文化部关于实施新修订《互联网文化管理暂行规定》的通知
文化部
文化部关于实施新修订《互联网文化管理暂行规定》的通知
文市发〔2011〕14号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、天津、上海、重庆文化市场行政执法总队：
为贯彻落实中央关于加强和改进互联网管理工作的意见精神，做好新修订的《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号，以下简称《规定》）的贯彻实施工作，进一步规范网络文化经营秩序，促进网络文化健康繁荣发展，现将有关事项通知如下：
一、认清发展形势，明确管理目标
（一）随着文化数字化网络化的迅猛发展，信息网络上文化信息内容不断丰富，网络文化服务日益扩展，网络成为向社会公众提供文化产品和服务的重要平台，成为文化事业和文化产业发展的新途径，网络文化对人民群众精神文化生活和社会生活的影响日益广泛深刻，已成为主流文化的重要组成部分。但是，网络文化发展中也还存在着不容忽视的问题，如优秀的网络文化产品生产供给不足，有害及低俗信息屡禁不绝，不同门类、不同地区发展差距过大，监管手段亟待完善，管理水平有待提高等。规范网络文化经营秩序，营造既充满活力又健康和谐的网络文化环境，是摆在各级文化行政部门面前的一个重大课题。
（二）多年来，各级文化行政部门认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》等网络文化发展管理方面的政策法规，出台了《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》等部门规章及一系列规范性文件，确定了以主体准入、内容审查、执法监管、行业自律、技术保障、社会监督为主的网络文化管理体制机制，促进了网络文化健康有序发展。
（三）修订实施《规定》，是坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，适应互联网发展的新形势，履行文化行政部门新职责的重要举措。各级文化行政部门要以积极的态度、创新的精神，不断深化对网络文化特点和规律的认识，探索开创网络文化发展管理新局面。
二、创新管理方式，服务发展大局
（四）《规定》明确了网络文化发展的原则和方向，各级文化行政部门要在网络文化建设和管理中大力弘扬社会主义核心价值体系，贯彻新的文化发展理念，促进文化与科技结合，鼓励网络文化企业与传统文化企业双向进入和资源整合，推动文化大发展大繁荣。
（五）《规定》对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，强化了县级以上特别是省级文化行政部门的职责、权限和义务。经营性互联网文化单位的审批工作按照《文化部办公厅关于下放经营性互联网文化单位行政许可审批工作的通知》（办市发[2010]23号）执行。
(六)香港、澳门服务提供者与内地合作方申请设立内地控股或占主导权益的合资、合作互联网文化经营单位，应当由内地合作方报所在地省级文化行政部门审批。各地暂不受理外商投资互联网信息服务提供者申请从事互联网文化活动（音乐除外）。
（七）积极探索网络文化市场监管的新方式，发挥技术监管优势，加快全国网络文化市场监管平台建设，建立非法互联网文化单位和产品“黑名单”，提高网络文化监管预警能力。
（八）加强业务指导。开展网络文化基础理论和新问题研究，建设网络文化评论队伍和评论阵地，定期进行网络文化从业人员培训工作，评选推广优秀网络文化产品，加强对网络文化创作生产与经营的引导。鼓励网络文化企业拓展国际市场，提高网络文化的国际竞争力和影响力。
（九）加强行业自律。指导、支持互联网文化单位成立行业协会或行业联盟，维护网络文化市场公平竞争秩序。
三、严格执行《规定》，不断完善制度
（十）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要全面掌握和准确理解《规定》的基本内容,将《规定》等网络文化政策法规的宣传落实到每个互联网文化单位，为企业依法经营服务。
（十一）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要结合各地实际，强化属地管理，落实管理责任。及时发现、纠正、查处互联网文化活动中的违规行为，净化网络文化环境。
（十二）设立从事互联网音乐服务的中外合作经营企业的具体办法由文化部另行制定。
（十三）文化部将开展由省级文化行政部门负责国产网络文化产品备案工作的试点，总结经验后推行。在印发新的文件前，国产网络文化产品的备案仍依照《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）和《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》（文市发[2009]31号）执行。
（十四）《文化部关于实施〈互联网文化管理暂行规定〉有关问题的通知》（文市发[2003]27号）予以废止。《文化部关于网络音乐发展与管理的若干意见》（文市发[2006]32号）与本通知不一致的，依照本通知执行。
特此通知。
二○一一年三月十八日
厦门市测绘管理办法(2002年修正)
福建省厦门市人民政府
厦门市测绘管理办法
厦门市人民政府令第48号
（1996年11月9日厦门市人民政府令第48号公布 根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）
第一条 为加强测绘管理，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动，必须遵守本办法。
第三条 本市的基础测绘纳入全市国民经济和社会发展计划。
第四条 厦门市土地房产管理局是本市测绘行政主管部门，负责全市测绘管理工作。其测绘管理的主要职责是：
㈠贯彻执行测绘法律、法规、规章，管理测绘工作，处理测绘违法案件；
㈡负责编制、组织实施测绘规划和计划，检查测绘年度计划执行情况和编报测绘年度统计报表；
㈢审查测绘队伍的测绘资格，办理测绘资格认证与测绘任务登记，监督检查测绘产品质量，管理测绘市场，协调测绘业务；
㈣负责本市地图编制出版管理工作和测绘成果资料的接收、分析、整理、归档、管理，并向使用单位提供测绘成果；
㈤负责本市行政区域内各类测量标志的管理和维护；
㈥负责建立本市基础地理信息系统，向市政府提供全市地理地貌和行政区划等基础地理信息数据。
第五条 本市测绘管理项目包括：
㈠面积大于3．0平方千米的城市平面控制测量和城市高程控制测量（含GPS卫星定位测量建立的控制网）；
㈡比例尺1牶500面积大于0．05平方千米、比例尺1牶1000面积大于0．2平方千米、比例尺1牶2000面积大于0．8平方千米、比例尺1牶5000面积大于3．0平方千米的地形测量和地形图编绘；
㈢城乡地籍测量和房屋产籍测量；
㈣道路和地上、地下的各种管线定位测量、竣工测量和其他重要工程测量；
㈤用地蓝线、红线定位测量，建筑单体放线测量；
㈥各种数字化测绘和基础地理信息系统工程；
㈦各种地图、地图集和专题地图（含旅游图、交通图、工商标名地图等）的编制出版。
第六条 在本市行政区域内从事测绘业务活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
㈠承担本办法第五条规定的测绘管理范围内的测绘业务，应当持《测绘资格证书》、《收费许可证》或《营业执照》、测绘任务合同书等证件、文件到市测绘行政主管部门办理测绘资格证书认证和测绘任务登记手续，并在《测绘资格证书》规定的业务范围内活动；
㈡采用厦门地方统一的平面直角坐标系统、国家高程系统和厦门统一的图幅分幅和编号；
㈢执行国家颁布的《城市测量规范》、《地籍测量规范》、《城镇地籍调查规程》、《房产测量规范》和《地形图图式》等规范、规程和技术标准；
㈣开工前应将测绘工程技术设计书报市测绘行政主管部门审查批准；
㈤任务完成后提交委托单位使用时，应向市测绘行政主管部门提交一份完整的测绘成果、成图资料、技术总结和薄膜二底图，由市测绘行政主管部门统一归档。
㈥执行物价行政部门批准的测绘产品收费标准；
㈦测绘人员进行测绘业务时，应持有《测绘工作证》。
第七条 城乡基本平面控制系统、高程系统和基本地形图、房地产权籍图是城乡规划、建设、土地房产管理的基础信息，应保持统一性、准确性和现势性，必须有计划定期修测更新。其测绘规划和计划由市测绘行政主管部门会同市有关部门商定，做到统一规划，统一实施，避免重复测绘。
第八条 属于国家秘密的测绘成果、成图，未经审批，不得以任何理由、任何方式对境外提供；确需向境外提供时，应将有关文件、资料送市测绘行政主管部门进行技术处理后向保密部门办理出境审批手续。
未经版权单位同意，测绘成果、成图不得擅自复制、缩放、数字化、转抄或转让。
第九条 测绘成果、成图应当做到充分、合理利用。可向社会提供的测绘成果、成图不得垄断。使用测绘成果、成图按照国家规定的收费标准支付使用费。
第十条 编制地图单位必须具有相应的测绘资格。出版公开地图和内部地图，编制地图单位在印刷前必须将样图或编稿图送市测绘行政主管部门审查。
利用公开版地图为载体，标载企事业单位名录或以地图做广告的，必须取得测绘行政主管部门的批准文件和工商行政管理部门颁发的广告许可证，方可编制出版。
第十一条 承担地图印刷的单位，必须持有承印图书报刊许可证和地图印刷资格证，方可承担印刷任务。
编制、出版和印刷属于国家秘密的地图，必须遵守国家保密法律、法规，不得以任何形式公开出版、发行或展示。
第十二条 绘制有中国国界线的用于公共场所悬挂，影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图，编制单位应当在使用前报测绘行政主管部门审查。
第十三条 本市行政区域内建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志属国有财产，任何单位和个人不得移动、占用或破坏。
建设单位和个人在规划建设时，应尽量避开永久性测量标志，确需移动或占用，应事先向市测绘行政主管部门申请批准，并按有关规定缴纳迁建费用后方可动迁。
市测绘行政主管部门实行定期勘查、维修和保护永久性测量标志的制度。
第十四条 测量单位使用测量标志应当缴纳测量标志建设保护费。测量人员使用测量标志，必须持有《测绘工作证》，并保证该测量标志的完好性。
第十五条 有下列行为的单位和个人按下列规定给予处罚：
㈠无《测绘资格证书》或超出《测绘资格证书》规定的业务范围从事测绘业务的，没收其违法所得，对直接责任人可处以违法所得一倍以下的罚款；
㈡违反测绘产品、测绘成果收费标准规定，超标准收费的，没收其违法所得，并可处以违法所得三至五倍的罚款；
㈢测绘成果质量不符合技术标准，造成用户直接经济损失的，由测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；拒绝承担赔偿责任或拒不补测、重测的，取消其在本市承担测绘任务的资格，并可处以相当工程款25％的罚款；
㈣未经版权单位许可，对测绘成果、成图擅自复制、缩放、数字化、转抄或转让的，给予警告，对直接责任人可处以1000元以下的罚款；
㈤使用属于国家秘密的测绘成果、成图，拒不执行保密检查的，停止向其提供测绘成果；丢失、泄漏属于国家秘密的测绘成果、成图的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
㈥未经审批，擅自绘制有中国国界线的用于公共场所悬挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图的，责令改正，造成严重错误的，责令立即公开更正，消除影响，没收其违法所得，并可处以违法所得一倍以下的罚款；
㈦损坏永久性测量标志的，责令其赔偿重建该测量标志的价款或视情节轻重处以测量标志损失价值20％至50％的罚款；故意破坏永久性测量标志构成犯罪的，依法追究刑事责任。
㈧未取得《测绘资格证书》从事编制、印刷、出版地图的，封存其印刷底版及出版物，没收其违法所得，并可处以违法所得一倍以下的罚款。
违反前款㈠、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧项的由市测绘行政主管部门处罚；违反前款㈡项的由市物价行政部门处罚。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十七条 测绘行政主管部门工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自发布之日起施行。一九九二年十一月二十八日厦门市人民政府颁发的《厦门市测绘管理暂行办法》同时废止。
厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日