最高人民法院


最高人民法院关于对司法部就中南司法部请示继承权三个问题的答复的意见的复函

1951年6月25日，最高人民法院

司法部：
本年5月31日司三函字第578号来函并附件均悉。关于所拟对中南司法部请示继承权三个问题的答复，我们提出下列意见：
一、所拟答之第一段结语称：“处理继承问题是以血统关系为主而又辅之以有利于社会救助的原则”。这所谓“社会救助”云云，过于广泛，可以不用。因所拟答复，亦仅于血统（称血亲较妥）关系之外指出与被继承人有收养、扶养（称扶养较赡养与抚养为概括）等关系者亦应有继承权，范围本不甚宽，故所举血统为主、社会救助为辅的原则可以略去。
二、关于养父母与养子女的遗产继承关系，你部认为应限于“仍无其他生活条件”方合于继承的条件；按养父母与养子女的关系究与其他仅有扶养关系者不同，可不必以此为条件。又仅有扶养关系之人应与养父母和养子女的关系有所区别，其应得继承份底多寡，应视具体情况酌定，不一定与其他继承人一样。
三、关于继承顺序问题，基本上同意你部所拟第一个意见，即配偶、子女（养子女、非婚生子女）、父母及其他已受扶养而缺乏劳动力、无生活条件之亲属和非亲属，都可同为第一顺序的继承人。但应注意下列两点：（1）被继承人的父母在生活上无另受扶养之需要者得不列为第一顺序继承人；（2）第一顺序内的各种继承人所应得的继承份，正如来文那样暂可不必确定，而且对于其中生活特殊困难者还应按具体情况，多予照顾。

附一：司法部关于提出答复中南司法部所问继承权问题的意见的函 1951年5月31日 司三函字第578号
最高人民法院：
中南司法部根据广东、广西两省人民法院来问关于继承权三个问题，请予解答，我部拟出初步意见如下：
一、处理遗产的基本原则：主要是血统关系，但为有利于社会救助，对继承人（包括收养与赡养人）之经济状况亦应予考虑；而不是如封建宗法社会下那样单纯地根据血统关系为定。因此，如果继承人生活不困难，被继承人得以遗嘱剥夺或缩小其应继承份时，可将其应继分遗赠于国家或更乏缺生活能力之人；如果在本应平均继承人中有生活条件特殊困难者亦应多予照顾；此外，对于虽无血统关系，而系业受被继承人收养与抚养，现在仍无其他生活条件者，亦应有继承权。总之，处理继承问题是以血统关系为主，而又辅之以有利于社会救助的原则。
二、继承范围：应包括被继承人之配偶，子女（养子女、非婚生子女均在内），父母、以及业已受其赡养之缺乏劳动力及其他无生活条件之亲属或非亲属（包括兄弟姐妹在内）。在继承顺序上，倘上述继承人素系共同生活者，原则上均应有继承权；否则，应按配偶、子女、父母之顺序，依次继承。但不论平均或依序的继承人中如有个别确系无生活条件者，亦应予以照顾。
以上问题因属于立法范围，具有重大原则性，特将原文抄附，请各有关部门提出意见，以便转复。

附二：中南军政委员会司法部关于继承权问题的疑义的请示报告 1951年5月31日 法政字第972号
据广东省人民法院暨广西省人民法院报告请示关于继承权问题的疑义，经我们研讨提出以下的意见：
一、继承人之范围及顺序如何？关于继承人之范围依婚姻法第十二条夫妻有互相继承遗产的权利，第十四条父母子女有互相继承遗产的权利，是继承人之范围以前述所规定的夫妻、子、女、父母为限，例如被继承人死亡，在有配偶、子女、父母的情况下，则此三种法定继承人依婚姻法“男女平等及保护妇女子女利益”的原则，应有同等继承的权利，不应有先后顺序之分，即所谓“继承顺序”问题（至其应继分——财产分配问题，应依实际情况按照房份照顾人口，劳动力等具体情况决定之）。
二、非直系亲属有无继承权？婚姻法第十四条仅规定直系亲属——父母子女间相互继承权利，至于其他旁系亲属例如兄弟姐妹间，是否有相互继承权利？则无明文规定，“不能解释为互有继承权利”，因财产继承权利，是保持私有制度的支柱，规定范围不可太广，但如被继承人死亡无前述法定继承人的情况下，而实际需要被继承人继续扶养之兄弟姐妹，则应从实际出发，适当处理，而不能认为其有“遗产继承权”。
三、养子女与养父母间是否互有遗产继承权？与婚生子女是否有同等继承权利？养子女与养父母间的关系，依婚姻法第十三条适用父母子女的关系，第十四条虽未明文规定养子女与养父母互有继承权利，但依法文精神来看，自应解释为互有继承权利，同时依第十五条规定精神，也应解释为养子女与亲生子女有同等继承养父母遗产的权利。
以上意见是否适当？请及早指示，以便批复。


云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发对贫困县和扶贫攻坚乡提前解决温饱的考核标准及实施办法（试行）的通知
云南省人民政府办公厅



各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
在党中央、国务院的领导和关怀下，省委、省政府高度重视扶贫，始终把扶贫攻坚作为中心工作来抓，加大投入，层层签订责任状，带领全省贫困地区人民群众自力更生、艰苦奋斗，使全省扶贫工作取得了明显成效。目前，部分地区的贫困农民已基本解决了温饱，实现了“有饭吃、有
衣穿、有房住、有水喝、孩子能上学”，各项社会事业有较快发展。为了进一步贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，把竞争和激励机制引入扶贫攻坚工作，鼓励和动员广大贫困地区人民打好扶贫攻坚战，如期完成党中央、国务院和省委、省政府确定的扶贫攻坚战略任务，实现全省各族人
民共同富裕，经省政府同意，特制定我省对贫困县和扶贫攻坚乡解决温饱的考核标准和实施办法（试行）。
一、贫困县和攻坚乡解决温饱的标准
1．按1997年现价，农民年人均纯收入达到560元以上（以统计部门测定的数据为准）。
2．农民年人均占有粮食300公斤以上。
3．未解决温饱的人口占全县总人口的5％以下（含民政救济对象）。
4．基础设施建设指标。
（1）改土工程指标：
人均1亩基本农田、地，户均1亩以上经济作物；
（2）治水工程指标：
人均半亩以上水田或水浇地，基本解决人畜饮水困难；
（3）办电工程指标：
全县（乡）90％以上的行政村通电，农户通电率不低于85％；
（4）通路工程指标：
全县（乡）85％以上的行政村通公路；
（5）通讯工程指标：
全县（乡）全部行政村通电话。
5．绿色工程指标：
户均经济林果面积达3亩以上。
6．社会事业指标：
（1）人口自然增长率控制在14‰以内；
（2）县（乡）全部行政村实现普六教育；
（3）县（乡）95％以上行政村有卫生室；清洁水普及率达60％以上。
二、实施办法
1．凡达到标准的贫困县和攻坚乡，可通过自查核对各项指标后，逐级申报，由省扶贫开发领导小组组织有关部门检查验收。73个贫困县由地州市扶贫领导小组组织初审验收，再经省扶贫领导小组组织最后验收，报国务院扶贫领导小组批准；506个攻坚乡由各县（市）扶贫领导小
组组织初审验收，再经地州市扶贫领导小组组织最后验收，报省扶贫领导小组批准。
2．对提前解决温饱的贫困县和攻坚乡，坚持“四个不变”，即扶持对象不变、扶持政策不变、帮扶单位不变、扶持资金数量不变。
3．按责任状如期完成解决温饱的贫困县每县奖励30万元，在责任状要求的时间内提前解决温饱的贫困县每县奖励50万元。按责任状如期完成解决温饱的攻坚乡每乡奖励10万元，在责任状要求的时间内提前解决温饱的攻坚乡每乡奖励20万元。资金由省财政专项安排。
4．对按责任状如期解决温饱的攻坚乡，原用于解决农田水利基本建设的50万元资金，可适当放宽使用范围，用于集中连片的治水改土工程或小型水利工程。
5．已验收解决温饱的贫困县和攻坚乡，次年由省、地、县三级扶贫领导小组组织进行复查。
6．凡虚报解决温饱的贫困县、攻坚乡，一经查出，对主要领导在全省范围通报批评，同时扣回奖金及有关费用。
7．每年12月下旬为申报验收时间，次年1、2月份自查，3月份组织验收，4月份审批兑现奖金。


1997年12月1日