湖北省十堰市人民政府办公室


市政府办公室转发市移民局十堰市处理中央直属水库移民遗留问题管理细则的通知

十政办发[2004]158号



各县市区人民政府，市政府有关部门：
　　市移民局《十堰市处理中央直属水库移民遗留问题管理细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月八日

　　　　　　　　　　　十堰市处理中央直属水库移民遗留问题管理细则

　　第一章　总　则
　　第一条　十堰市中央直属丹江口、黄龙滩水库移民遗留问题处理规划已经国家批准，根据《湖北省中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理细则》，结合我市库区实际，制定本细则。
　　第二条　本细则适用于我市丹江口、黄龙滩水库农村移民遗留问题处理2002－2007年规划及总体规划（以下简称规划）的实施管理工作。
　　第三条　我市中央直属水库移民遗留问题处理坚持“不算老帐，不搞退赔，不重新补偿”的原则。实行“政府领导、归口管理、分级负责、社会监督”的管理体制，在市政府的领导下，归口市移民局管理，责任落实到库区各级人民政府，县（市、区）移民局负责组织具体项目的实施工作。扶持资金用于解决移民所需的基础设施和生产开发项目，不直接发放或补助给个人。扶持重点是加强库区基础设施建设、改善移民生产、生活和生存条件，使移民的生活水平逐步达到当地农村居民人均水平。
　　第四条　库区县（市、区）政府负责组织本辖区规划的编制上报、具体项目实施和总结验收的自验工作；市移民局负责规划和年度计划的审核、汇总、上报以及计划项目实施中的监督、检查等工作；县（市、区）移民局负责编制、上报、实施年度计划和预算。规划的实施实行全过程管理和目标管理。
　　第二章　项目管理
　　第五条　项目管理的主要内容包括：项目前期准备工作和实施中的跟踪、监督、检查工作以及竣工后的验收和审计工作。
　　第六条　项目按大类分为生产资源开发调整及再次搬迁、基础设施、生产开发、科技培训等。为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡（镇）或村为单位捆绑成为一个项目。
　　第七条　项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，可由项目建设单位或项目运营管理单位替代。项目责任主体应按照审批的年度计划和预算实施项目。
　　项目法人应对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责；项目建设单位对项目实施负责；项目运营管理单位对项目实施完成后的运营管理负责。
　　第八条　项目前期工作主要内容包括：可行性研究和初步设计或项目建议书。项目的初步设计应在可行性研究报告按程序申报批准后进行。
　　总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制；总投资50万元以下项目，项目建议书、可行性研究报告和初步设计可合并为一个文件编报。其中：总投资达到或超过30万元的项目，应委托有资质的设计单位或专业部门参照行业规程规范编报；总投资30万元以下10万元以上的项目，应委托有资质的设计单位或专业部门编报；总投资10万元以下的项目，应委托专业部门或有资格的业务技术人员编报。
　　第九条　库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件由市移民局审查后，按审批程序报上级主管部门审批。总投资在200万元以下项目的前期工作文件，按以下资金额度分级审批：
　　总投资在200万元以下50万元以上的项目，可行性研究报告由市移民局审查后报省移民局审批；初步设计文件由市移民局审批，审批文件抄报省移民局备案。
　　总投资在50万元以下20万元以上的项目，前期工作文件由市移民局审批，审批文件抄报省移民局备案。
　　总投资在20万元以下的项目，前期工作文件由县（市、区）移民局审批，审批文件抄报省市移民局备案。
　　前期工作文件审批前，审批单位可委托有资质的中介机构或咨询机构进行咨询。
　　前期工作文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
　　第十条　项目实施管理要按照市场经济运行机制办理，严格执行国家工程建设有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。其中：对使用库区建设基金和配套资金，达到30万元以上的基础设施项目应通过招标确定施工单位，对总投资达到50万元以上的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行项目监理制度。
　　库区建设基金投资为辅的项目，可根据主投资方的招投标规定执行。
　　第十一条　为保证项目工作顺利实施，对项目实施中有关的勘测设计、咨询论证、招投标和工程监理等费用，可依据十堰市现行相关行业规定在投资概算中合理计费。
　　第十二条　项目应在实施完成后半年内验收。验收应根据批准的前期工作文件和相应的行业规程规范按以下基本程序进行：
　　上报验收申请，即由项目法人或建设单位在项目竣工时按合同要求验收合格后，在准备好验收资料的基础上，向项目批准单位提交验收书面申请，报送项目建设工作总结、项目建设单位验收意见和已签署审计意见的项目竣工财务决算报告；
　　下达验收通知，即由项目批准单位在认真审查项目建设单位上报资料的基础上，以书面通知形式对验收申请做出回复，并明确验收时间、参加单位和人员，以及需要准备的验收资料和有必要进一步补充的项目建设情况；
　　项目验收工作由项目前期工作文件的批准单位组织，采取现场查验、听取情况汇报和审阅项目档案及有关资料等方法进行，验收完毕后形成书面验收意见或纪要，验收主持单位负责人和参加验收的有关各方代表要在验收文件上签字。
　　第十三条　项目验收合格的，由验收单位签署项目验收鉴定书，项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。项目验收不合格的，应由项目施工单位进行返工，直至达到验收的标准为止。
　　第三章　年度计划管理
　　第十四条　年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。
　　第十五条　年度计划编制以批准的规划为依据，各县（市、区）移民局根据上级下达的年度预算控制额度，按照库区建设基金与地方筹措资金1：1相配套的原则，精心编制，经本级政府审查同意后，报市移民局审核、汇总上报。
　　列入年度计划的项目必须完成项目的前期工作，应有批准的前期工作文件，其文号即为编报计划表中的审批文号。项目的前期工作未达到规定实施深度的，必须采取相应措施达到实施要求后才能列入年度计划。
　　上报年度计划时应附上一年度的计划执行情况和总结报告。
　　第十六条　县（市、区）移民局每年7月中旬将下一年度计划报送市移民局审核、汇总上报。
　　市移民局根据上级移民主管部门批准的年度计划文件，及时通知库区县（市、区）移民局，并抄报省移民局。
　　第十七条 各级移民管理部门应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，应按原计划申报程序报批。年度计划下达后因故停建和两年内未开工建设的项目，编入下年计划重新报批后实施。
　　第十八条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。
　　第四章　年度预决算和财务管理
　　第十九条　年度预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡，不编赤字预算；财务决算应在年度终了编制上报。
　　第二十条　库区建设基金必须依据批准的年度预算和用款计划拨付，不得办理无预算、无用款计划的拨款。
　　第二十一条　库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的结余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金，编入下年收支预算重新报批后使用。
　　第二十二条　库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用和管理的最后一级会计核算单位。各级移民管理部门应加强库区建设基金的财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。
　　第五章 监督检查
　　第二十三条 库区各级人民政府及其移民主管部门应加强对规划的实施、计划的完成和库区建设基金及地方配套资金预算执行情况的管理和监督，建立监督检查制度，并认真执行。
　　第二十四条 监督检查的内容包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划的实施情况，年度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。
　　规划实施中应开展监测评估工作。县（市、区）移民局负责对辖区内的项目实施进行全过程跟踪检查。市移民局对总投资50万元以上的项目实施中的现场检查不得少于三次；对50万元至20万元之间的项目实施中的现场检查不得少于二次；对20万元以下的项目实施中的抽查每半年至少一次。对实施中的项目检查或抽查后，检查人员应写出书面意见或建议，签字后纳入项目档案，作为竣工项目验收的重要依据。
　　第二十五条　各级移民主管部门应接受财政、审计等部门的监督检查，并定期向同级政府和上级主管部门报告规划、计划和预算的执行情况以及资金拨付使用情况，对移民资金在使用中发生的重大问题应及时报告本级政府和上级移民管理部门。
　　第二十六条 对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金和地方配套资金及项目建设管理不力造成严重后果的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。
　　第二十七条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依照法纪追究责任。
　　第六章 规划总结验收
　　第二十八条 规划实施完成后依据规划报告的任务和目标进行总结验收。
　　总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县政府组织，市移民局参与指导。自验合格后报上级主管部门申请验收。
　　第二十九条 总结验收需准备的文件、资料包括：（1）总结验收自验报告、（2）规划实施总结报告、（3）财务决算报告、（4）专项资金审计报告、（5）项目档案资料等。
　　第七章 附　　则
　　第三十条　库区有关县（市、区）可根据本细则，结合当地实际制定具体实施意见，抄报省、市移民局备案。
　　第三十一条 本细则由市移民局负责解释。
　　第三十二条 本细则自颁布之日起施行。市政府2002年8月30日印发的《十堰市丹江口、黄龙滩库区移民遗留问题处理项目管理实施细则》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　十　堰　市　移　民　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十二日




法理不能代替法律 哲学不能代替现实—关于法律解释、规则的不确定性答新月与法盲人（二）

龙城飞将


　　我在与法盲人的新月讨论法律解释、法理与法律的关系时，再一次领教了新月这位快枪手的厉害。我的文章仅写出第一部分，时间不长他就在博客上写文章回复我了。他在自己的博上写了《答飞将先生：法理学与规则的不确定性》。由于我写作速度不快，加之我是“业余思想家”，我只能在别人休息后才开电脑开始写作，我只能综合地依据新月和法盲人在不同文章中提出的观点慢慢地回复。
　　我与新月和法盲人的讨论主要基于如下一些文章：法盲人：《也谈许霆案——兼为一审平反》、《再答龙城飞将兄〈朝花夕拾许霆案〉》、《关于“法官不能解释法律，只能服从法律”与龙城飞将兄之商榷》、《有必要跟龙城飞将谈谈罪刑法定》，新月：《规则的不确定性与法律解释》、《与飞将先生商榷：再论法律解释》、《答飞将先生：法理学与规则的不确定性》和龙城飞将：《朝花夕拾许霆案》、《关于许霆案再答法盲人》、《在大陆法系的刑事司法活动中法官不能解释法律，只能服从法律》、《法理不能代替法律——关于法官守法、释法、理解法再答法盲人》、《法理不能代替法律哲学不能代替现在——关于法律解释、规则的不确定性答新月与法盲人（一）》。所以本文仍续着上一篇的编排顺序。

五、 法律适用过程“不确定性”的观点不能成立

　　我们应当知道法律适用过程是怎样的。我们通常的思维模式是，大前提：以秘密的手段窃取他人的财物为盗窃罪。小前提：某人以秘密的手段窃取了他人的财物。结论：其人构成盗窃罪。大前提是法律的规定。小前提是对一个案件已经查清的事实。结论就是判决。这是一个严格的形式逻辑三段式思维过程。如果法律规定不明，不能做出这样的判决。如果法律规定明确，但犯罪嫌疑人的事实没有查清，亦不能做出这样的判决。所以我国的刑事诉讼法早已把这种案件的处理方式做出了规定，法官应当在刑事诉讼中遵守刑事诉讼法的规定：若事实已经查清，但法律规定不明确，做无罪判决；若法律规定明确，事实已经查清属法律规定的犯罪的情景，做有罪判决；若法律规定明确，事实也已经查清但不属于法律规定的情景，做无罪判决；若法律规定明确，但事实无法查清，做无罪判决。这是我国对刑事诉讼的法律规定，任何诉讼的参与人都应当遵守。而且，这些规定与原则也是从外国学来的，所以，那些动辄言外国怎么样的专家应当先补自己国家法律规定的课。
　　在我国司法实践中，最大的问题是一些司法机构不依照法律的规定审理案件，进行判决。云南的杜培武案件是法律规定明确，事实没有查清，但几次审判判决的结果都是他有罪，这是司法人员违法审理的结果。许霆案件却是法律规定明确，事实也已经查清，但法律的规定与许霆的事实之间没有划出等号，但法院强行套在一起，才引起全国人民极大的反响。换句话说，许霆案件是事实已经查清，但找不到适用的法律。
　　新月对此的观点却是相反，他认为，“从法律解释学的角度来说……法律在适用的时候并不是通过一个严格的形式逻辑三段论完成的，而是一个穿梭于规范与事实之间的一个互相解释的过程。案件事实并没有贴上标签直接让法官适用某些规则，而发现规则以及规则与事实之间相互的解释，这是一个往返流转的过程，在这个过程中逐渐证成某一具体的判决。故，这种相互解释的过程必然包含了不确定性。在特定案件中如何发现规则，如何通过发现的规则阐述事实，这本身都包含了不确定性。……法律从颁布之日起，从严格意义上说，只要它被使用，就需要被解释。那种追寻立法原意的思想已经被证明是无稽之谈。如果不存在一个‘立法原意’，那么所谓的‘严格适用法律’也仅仅是发出这种言论的说话者自己对于法律的某种解释的结果”。
　　新月这里的前提条件是，事实已经查清，该开始适用法律了。他的这段话存在许多令我们思考的余地。为了把问题讲清楚，在这里我不得不对晦涩难懂的新月的观点和语言分开段落进行钻牛角式的解析，希望不同意我这种论辩方式的网友理解。
　　首先，他是从法律解释学的角度来讲刑事司法过程。我国《有刑事诉讼法》来规范各参与主体的活动，不能用一个学科来代替国家的法律规定。
　　其次，在法律规定已经确定，对事实调查已经结束的情况下，只要在事实与法律之间往返穿梭一个来回，即只要一次三段论过程，就可以做出符合法律规定的判决。例如，若法律规定明确，嫌疑人犯罪事实已经查清，直接可以做出有罪判决。这就如同到了图书馆，你想找什么书可以按目录到索取一样。业已查清的犯罪事实是要找某一种书的需求，法律规定就是分类存放各类图书的的图书馆，判决就相当于是借书登记。这个过程并不是往返无穷的。
　　再次，“法律适用是一个穿梭于规范与事实之间的一个互相解释的过程”值得人们思考。我们需要了解，在新月那里，是规范解释事实，还是事实解释规范。能不能举一个实例给我们解释一下规范与事实之间是如何“互相解释”的。
　　法律适用，就是在查清事实的基础上找到适用某个具体案件的法律规定，做出符合法律规定的判决，也就是教科书所言之司法机关运用法律规定处理具体案件的过程。根据我上面的分析，在事实已经查明的情况下，只要一次形式逻辑三段论推理的过程就可以完成，并不需要多次往返，且这个过程是十分明晰的，不存在所谓的“不确定性”。
　　请读者注意，新月到这里是出现了第二个“不确定性”。第一个是规则的不确定性，第二个则是事实与规范之间相互解释的过程的不确定性。新月自己无意间从第一个不确定性滑到了第二个不确定性。或者，有时他自己也可能分不清这两个不确定性之间的差别，下面的文字他又滑回到第一个不确定性。
接下来，新月以哲学的方式叙述法律规定与事实之间的关系：“在特定案件中如何发现规则，如何通过发现的规则阐述事实，这本身都包含了不确定性”。第一，“发现规则”的说法令我这不懂法的外行人感到稀奇，刑事法律规则本来是通过立法机关制定的，怎么要由司法人员在特定案件中去发现？第二，这被“发现的规则”如何去“阐述事实”，我们不理解，还需要“解释”。第三，“发现规则”，“发现的规则阐述事实”的不确定性是怎样的，我们不得而知。请读者注意，这里出现了第三个“不确定性”。
　　再下来，新月指出，法律只要被使用，就需要解释。我承认这话是对的，但我多次指出，法律被解释，实属无奈之举，并非必然需要。应当提高立法水平，尽量减少这种不得不去解释法律的情况。而且，关于法律解释国家立法法有明确规定，并不是任何一个法官能够自行解释法律。换句话说，法官没有解释法律的权力，他只有依照法律的规定查清事实，对照法律规定，作出符合法律规定的判决的义务。从这个角度看，所以审判权并不是一种权力，而是一种遵从法律规定审理案件的义务。
　　令人感到危险的是，新月提出，“那种追寻立法原意的思想已经被证明是无稽之谈”。他讲到这话的时候没有给出任何证明，而且我是第一次听到法律人在讲法律的时候要求抛弃立法宗旨。他作出这样的结论太武断。遵守一个法律难道不需要同时了解并遵守其立法宗旨吗？离开立法宗旨简单地去适用某一个法条的做法是十分危险的。
　　在上面那个不能成立的否定立法宗旨的话语之下，新月进一步否定“严格地适用法律”。他说：“如果不存在一个‘立法原意’，那么所谓的‘严格适用法律’也仅仅是发出这种言论的说话者自己对于法律的某种解释的结果”。第一，“如果不存在一个立法原意”是建立在流沙基础之上的一个假设，世界上没有一个法律没有立法宗旨。第二，新月否定“严格地执行法律”，是不是要人们在刑事司法过程中不要严格地执行法律，即法律有明文规定，他偏不执行，或者不严格地执行，一定要留一些漏洞，从而去否定法无明文规定不为罪、罪刑法定的基本法律规定。
　　综上所述，我感觉到新月是向上和向下两个方向都没有深入进去。向上是哲学层面，讲确定性与不确定性的关系时没有运用黑格尔和马克思辩证法的精髓，而是引用哈特等没有学懂辩证法的一些法律学人的观点。他们只强调了规则的不确定性，却没有看清楚规则的不确定性是与确定性并存的，相对立而存在的，不确定性当中含着确定性。向下没有能力用他的观点解释司法实践，例如他的文章充满了哲学的晦涩难懂，较少有具体的案件作为支持。

2010-1-2 凌晨2:00
作者博客：http://www.yadian.cc/blog_listall.asp?id=6493
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