浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府规章制定程序规定

(1991年7月31日　市人民政府令第8号)


第一章　 总 则
　　 第一条　为使规章制定程序科学化、制度化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　 第二条　本规定所称规章，是指市人民政府根据法律和行政法规，按照规定程序所制定的普遍适用于本市行政区域内行政管理工作的规范性文件的总称。
　　 第三条　规章的名称为规定、办法和实施细则。
　　对某一方面行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”。
　　对某一方面行政工作作部分的规定或对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
　　为实施某一法律、法规，结合本市实际情况所作的具体规定，称“实施细则”。
　　 第四条　制定规章应当遵循下列原则：
　　(一)坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
　　(二)符合宪法、法律、法规的规定，符合党和国家的路线、方针、政策；
　　(三)从实际出发，实事求是；
　　(四)贯彻民主集中制，充分发扬民主。
　　 第五条　市人民政府法制局按照本规定负责编制规章制定计划，审核规章草案，协调规章制定过程中的有关问题。
　　市人民政府各部门、各有关单位以及各县(市、区)人民政府应当按照本规定的要求，认真做好规章制定过程中的有关工作。
　　
第二章　 编制计划
　　 第六条　市人民政府法制局根据国务院制定行政法规五年规划和年度计划，以及全市改革、开放和经济建设、社会发展的需要与实际可能，编制年度规章制定计划。
　　 第七条　编制年度规章制定计划，先由市人民政府各部门在本部门业务分工和职责范围内提出建议，并于每年二月底前上报市人民政府。
　　建议内容包括：规章的名称、制定的目的和依据、主要内容、起草部门、完成起草的时间等。
　　市人民政府法制局对建议进行通盘研究，综合协调，拟定年度规章制定计划草案，报市人民政府批准下达。
　　 第八条　计划下达后，市人民政府有关部门必须按计划认真组织实施。市人民政府法制局应当加强对计划实施工作的监督和指导。
　　因特殊情况需要增列或暂缓的，起草部门必须事先与市人民政府法制局联系。市人民政府法制局可以根据实际情况，对计划作适当调整。重要项目的变动，应当经分管市长批准。
　　 第九条　市人民政府法制局可以根据形势发展需要，拟定制定规章三年或五年规划，报市人民政府批准实施。
　　
第三章　 起草和论证
　　 第十条　规章的起草工作由市人民政府各部门按照业务分工和职责范围分别负责。
　　对比较重要的或涉及部门较多的规章，由市人民政府指定牵头部门，各有关部门联合起草。必要时，由市人民政府法制局组织有关部门起草。
　　 第十一条　规章起草部门应当成立起草小组或指定专人承担起草任务。
　　 第十二条　规章一般应当对制定目的和依据、适用范围、管理部门、具体规范、奖惩办法、解释权属、施行日期等作出规定。
　　 第十三条　规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位，每条可以分为款、项、目，条文较多的，可以分章。整个规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
　　 第十四条　起草规章应当注意与现行有关规章的衔接、协调。对同一事项如作出与现行规章不相一致的规定，应当在上报草案时专门说明情况和理由。
　　起草的规章拟代替现行的规章时，必须在草案中写明废止现行相应的规章。
　　 第十五条　起草规章时，应当在本部门、本系统组织讨论，广泛征求意见。必要时，还应当召开专门会议，听取有关专家、学者、有实际工作经验的人员以及行政管理相对人的意见。
　　规章内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应当主动进行协调，力求意见一致。经充分协调仍有分歧意见的，应当在上报草案时说明情况。
　　凡应当进行协调而未作协调的规章草案，一律不得上报市人民政府。
　　 第十六条　规章草案拟定后，起草部门应当写出起草说明。起草说明应当包括制定目的和依据、起草经过、协调情况、主要条款的解释以及其他需要说明的问题。
　　规章草案经主要负责人签署意见并请有关部门会签后，连同起草说明，以正式文件形式一式三十份，报送市人民政府，有关参考资料应当一并附送。
　　
第四章　 审定和发布
　　 第十七条　市人民政府法制局负责规章草案的具体审核、协调工作。
　　 第十八条　对规章草案审核、协调的重点是：
　　(一)制定的必要性；
　　(二)内容是否符合宪法、法律和法规，是否符合党和国家的路线、方针、政策；
　　(三)提出的规定、措施是否可行；
　　(四)涉及有关部门业务和职责的，是否进行了协调、会签；
　　(五)文字结构是否合乎规范性文件的技术要求。
　　 第十九条　市人民政府法制局在审核、协调规章时，可以采取多种形式广泛征求意见。
　　有关部门、地方和单位在收到征求意见稿后，必须认真进行研究，提出修改补充的意见和建议，由主管领导签署并加盖公章后按时限要求返回市人民政府法制局。
　　 第二十条　经市人民政府法制局审核的规章草案，按不同情况作如下处理：
　　(一)因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，可以向起草部门说明理由，不制定或暂缓制定；
　　(二)对不符合起草要求或需要作较大改动的，可以提出意见，退回起草部门重新起草或修改；
　　(三)对经有关部门协调仍有较大分歧的，由市人民政府法制局进行协调；涉及面较大的，由市人民政府分管秘书长或分管市长协调。
　　 第二十一条　规章草案经审核、协调、修改后，由分管的办公厅主任或秘书长审核并签署意见，送分管市长审阅，然后提交市人民政府常务会议或市长办公会议审议。
　　审议规章草案时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制局负责人作审核情况说明。
　　 第二十二条　规章草案经审议通过后，由市长签署市人民政府令发布或者由市政府批准，市人民政府主管部门局长(主任)签署部门通告发布。
　　 第二十三条　以市人民政府令发布的规章由市人民政府法制局监印文本；以部门通告发布的规章，由发布部门监印文本。规章均在《宁波政报》全文刊登。以市人民政府令发布的规章，还应当在《宁波日报》全文刊登。
　　 第二十四条　规章发布后，由市人民政府法制局按规定向国务院和省人民政府备案。
　　
第五章　 实施和反馈
　　 第二十五条　规章发布后，由主管部门或规章指定的部门负责组织实施，并研究、解决实施中的具体问题。
　　 第二十六条　规章的实施部门，应当及时做好规章施行中的监督检查和有关问题的反馈，并在规章施行满一年时，向市人民政府提交实施情况的报告。
　　
第六章　 清理和修改、废止
　　 第二十七条　规章每年清理一次，由市人民政府法制局组织实施。
　　各有关部门应当于每年一月底前向市人民政府法制局提出由本部门组织实施的规章的清理意见。
　　 第二十八条　对组织实施部门提出的修改或废止规章的意见，经市人民政府法制局审核后，由市人民政府批准、决定。
　　需要废止的规章，由市人民政府明令废止。
　　修改、废止规章的程序，参照本规定办理。
　　 第二十九条　对继续有效的规章，由市人民政府法制局按年汇编成册。
　　
第七章　 附 则
　　 第三十条　拟定市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案的程序，参照本规定办理。
　　 第三十一条　本规定由市人民政府法制局负责解释。
　　 第三十二条　本规定自发布之日起施行。市人民政府一九八八年九月十四日印发的《宁波市人民政府关于起草地方性法规草案、制定行政规章工作程序的暂行规定》(市政[1988]71号)同时废止。

浙江省台州市人民政府


关于印发台州市基层防汛体系建设规定的通知

台政发〔2009〕16号

　　
各县（市、区）人民政府、市政府直属各单位：
《台州市基层防汛体系建设规定》已经市政府第十九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年二月十八日


台州市基层防汛体系建设规定

第一章 总 则

第一条 为建立完善基层防汛防台风体系，提高基层防汛防台减灾工作水平，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内的乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会、企事业单位的防汛防台风活动，适用本规定。
第三条 基层防汛体系建设坚持“依法防汛、全民防台、科学防台”的理念和“以人为本、以防为主、以避为先、防避抢救有序”的原则。
基层防汛体系建设按照“组织健全、责任落实、基础扎实、机制有效、保障到位、意识提高”的要求 ，实现“现场指挥、全民参与、自防互救、快速反应”和 “不死人、少伤人、少损失”的目标。
第四条 乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会、企事业单位等都要建立基层防汛组织，领导和负责本区域、本单位的防汛防台风工作，实行防汛防台风工作行政首长负责制和分级分部门（单位）分岗位责任制，严格岗位责任追究制。
第五条 基层防汛体系建设包括基层防汛组织体系建设、工作机制建设、应急管理和保障措施四方面。

第二章 组织体系建设

第六条 健全防汛组织体系。
乡镇人民政府（街道办事处）应设立防汛指挥机构和防汛办事机构，行政首长任指挥，确保防汛办有2—4名专（兼）职工作人员到位，其中有综合管理岗、防汛业务岗、信息化管理岗等。落实专门办公场所，配备电脑、备用电源、防汛视频会商系统等。乡镇级防汛办负责防汛防台防旱的日常工作，即具体负责辖区内防汛防台防旱的安全检查、监测预警、宣传培训、人员转移、现场抢救、水毁修复、灾后评估等组织指挥和小型防汛工程规划建设管理工作，落实上级防汛防旱指挥部及其成员单位交办的防汛防台防旱工作。
村居（社区）委员会、企事业单位等都要建立防汛领导小组，驻村干部是村级防汛工作的督责人。村居（社区）委员会要明确1—2名防汛兼职人员，村级气象信息员可兼作防汛信息员。各企事业单位及群众组织要有1名防汛信息员。
第七条 明确防汛岗位职责。
落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确各级防汛责任人。乡镇人民政府（街道办事处）的主要行政领导为防汛第一责任人，村居（社区）委员会主任和各单位行政一把手要担负起该村居（社区）委员会和单位防汛第一责任人的责任。明确各级各单位防汛相关责任人及其工作人员的日常与应
急情况下的岗位职责，建立防汛相关责任人数据库，定期更新责任人数据库信息。
防汛防台风任务分解落实到每个防汛岗位。明确组织、指挥、巡查、监测、预警、人员转移、抢险救灾、物资保障等防汛岗位职责，并将职责和工作制度上墙明示，确保工作规范有序开展。
第八条 落实重要对象和设施的防汛责任。基层防汛重要对象有处于小流域山洪和江河海岸边、地质灾害隐患点和病险水库山塘下游、高山风口和低洼易涝区及其他危险区应转移的人员及村庄、学校、企业、船只（造船企业）、贵重物资等。
基层防汛重点设施主要有水库、山塘、堤防、水闸、河道、地下设施、危房、避灾场所、避风港、交通、通信、电力、供水设施等。
对这些重要对象要落实防汛保安责任，重点设施要落实监测巡查预警责任，每年由所在乡镇村确定上报责任人员名单，并通过媒体和各种途经向社会公布，接受群众监督。

第三章 工作机制建设

第九条 加强小型防汛工程建设管理。开展正常性的小型强塘固房工程建设，保证乡镇村的防御准有明显提高；对防汛重点设施等每年进行定期的检查或普查，建立台帐和安全管理制度；对直接威胁村庄、村民安全的危险工程与设施，要及时整改修复；对水毁工程、重要地质灾害隐患点、重要堤防等要进行重点治理。
第十条 完善监测设施，明确预警程序和职责。
乡镇人民政府（街道办事处）要根据防御山洪与地质灾害预警的需要，结合水利、气象等部门已有的风、雨、水情监测点和村（社区）、企业等总体布局需要，因地制宜补充雨水情信息监测站点，建立乡镇级防汛监测预警网络，形成预警信息快速反映的管理机制。
以村居（社区）为单位，配备铜锣、手摇警报器、无线广播、电话、电视等传播工具，有条件的村还要逐步配备传真、电脑、短信平台、雨量监测仪、气象信息显示屏等设备，掌握气象雨水情信息，并在第一时间将预警信息及时传递到单位到户到船到责任人和公众，提高预警能力。
受小流域山洪、地质灾害隐患点威胁的村庄要逐村制定预警标准，落实预警员，建立预警制度。
第十一条 加强预案管理。
乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会要根据当地防汛防台风的工作实际，建立以人员转移、预警信息传播和抢险救灾为重点的防汛防台风工作预案，各企事业单位、各涉及人员生命安全的重点对象和设施均应有防汛保安专项预案，组成预案体系。
预案要坚持因地制宜、科学实用和可操作性的原则，明确各级组织指挥和防汛抢险工作人员的上岗标准，明确危险区的应转移人员，明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移负责人和安置地点。
乡镇（街道）的预案要逐步实现标准化、软件化。预案编制完成后要按规定程序报批，并适时对预案进行修订和完善。
第十二条 确立避灾场所。
乡镇人民政府（街道办事处）根据应转移安置的人数，统一规划确定避灾场所的分布，确立结构牢固、质量较好的建筑物如学校、会堂等大型公共设施作为避灾场所，建立避灾场所的管理制度。村居（社区）委员会具体落实避灾场所的管理与使用，确保安全避灾。有关部门要配合做好民房的安全普查、抗风等级划定和避灾场所的鉴定工作。
第十三条 加强防汛抢险队伍建设与演练。乡镇人民政府（街道办事处）要组建以民兵为骨干的机动防汛抢险救灾队伍，村居（社区）委员会和企事业单位要建立群众性抢险队伍。
加强抢险队伍的训练，每年组织由抢险队员、相关群众参加的预案演练，以提高防汛抢险救灾实战能力和群众防灾减灾意识。
第十四条 储备防汛抢险物资。
乡镇人民政府（街道办事处）要集中储备足够的抢险物资，村居（社区）和企事业单位要按照分级储备的原则，储备必要的防汛抢险救援物资。健全防汛抢险物资即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备、物料和施工队伍进行登记，建立协议动态备用的管理制度。
第十五条 提高防汛信息化工作水平。不断完善市、县、乡三级防汛远程会商系统，逐步建立市、县、乡、村四级防汛气象信息发布系统。对乡镇级防汛责任体系、基础资料、日常工作和应急流程等进行电脑化管理，逐步实现防汛网上办公，形成防汛防台综合信息管理系统。
第十六条 开展防汛防台风知识培训。
乡镇人民政府（街道办事处）要因地制宜地组织对相关责任人员、水库巡查员、山洪灾害、地质灾害预警员等各类防汛人员进行培训，提高巡查预警技能和综合素质，增强防灾减灾意识和组织指挥抢险救援的能力。

第四章 应急管理

第十七条 组织指挥。
当宣布进入Ⅳ级汛情后，乡镇级防汛办开始关注，实行 24小时防汛防台风值班，在外地出差的防汛相关人员迅速返回，村级防汛信息员开始工作。
当宣布进入Ⅲ级汛情后，乡镇人民政府（街道办事处）的分管领导到岗指挥，驻村干部进村发动防御工作，组织船只提前避风以及海塘外养殖人员、海岛旅游人员等撤离行动，落实薄弱环节加固措施。
当宣布进入Ⅱ级汛情后，基层主要领导进岗指挥，全面部署落实防汛防台风工作，全面组织人员转移，抢险突击队集结到位。当宣布进入Ⅰ级汛情后，全面进入临战状态，快速处置各种突发事件。做到上下联动指挥、协同作战、信息畅通。当通讯、交通、电力等中断时，基层防汛组织要在上级指导员的指导下，按照预案和实际情况做好各自为战、全力抢救工作。灾害发生的第一时间，主要领导、驻村干部和村级防汛相关人员要掌握一线灾情，了解人员安全、灾害受损等情况，安抚受灾群众，把人员伤亡和损毁情况先口头后书面逐级向上报告。灾害警报解除后，要迅速组织群众进行生产自救、恢复家园。
第十八条 人员转移。
严格按照《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》要求，及时发出人员转移令。人员转移要按网格化梯度化要求，做到责任到人。
各类应转移人员应当在可能致灾前3小时转移完毕，若预报夜间致灾的，应当提前到当日18时前转移完毕。要安排好集中安置点转移人员的基本生活，做好稳定情绪工作，防止提前返回。
台风警报解除后，要及时对各地质灾害隐患点、病险工程设施进行逐一检查，在确保安全的前提下方可告知群众安全返回。
第十九条 人员疏散。
海岛乡镇村及旅游景区接到将有台风影响的消息后，要立即遣散岛上游客回大陆。对来不及返回的，要进行集中妥善安置管理，防止私自雇船冒险行为的发生。
以村居（社区）为单位对居住在工棚、低标准房子的外来人员进行逐村排查，将外来人员的防台责任逐一落实到雇用企业和租住的房东。
紧急防汛期，学校放假、工厂停工、市场停市、商店关门，对集中人员进行疏散，对道路室外人员进行管制，对转移人员进行防台安全知识宣传教育。
第二十条 巡查预警。
应急响应启动后，水库、屋顶山塘、地质灾害隐患点实行24小时不间断巡查，其他重要设施要加密巡查次数。 利用村级广播、乡镇级短信平台等向防汛相关责任人、辖区内公众发布当前气象防汛动态信息、防台风小知识和安全注意事项。
台风（雨情）警报解除后，地质灾害隐患点、小流域山洪、高水位水库山塘、低洼地的监测巡查预警工作，要延续到确认安全时方可转为正常。
第二十一条 渔船避风。
海洋部门要运用渔船安全信息救助系统指挥平台做好渔船避风管理工作，确保所有185匹马力以上的渔船均安装卫星监控系统，65匹马力以上的渔船均安装船舶自动识别系统。
台风消息发布后，各渔业公司（村）要向渔船告知台风信息，根据当地防台风预案和上级部署及早进港避风，渔业公司（村）要实行网格化、一对一的监督管理，逐船跟踪落实，直到进入安全避风港。各渔业乡镇人民政府（街道办事处）要及时对渔船避风情况进行督查。
船只进港后，船上允许留守少数具备较高操作水平和丰富经验的船长船员操作，但应当穿戴救生衣等安全装备，同时要保持通讯畅通。当预报受强台风以上正面影响时，船上留守人员要服从命令撤离上岸，同时锚固好船只，做好防撞防火防盗等工作。
第二十二条 避险清障。
乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会要根据台风影响情况提前组织村民抢收农业果实，对大棚、果树等进行加固。
集结抢险队伍对村庄巡逻，督促并帮助业主将低洼地区和地下室易淹的物资转移到安全地段，对高空建筑广告灯箱进行卸装、对危及他人的树木杆线进行处置，防范阳台易坠落物体伤人，提醒村民关好门窗，一旦险情出现，立即进行抢险施救。
乡镇人民政府（街道办事处）要及时组织交通工具、抢险器械和民工，对道路上倒伏的行道树等障碍物进行清理，协同各部门抢修中断的交通、电力、通讯和供水管路。
第二十三条 险情处置。
当巡查人员发现山塘水库大坝出现异常、水位上涨过快时，当小流域短时雨量超过预警值或河道溪涧超过设定水位时，当地质灾害隐患点出现异常现象时，要立即引起警觉，按照规定的程序向上级报告，同时向下游群众发出预警，立即启动人员应急转移预案，进行抢险排险处置，如果情况严重可向上级求援。
第二十四条 信息上报。
当气象、水文监测到灾害性天气，或基层水利管理员、巡查员、预警员捕捉到紧急险情时，要利用手摇警报、短信、广播、电视、网络及其他手段，在第一时间发出预警信息，告知相关人员。
在进入Ⅲ级汛情后，各乡镇（街道）防汛办要根据上级要求，将当地水雨风潮情，综合信息，部署情况，调度情况，工程状况，抢险队伍，物资准备情况，船只进港避风，人员转移动态情况，灾情，典型事例等信息，由专人负责定时报送（网上传输）到上级防汛防台防旱指挥部。台风登陆后，按照报灾表格统计上报灾情。如有人员死亡，须说明死者姓名、性别、年龄、地址及死亡原因（由风、潮、雨、洪水及何种次生灾害直接或间接致死），灾害来临前有无启动预案或措施，抢救是否及时有效等。
第二十五条 灾后修复与评估。
灾毁工程出现后，按照谁所有、谁受益、谁负责的原则，责任单位要立即开展灾毁修复工作。
总结经验，查找不足，对本次防灾工作进行绩效评估。对成灾的原因进行分析总结，提出防灾避灾减灾对策措施的建议意见。

第五章 保障措施

第二十六条 加强领导。
防汛防台风工作应成为社会主义新农村建设、平安台州建设、和谐社会构建的有机组成部分，应作为各级政府、基层组织的重要工作，扎实推进“强塘固房”工程和“百乡和汛”工程建设。
基层防汛体系建设主要领导必须亲自抓、分管领导具体抓，确定具体的工作班子和人员，建立防汛防台风工作、应急、监督机制，落实各项措施，接受社会广大群众的监督。
第二十七条 落实经费。防汛机构的日常工作经费、物资储备费用、应急经费、指挥系统建设及运行经费、值班巡查监测预警人员补贴等应列入县乡
二级财政预算。
第二十八条 加强考核。各乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会及企事业单位要将防汛防台风工作作为乡镇人民政府（街道办事处）与村居（社区）委员会年度工作考核、驻村干部工作绩效考核、评优评先的重要依据，并根据当地的实际情况制定出台相应的奖惩措施。
第二十九条 加强宣传。
定期向应转移人员发放明白卡，明确责任人、联系电话等，制作安装避灾安置点、人员转移安置路线标志。乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会和企事业单位要通过广播、宣传栏、集会、发放宣传画册等多种形式宣传防灾避灾知识，特别要加强对外来务工人员、沿海与山区群众的宣传。
在重要水利工程、山洪危险区、地质灾害隐患点、险工险段
等设置防汛警示标志牌。
在每年4月15日的“全省防汛防台日”和7月10日的“台州防台风日”进行多种形式的防汛防台风法律法规、防台风知识集中宣传教育，不断提高全民防汛防台风意识，使防汛防台风工作成为全社会公民的一项自觉行为。
第三十条 严肃纪律。
对“百乡和讯”建设完成较好的乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会及企事业单位给予通报表彰，不能如期完成任务或验收不达标的给予通报批评。
在应急实战过程中，没有按照本规定执行造成后果的，视情节严重情况，依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规追究相应责任。

第六章 附则

第三十一条 名词解释。
台风：泛指热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风。“强塘固房”工程：重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，提高沿海地区民房抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，切实增强防范和应对台风等自然灾害能力。
“百乡和汛”工程：“汛”即凶猛的洪涝台灾害，“和”使之平和、温和、协同、和谐，“和汛”为社会和谐提供防汛保障，“百乡和汛”工程即以每个乡镇村为单元，进行防汛防台工作标准化建设，形成基层自我防范的管理机制，以全面提高全市防御台风等自然灾害的能力。
台州市基层防汛体系以“百乡和汛”工程建设为载体， 2008年至2010年全市所有的乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会按本规定要求集中建设，逐个考核验收。验收后还需根据上级的新要求和本地的实际需要，不断深化完善提高。
第三十二条 本规定自发布之日起执行，由台州市人民政府防汛防旱指挥部办公室负责解释。