河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市深化煤矿安全生产专项整治实施方案的通知



井陉县、赞皇县、高邑县、井陉矿区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄市深化煤矿安全生产专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。



二○○四年九月六日


石家庄市深化煤矿安全生产专项整治



实施方案：

近年来，特别是今年以来，全市各级、各部门和有关单位认真贯彻落实国务院和省、市政府的工作部署，积极开展煤矿安全专项整治工作，使全市煤矿的安全生产条件逐步得到改善，防灾抗灾能力明显提高。但是，严格按照国家《安全生产法》、《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产基本条件规定》等法律和规章的要求，仍存在着一定差距和不足,存有安全管理不严，责任制落实不到位等问题，致使安全生产伤亡事故时有发生，安全生产形势依然不容乐观。为认真贯彻省、市安全生产工作会议精神，进一步规范煤矿管理秩序，夯实煤矿安全生产基础，根据《河北省深化煤矿安全生产专项整治方案》特制定本实施方案：



一、指导思想



以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面实施《安全生产法》，深入贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），树立以人为本的理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，正确处理好经济发展和安全生产的关系，通过依法综合治理，进一步规范煤矿管理秩序，努力改善煤矿安全生产条件，消除各类事故隐患，实现煤矿安全生产状况的稳定好转。

二、工作目标

(一)全面完成全市煤矿安全生产控制目标，坚决遏制重特大事故发生，一般事故起数和死亡人数要逐年下降。

(二)整顿和规范安全生产管理秩序，严厉查处违法开采行为，坚决依法取缔非法和不具备安全生产条件的煤矿。

(三)实施“科技兴安”战略，提高煤矿装备水平。所有高瓦斯矿井都要在年内安装瓦斯监测监控系统，低瓦斯矿井所有工作面都要安装风电闭锁装置和瓦斯断电仪，彻底淘汰老旧杂设备，积极推广壁式等正规采煤方法。

(四)继续实行煤矿安全程度评价、评估制度。生产矿井的安全生产基本条件审核评估和安全程度评价率达到100%。2004年年底前，未取得《煤矿安全生产基本条件审核评估合格证书》和《安全生产许可证》的煤矿，依法强制关闭。

(五)全面推进煤矿安全质量标准化工作。各级、各煤矿要尽快制订规划、明确目标、稳步推进，2004年煤矿安全质量标准化达标率要达到20%、2005年达到40%、2006年达到50%以上。

(六)全面提升矿井安全生产能力。总的原则是，对规模较大、资源丰富、安全生产条件良好的要鼓励发展一批，规模较小、尚有资源、安全生产条件合格的，合并壮大一批，对不具备安全生产基本条件或资源已枯竭的淘汰关闭一批。用3年时间取缔年生产能力3万吨以下的矿井，整合3万吨至6万吨的煤矿，使其年生产能力达到6万吨以上；新建矿井的年生产能力不得低于9万吨。各产煤县(区)要在年底前制定煤矿的关闭和整合方案，并报市安全生产监督管理局审核。

三、整治工作重点

（一）依法取缔和关闭非法开采和不具备安全生产条件的矿井。包括：

1、被关闭后擅自恢复生产和以各种名义非法私开的矿井。2、安全程度评价为D类，经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿井。3、达不到安全生产许可证颁证条件的矿井。4、煤矿安全生产基本条件审核评估不合格的矿井。

（二）依法整顿存在重大事故隐患的矿井。对存在重大事故隐患及安全程度评估为C类的矿井，一律停产整顿，限期整改，消除隐患。 1、矿井必须具有独立、完整的通风系统；有经省、市煤炭管理部门批准的正规通风设计，并按其选配合格的通风设施；各生产水平和采区必须实行分区通风；采掘工作面严禁自然通风、无风、微风、循环风和串联风作业；严禁超通风能力生产。2、矿井每一开采煤层必须进行煤尘爆炸性鉴定，开采有煤尘爆炸性煤层的矿井必须采取综合防尘措施。3、矿井必须加强水文地质和防探水工作，查清矿井水文地质条件，进行防排水设计，并按设计安装足够容量的主、副水仓等排水设备；摸清矿井地质构造和老空积水情况，按有关规定预留防水煤(岩)柱，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，防止透水灾害发生。4、强化提升运输等设施的日常管理和维护，及时更换带病运转的老、旧、杂设备，做到各种安全保护齐全、可靠，确保提升运输等系统安全运转。

（三）各有关县、乡政府要设置煤矿安全生产监督管理机构，选拔懂技术、会管理的专职安全生产人员，做到“编制、人员、经费、通讯、交通”五到位，以切实加强对煤矿安全生产的综合监督管理。

（四）严格执行煤矿新建、改（扩）建工程设计审查和竣工验收的有关规定，认真落实安全设施“三同时”规定。凡是煤矿新建、改（扩）建工程，必须报市安全生产监督管理部门审核。基建矿井必须在规定工期内完成，并及时申请竣工验收，领取煤炭生产许可证后方可进行生产活动，严禁以基建、探巷名义进行非法采煤活动。

（五）强化安全培训，做到持证上岗。煤矿矿长必须依法参加培训、考核，持有省煤矿安全监督管理部门颁发的《矿长资格证》和煤矿安全监察机构颁发的《煤矿矿长安全技术资格证》；副矿长、(总工)技术负责人、特种作业人员必须经市安全生产监督管理部门培训、考核合格后，持证上岗；煤矿入井人员均应经煤矿安全管理机构培训考核合格后，方可上岗作业。

（六）各级煤矿安全监督管理部门必须加强煤矿图纸管理工作，并要以县(区)为单位建立和完善本辖区煤矿测绘技术服务队伍，进行统一测绘填图、统一管理图纸。必须建立煤矿交换图制度，各煤矿要及时测绘井上下工程对照图、采掘工程平面图和通风系统图，分别向市、县煤矿安全监督管理部门每季度和每月报送图纸，接受监督检查。

（七）各煤矿都要建立重大事故隐患排查、治理和防范制度，对存在的重大事故隐患要登记建档、定期检测、评估和监控，认真制定应急救援预案。

（八）坚决落实维简费等煤矿安全费用提取使用制度。要认真执行《石家庄市人民政府办公厅关于加强地方煤矿安全管理的通知》（石政办〔2003〕159号）文件精神，按时足额提取和上缴维简费。各煤矿要加大安全生产投入，抓好安全生产技术改造，淘汰落后的生产工艺和装备，不断提高煤矿安全水平。

四、工作措施和要求

（一）实施步骤。2004年9月15日前为各产煤县(区)制定整治方案阶段。要按照本实施方案的要求，结合本地实际制定具体整治方案；9月16日至11月30日为排查整治阶段。各产煤县(区)在煤矿自查整改的基础上，实行“拉网式”排查，对存在的安全隐患，下决心彻底整治；12月份为验收阶段。12月15日前各有关县(区)、乡(镇)要验收完毕，并向市安全生产监督管理局提交深化煤矿安全生产专项整治工作总结。12月15日至31日为省、市验收阶段。市安全生产监督管理局要组织有关部门对全市深化煤矿安全生产专项整治工作进行验收。

（二）加强领导。为加强对深化煤矿安全生产专项整治工作的领导，市政府对原煤矿安全专项整治工作领导小组进行了调整，成立以张发旺副市长为组长，市政府副秘书长刘凯、安监局局长朱存柱为副组长，市安监局、国土资源局、公安局、工商局、供电局、环保局等单位为成员的市煤矿安全专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市安全生产监督管理局。各产煤县(区)要成立相应的组织机构，负责对本县(区)深化煤矿安全专项整治工作的统一领导，以确保整治效果。

（三）落实责任。各产煤县(区)、乡两级政府要对本辖区的煤矿安全专项整治工作负总责。要建立健全目标管理责任制，定期研究解决整治工作过程中出现的新情况、新问题。各级煤矿安全监督管理部门要认真履行职责，强化管理，严格执法，切实加大对专项整治工作的监督检查力度，对存在重大事故隐患不认真整改或拒绝整改的矿井，要依法予以关闭。资源管理部门要严格煤炭储量审核，严厉查处无证开采和超层越界开采行为。公安机关要加强对煤矿爆炸物品的管理，严格按照煤矿安全生产监督管理部门核准的爆炸物品品种、数量进行供应，严厉打击非法使用爆炸物品的行为。供电部门要强化对煤矿供电工作的管理，保障煤矿生产的电力供应，对煤矿安全生产监督管理部门下发停止供电通知书的煤矿，供电部门不得供电。各有关部门要密切配合、相互协作、形成合力，扎扎实实地开展好这次专项整治工作。对整治工作不到位或不认真履行职责的，要依法追究有关单位和人员的责任，对因整治工作不落实而发生重大伤亡事故的要依法从重查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）严格标准。各产煤县(区)要按照此次深化整治工作的目标和重点，彻底解决煤矿在生产过程中存在的各种安全隐患，尤其要突出抓好矿井的“一通三防”和防水治水工作。对于通风系统不合理，超通风能力生产，防水探水制度不落实等存有严重安全隐患的矿井，必须停产整顿，重点监控，限期解决。要依法关闭那些资源枯竭，技术落后，管理混乱和不具备安全生产基本条件的煤矿，确保深化煤矿安全生产专项整治工作取得实效。

二00四年九月十日



湖南省人民政府


湖南省人民政府令第２２１号


《湖南省农村最低生活保障办法》已经２００７年７月２６日省人民政府第１０９次常务会议审议通过，现予发布，自２００８年３月１日起施行。


省　长　周　强
二○○八年一月十四日


第一章 总　则


第一条　为了建立农村最低生活保障制度，保障农村困难家庭的基本生活，促进农村社会和谐发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村最低生活保障，是指对农村中家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭，由人民政府给予生活补助的制度。
　　对农村困难家庭发给农村最低生活保障金是农村最低生活保障制度的主要形式。各级人民政府及其有关部门还可以采取其他生活补助措施。
　　第三条　农村最低生活保障金一般按照农村困难家庭的困难程度和类别分档发放；条件具备的地方也可以按照农村困难家庭年人均纯收入与当地农村最低生活保障标准的差额发放。
　　农村最低生活保障金的发放应当根据农村困难家庭年人均纯收入的增减，适时停发、减发或者增发。
　　第四条　农村最低生活保障工作应当与当地农村经济社会发展水平和财力状况相适应，逐步提高农村最低生活保障标准和扩大农村最低生活保障范围。
　　农村最低生活保障工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障措施相衔接，与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村困难居民生产自救，劳动致富。
　　第五条　农村最低生活保障工作遵循公平、公正、公开的原则，接受社会监督。
　　第六条　农村最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。各级人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入当地经济社会发展规划，合理确定并逐步提高农村最低生活保障标准，足额安排农村最低生活保障资金。
　　第七条　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村最低生活保障工作；财政、统计、物价、审计等部门按照各自职责负责农村最低生活保障的有关工作。
　　村（居）民委员会协助乡镇人民政府或者街道办事处做好农村最低生活保障的有关工作。



第二章　享受农村最低生活保障待遇的条件


　　第八条　农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，应当符合下列条件：
　　（一）具有当地农村户口；
　　（二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。
　　第九条　本办法所称共同生活的家庭成员，是指：
　　（一）配偶、共同生活的子女；
　　（二）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
　　（三）父母双亡或者无抚养能力，与兄、姐共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的弟、妹。
　　（四）父母双亡，与祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。
　　（五）共同生活并已形成赡养、扶养和抚养关系的家庭其他成员。
　　第十条　本办法所称家庭纯收入，是指申请人提出申请时的前１２个月，共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按照统计部门的统计口径计算）。
　　根据国家有关规定，农村居民享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女保健费、计划生育奖励扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、勤工俭学收入，以及临时性社会救助金等，不计入家庭收入。
　　第十一条　有下列情形之一的家庭，不享受农村最低生活保障待遇：
　　（一）在劳动年龄内具有正常劳动能力，不从事生产劳动的（在校学生除外）；
　　（二）有能力耕种而不耕种，导致所承包土地抛荒的；
　　（三）家庭实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标准的；
　　（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入的；
　　（五）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地农村最低生活保障标准，通过教育仍不改正的；
　　（六）县级以上人民政府规定的其他不享受农村最低生活保障待遇的情形。
　　第十二条　农村最低生活保障标准由市州或者县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案后公布执行。
　　第十三条　农村最低生活保障标准根据能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本费用确定。
　　第十四条　农村最低生活保障标准应当根据当地生活必需品价格的变化和人民生活水平的提高，适时调整。


　　第三章　农村最低生活保障待遇的审批


　　第十五条　农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，由家庭成年成员持本人居民身份证、户口本、家庭收入材料和其他相关材料，向村（居）民委员会提出书面申请，也可以直接向乡镇人民政府或者街道办事处提出申请。
　　家庭成员均无行为能力、无法正确表达意愿的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。
　　第十六条　村（居）民委员会应当自收到当事人的申请之日起２０日内，对申请人的家庭成员劳动力状况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实后，召开村（居）民代表会议或者评议小组会议进行民主评议，并将调查核实情况和民主评议意见在村（居）务公开栏进行第一榜公示７日。公示期满后，将公示情况、民主评议意见、申请人的有关材料和村（居）民委员会的初审意见上报乡镇人民政府或者街道办事处复核。
　　第十七条　乡镇人民政府或者街道办事处应当自收到村（居）民委员会的上报材料之日起２０日内，对申请人家庭有关情况进行复核，并将复核情况在村（居）务公开栏进行第二榜公示７日。公示期满后，将公示情况、申请人家庭的有关材料和乡镇人民政府或者街道办事处的复核意见上报县级人民政府民政部门审批。
　　第十八条　县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府或者街道办事处的上报材料之日起２０日内，对申请人家庭有关情况进行审查。经审查准予享受农村最低生活保障待遇的，确定农村最低生活保障补助金数额，并在村（居）务公开栏进行第三榜公示７日。公示无异议的，发给农村最低生活保障金领取证；公示有异议的，应当组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的，应当向申请人书面说明理由。


　　第四章　农村最低生活保障资金的筹集与发放


　　第十九条　农村最低生活保障所需资金，由省、市州、县市区人民政府民政部门根据农村最低生活保障标准和享受农村最低生活保障待遇家庭的数量提出资金需求，经同级财政部门审核后列入年度预算。
　　省财政安排的农村最低生活保障资金主要用于补助财政困难地区。
　　第二十条　各级人民政府鼓励社会组织和个人为农村最低生活保障工作提供捐助。
　　第二十一条　农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十二条　农村最低生活保障金一般按季发放到户，并逐步通过银行等金融机构直接发放。


　　　第五章　监督管理


　　第二十三条　乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象年审制度。
　　农村最低生活保障对象应当及时将家庭收入变化情况告知村（居）民委员会，村（居）民委员会也应当及时将农村最低生活保障对象的收入变化情况告知乡镇人民政府或者街道办事处。乡镇人民政府或者街道办事处应当及时查实，报告县级人民政府民政部门办理停发、减发或者增发农村最低生活保障金手续，并及时公示和告知当事人。
　　第二十四条　乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象档案，并确保档案完整、安全。
　　第二十五条　各级人民政府应当加强对农村最低生活保障工作的领导，配备农村最低生活保障工作人员，安排农村最低生活保障专项工作经费，保障农村最低生活保障工作的正常开展。
　　市州、县市区人民政府可以对村（居）民委员会协助开展农村最低生活保障工作给予经费补助。
　　第二十六条　县级以上人民政府及其民政部门应当加强对农村最低生活保障工作的监督管理，并在每年年初向上一级人民政府及其民政部门报告上年度农村最低生活保障工作的实施情况。
　　第二十七条　县级以上人民政府财政部门应当足额筹集、按时拨付农村最低生活保障资金，并加强对资金使用情况的监督管理。
　　第二十八条　县级以上人民政府审计机关应当依法加强对农村最低生活保障资金使用情况的审计。
　　第二十九条　任何单位和个人不得要求县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会在农村最低生活保障工作中弄虚作假。


　　第六章　法律责任


　　第三十条　贪污、挪用、截留、私分农村最低生活保障经费，或者在农村最低生活保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　采取欺骗、贿赂等不正当手段获取农村最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门追回其获取的农村最低生活保障金；情节严重的，处获取农村最低生活保障金额１倍的罚款。


　　第七章　附　则


　　第三十二条　本办法自２００８年３月１日起施行。