浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政审批服务管理办法的通知

浙政办发〔2010〕138号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　经省政府同意，现将《浙江省行政审批服务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 二○一○年十月二十九日

　　（此件公开发布）

　　
　　省行政审批服务管理办法
　　

第一章 总则


　　第一条 为转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的行政审批服务是指地方各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织，为公民、法人和其他组织依法办理行政许可和非行政许可审批(以下合称行政审批)及提供相关服务的活动。
　　第三条 本省行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。
　　第四条 从事行政审批服务活动，应当建立集中便民的场所，实行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
　　第五条 各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民、廉洁诚信的原则。


　　第二章 职责


　　第六条 市、县（市、区）政府设立行政服务中心，集中办理行政审批及相关服务事项。
　　市、县（市、区）政府及其所属部门、法律法规授权的组织，其所有面向社会的行政审批事项应当纳入行政服务中心集中受理、办理。
　　因特殊情况不能纳入行政服务中心集中受理、办理的，经本级政府决定，有关行政机关应当设立专门办事窗口或行政服务分中心，按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供行政服务，并接受本级行政服务中心管理机构的业务指导和监督。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第七条 省、市、县（市、区）建立行政审批制度改革工作联席会议，负责对本区域行政审批工作及其管理机构的指导、协调、管理和监督。
　　行政审批制度改革工作联席会议履行以下职责：
　　（一）统筹深化行政审批制度改革工作，根据法律法规和行政管理体制改革的要求，组织政府相关部门做好行政审批事项清理和运作制度改革，研究总结行政审批服务的新情况、新经验，创新行政服务方式和工作机制，提高行政服务水平和效能；
　　（二）代表本级政府依法实施行政审批事项的统一办理、联合办理或者集中办理的组织协调工作；
　　（三）根据法律、法规的规定和工作需要对行政审批事项的变动情况进行监督。
　　第八条 市、县（市、区）政府应当指定或者设立行政服务中心管理机构，代表本级政府具体负责组织、协调、指导、规范本级政府所属部门的行政审批服务工作。行政服务中心管理机构应当建立健全各项管理制度，为部门办事窗口提供优良的办公条件，做好服务工作，所需经费由本级财政予以保障。各级行政服务中心管理机构之间应当加强信息交流、业务协作和工作配合。
　　市、县（市、区）行政服务中心管理机构履行以下职责：
　　（一）制定和规范行政服务中心的管理制度，审定政府各部门、法律法规授权的组织制定的行政审批各项制度，根据实际需要制定行政审批事项的办理流程；
　　（二）对进入或者退出行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项进行初审并报本级政府决定；
　　（三）对依法决定撤销或停止执行的已纳入行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项，督促该事项在规定期限内停止执行；
　　（四）对进入行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项运转情况进行协调和监督并适时通报有关情况；
　　（五）对涉及两个以上部门的行政服务事项进行组织协调；
　　（六）对各部门在行政服务中心设置窗口提出具体意见，对进入行政服务中心的各办事窗口及其工作人员进行日常管理、培训和考核；
　　（七）对下级行政服务中心报送本级政府所属工作部门审批的行政服务事项办理情况进行监督协调；
　　（八）对下级行政服务中心管理机构的工作进行指导和监督；
　　（九）受理、处理公民、法人和其他组织对行政服务中心工作人员违纪违法等行为的投诉举报；
　　（十）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；
　　（十一）完成本级政府交办的其他工作事项。
　　第九条 经本级政府决定纳入行政服务中心集中受理、办理行政审批服务工作的部门，应当在行政服务中心设置办事窗口，派驻在编工作人员。行政审批服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经行政服务中心管理机构审核同意，可以委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请。
　　行政审批服务职能部门履行以下职责：
　　（一）履行本部门法定的行政审批职能，按照规定将本部门的行政审批服务事项纳入行政服务中心集中办理；
　　（二）依法制定本部门行政审批的各项规章制度和行政审批事项的办理流程并组织实施；
　　（三）按照规定在行政服务中心设立办事窗口，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，选派、调整办事窗口工作人员及指定窗口负责人；
　　（四）对需要多个部门审批的事项，应建立相应的协调决策机制；
　　（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的行政审批事项；
　　（六）保障办事窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
　　（七）对行政服务中心管理机构发出的行政服务事项督办函及时处理并按期回复；
　　（八）配合行政服务中心管理机构开展工作，协同行政服务中心管理机构处理当事人的投诉举报。
　　第十条 行政审批职能部门要选派思想素质高、办事能力强的工作人员到办事窗口工作，由行政审批职能部门提出人选，经行政服务中心管理机构审核后确定。行政审批职能部门可根据工作需要，将归并的行政审批职能内设机构成建制派驻到行政服务中心工作，内设机构负责人由行政服务中心管理机构与行政审批职能部门联合任命为窗口负责人或窗口首席代表。选派的窗口工作人员应保持相对稳定，工作未满两年的一般不得更换。确因特殊情况需要更换的，应当征求行政服务中心管理机构的意见。
　　办事窗口工作人员由行政服务中心管理机构和派驻部门实行双重领导，人事关系保留在原单位，日常工作由行政服务中心管理机构管理，年度公务员、事业单位人员的考核由行政服务中心管理机构负责实施。
　　办事窗口工作人员不能胜任工作或者违反行政服务中心管理规定的,由行政服务中心管理机构通报派驻部门，提出调换人员要求的，派驻部门应当予以调换。
　　第十一条 行政服务中心办事窗口履行以下职责：
　　（一）代表本部门履行行政审批职能，办理本部门按照规定纳入行政服务中心的行政审批服务事项；
　　（二）根据本部门授权，能当场办理的行政审批服务事项，应当场办结；不能当场办理的行政审批服务事项，应在法定期限或承诺期限内办结；
　　（三）遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心管理机构的监督、协调和管理；
　　（四）做好行政服务中心管理机构与本部门之间的工作衔接；
　　（五）实行政府信息公开，接受当事人的办件咨询，执行限时办结、首问责任、AB岗和一次性告知等制度；
　　（六）完成本部门和行政服务中心管理机构交办的其他工作事项。


　　第三章 行政审批服务


　　第十二条 市、县（市、区）政府各部门、法律法规授权的组织应当推行行政审批职责权限整合和集中工作，原则上应将涉及多个内设机构的行政审批职责权限整合到一个内设机构，并进驻行政服务中心。
　　第十三条 纳入行政服务中心集中办理的行政审批事项，政府各部门、法律法规授权的组织一般不得在本机关或者其他场所办理。
　　第十四条 县级以上政府法制机构、行政服务中心管理机构及有关行政机关应当认真审核进入行政服务中心的行政审批事项，确保其合法性。
　　第十五条 通过公开方式引入与行政审批相关的各类中介服务，并加强监督。
　　第十六条 积极推进电子政务建设，在各行政机关和行政服务中心开展网上受理、审批工作。已经实现网上审批的事项，办事窗口也应当提供现场办理服务，由申请人自行选择。
　　第十七条 有关行政机关对本机关进入行政服务中心集中受理、办理的行政审批事项办事指南应当按照法律、法规、规章或行政服务中心管理机构规定的统一格式及时予以印制，免费提供给办事群众。
　　行政审批办事指南应当包括法定依据、申请条件、申报材料、行政审批实施主体、许可审批事项、数量、申请示范文本、许可审批文件送达机构、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等。
　　第十八条 在行政服务中心设置办事窗口的部门，应当以书面形式将行政服务事项的办理权限授予办事窗口，委托其使用行政审批专用章。行政审批专用章在实施行政审批和其他行政服务时与本部门公章具有同等效力。
　　第十九条 行政机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
　　依照法律、行政法规收取的费用，应当按照公开的法定项目和标准进行收缴，收缴方式执行政府非税收入管理制度规定，实行收支两条线管理，并接受财政、物价和审计等部门的监督。
　　行政服务中心办事窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省级财政部门统一印制的政府非税收入票据，确保票款相符。行政服务中心管理机构应加强对行政审批服务事项相关费用收缴的监督管理。
　　第二十条 申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
　　行政服务中心管理机构、有关部门应当将经审定的行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并提供免费下载。行政审批事项发生变化的，办事指南和申请书格式文本应当及时更新。
　　第二十一条 行政机关依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限不得超过该部门办理该行政审批的法定期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第二十二条 在行政服务中心设立办事窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政审批专用章和注明日期的《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由。
　　第二十三条 根据法定的条件和程序，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出准予的书面决定。
　　行政机关依法作出不予审批的书面决定，应当说明理由。
　　第二十四条 行政服务中心各办事窗口所在部门对相关的行政审批服务信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
　　第二十五条 行政服务中心的电子政务工作平台应当与同级政府电子政务网站互联。
　　各级行政服务中心之间、行政服务中心和办事窗口所在部门之间应当建立网络链接，采用统一的操作平台和软件，建立网上审批和电子监察系统，实行信息共享和办公自动化。
　　

第四章 监督管理


　　第二十六条 监察机关、政府法制机构会同行政服务中心管理机构对政府各部门、法律法规授权的组织及其工作人员在行政审批服务活动中的依法履职情况进行监督检查，由监察机关对违规违纪行为进行调查处理。
　　第二十七条 行政服务中心管理机构应当制定行政审批管理考核办法，负责做好对行政审批服务有关部门及其工作人员的考核，考核结果与同级政府对各部门年度工作目标考核挂钩。
　　第二十八条 行政服务中心管理机构应当建立健全行政审批服务的评议、投诉及责任追究制度，定期或不定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员参与行政审批服务的监督工作，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第二十九条 各级政府及其相关部门，以及行政服务中心管理机构对行政审批服务工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰。
　　第三十条 政府各部门、法律法规授权的组织和派驻办事窗口的工作人员在实施行政审批服务工作中有下列情形之一的，由县级以上监察机关或行政服务中心管理机构视其情节轻重给予批评教育、责令纠正不当行政行为；构成违纪的，由任免机关或监察机关给予纪律处分：
　　（一）应当进入行政服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或在办事窗口、本机关及其他场所同时办理的；
　　（二）不按要求选派办事窗口工作人员，或未经批准擅自调整办事窗口工作人员的；
　　（三）对办事窗口未充分授权的；
　　（四）未按规定刻制使用行政审批专用章和制作使用书面凭证的；
　　（五）未按规定在行政服务中心结算窗口统一收取费用的；
　　（六）在涉及多部门联合办理的行政审批服务事项中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；
　　（七）在办理行政审批服务事项过程中有“吃拿卡要”行为的；
　　（八）工作人员因失误造成行政审批服务事项延期办结或者在工作中弄虚作假的；
　　（九）不服从行政服务中心管理机构的业务管理和工作协调，影响工作正常开展的；
　　（十）其他违反行政审批服务管理规定行为的。
　　第三十一条 行政服务中心管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级政府或监察机关责令改正，并给予通报批评；情节严重构成违纪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予纪律处分：
　　（一）组织协调不力、遇事推诿，严重影响工作的；
　　（二）管理松懈、监督不力，处理群众投诉显失公正，造成不良后果的；
　　（三）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
　　

第五章 附则


　　第三十二条 省以下垂直管理部门的行政审批事项，应当纳入所在地行政服务中心集中办理。
　　中央垂直管理部门可以将其实施的行政审批事项纳入行政服务中心集中办理。
　　有条件的公用事业单位应当将与行政审批服务相关的事项纳入行政服务中心办理。
　　乡（镇）政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的行政服务措施。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》同时废止。

　　



北京市财政局 北京市监察局 等


北京市财政局、北京市监察局、北京市物价局、北京市审计局、中国人民银行北京营业部转发财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定的通知
北京市财政局 北京市监察局 等



市属各单位、各区县财政、监察、物价、审计局：
为进一步落实“收支两条线”的各项规定，加强我市行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，现将财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行《关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》转发给你们，并结合我市具体情况补充通
知如下，请一并贯彻执行。
一、执收执罚单位资金帐户的开设仍按北京市财政局、北京市监察局、北京市物价局、中国人民银行北京市分行、北京市监察局《关于印发北京市行政事业单位存款帐户管理暂行办法的通知》（京财综〔1998〕1667号）规定执行，未经财政部门审核批准，任何部门和单位不得
开立银行帐户。
二、对行政事业性收费实行票款分离工作，我市将根据试点工作进展情况，研究制定北京市行政事业性收费票款分离实施办法，逐步在全市推广执行。
特此通知。


财综字〔1999〕87号 一九九九年十月十四日



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议要求，为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理，严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设，财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行研究制定了《关于行政事业性收费和罚没
收入实行“收支两条线”管理的若干规定》，现印发给你们，请结合《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕2
1号）精神，认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 具有执收执罚职能的单位（以下称“执收执罚单位”）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金，下同）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。即，上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专
户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。

第二章 帐户的开设及资金的收缴
第三条 执收执罚单位预算外资金帐户的开设与管理应符合国家有关规定。凡需开设预算外资金收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户的，须经财政部门批准，并持人民银行核发的《开户许可证》。收入汇缴专用存款帐户和支出专用存款帐户必须按规定用途使用，收支款项应符合
国家规定。任何单位不得私自开设或多头开设预算外资金收支帐户。
第四条 执收执罚单位的预算外资金有关专用存款帐户，由本单位财务机构负责统一开设和管理。
第五条 执收执罚单位应将收取的行政事业性收费和罚没收入，按规定及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户。
经批准开设预算外资金收入汇缴专用存款帐户的单位，应按财政部门的规定，定期及时足额将收入汇缴专用存款帐户中的资金（含利息）上缴预算外资金财政专户。
第六条 凡经国务院或财政部会同有关部门批准设立的政府性基金、省级以上人民政府及所属财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费，有上解下拨关系的，应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。
第七条 财政部门负责同级执收执罚单位预算外资金有关专用存款帐户开设的管理和行政事业性收费、罚没收入的监缴工作。财政部驻各地财政监察专员办事机构负责对中央驻本地区单位行政事业性收费和罚没收入的监缴工作。
第八条 各级财政部门应建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户收支管理制度，堵塞漏洞，强化财政监管职能。同时，要增强服务观念，及时审核办理有关帐户开设、变更、撤销及有关款项的拨付工作。

第三章 票据的使用和管理
第九条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定。执收执罚单位应凭价格主管部门颁发的《收费许可证》收费，同时必须使用中央或省级财政部门统一印（监）制的票据。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据。
执收执罚单位的财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚款票据，并负责本单位此类票据的管理。
第十条 财政部门要做好有关收费、罚没款票据的印（监）制、发放和监管工作，建立和完善票据管理稽查制度。

第四章 征收、处罚与款项的管理
第十一条 对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度。
各项行政事业性收费要实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外。
罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外。
第十二条 执收执罚单位的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。

第五章 财务核算管理体制和收支预决算管理
第十三条 执收执罚单位的财务应建立适应于统一核算、统一管理要求的内部财务会计核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和统一核算制度，另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。
第十四条 执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的，财政部门应停止其资金核拨。
第十五条 执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报同级财政部门审批。财政部门要按照预算内外资金结合使用原则和“零基预算”的要求，结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况，统一审核执收执罚单位年度经费预算，行政事
业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。
执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算，并报同级财政部门审批。

第六章 支出管理
第十六条 执收执罚单位应按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划，对财政核拨的资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，并在财务报表中如实反映。

第七章 监督与检查
第十七条 各级财政部门要切实加强对“收支两条线”工作的管理，建立经常性的监督检查制度，及时发现并纠正执收执罚部门在“收支两条线”管理中存在的问题。各级审计机关也要结合审计工作加强监督。对检查中发现的违法违纪问题，要依法依纪严肃处理。

第八章 附则
第十八条 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构，可根据本规定制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十九条 本规定自发布之日起实行。
第二十条 本规定由财政部负责解释。



2000年2月24日