偷越国（边）境不可能是继续犯

刘建昆


　　有的偷渡者在若干年前偷渡出境，在境外打工谋生，后来由于种种原因被目标国发现后遣返回国。这样一来，其偷越国（边）境的行为，多数已经超过《治安管理处罚法》的六个月（当时适用《行政处罚法》的两年处罚时效），有的同事认为，偷渡者出境之后，其身在境外的状态属于违法行为的继续，因而不受实效限制。
　　我认为他们的说法是错误的。因为越境行为只能有一次，跨过实体或者虚拟的国界线，只是较短时间的事。不能因为违法行为的结果没有恢复原有状态就认为违法行为没有结束。否则处罚时效就没有意义了。
　　我当时想的解决办法是，根据刑法的有关规定，公安边防机关立案的不受追诉时效的限制。如果将实际发生的偷渡案件（哪怕没有破获）当时的刑事立案表能够调阅出来，先走刑事程序再按照不构成犯罪进行行政处罚，也许可以以此为由不受行政处罚时效的限制。
　　这几日又探讨行政处罚时效，老问题又蹦出来。其实，偷越国（边）境是属于一个行为同时触犯两个国家的法律的竞合犯。一般来说，无论非法入境还是合法入境后的超期滞留，在居留国都作为违法行为，即非法居留。而该人的国籍国如果想要将之作为违法行为进行惩处，不宜在“继续犯”上绕圈子，也不必在立案上想办法，干脆修改法律，直接规定：“中国公民在境外非法居留的，处以某某的行政处罚。”其非法居留结束之日，处罚时效起算。
　　2007年6月1日起执行的《行政机关公务员处分条例》第十八条第六款是“非法出境，或者违反规定滞留境外不归的”，将非法出境与非法滞留境外开来，这就很好，很科学。

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批转市科委关于南京市民办科技机构管理暂行办法的通知
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第一章 总则
第一条 为促进我市民办科技事业的发展，加强对民办科技机构的管理，更好地为经济建设和社会发展服务，根据国家和省有关法规，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 民办科技机构是指财产属于职工集体所有或者投资者私人所有，实行自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，主要从事科学技术研究、开发、转让、咨询、服务以及新技术、新产品的研制、推广的科技经营实体。
第三条 国家保护民办科技机构合法权益，保障其以平等的法律地位参与社会竞争，鼓励民办科技机构实行多种形式的技工贸、技农贸一体化经营。
第四条 民办科技机构按生产资料所有制形式不同，分为集体、私营和个体三种类型。
集体性质的民办科技机构，是指职工八人以上，共同出资、共同劳动，实行民主管理，按劳分配的民办科技机构。其财产属于职工集体所有，提留公共积累，自主支配，适当分红。机构以其所有的财产对债务独立承担责任。
私营性质的民办科技机构，是指资产属于投资者私人所有，雇用人员在八人以上的民办科技机构。一个投资经营的科技机构，投资者对机构债务负无限责任；二人以上合伙投资的，投资者对机构债务负连带无限责任；依法取得法人资格的有限责任科技机构，投资者以其出资额对机构负
责，机构以其全部资产对债务承担责任。
个体性质的民办科技机构，是指个人经营或者个人合伙，雇用人员在七人以下的科技机构。个人经营的，财产归个人所有，债务以个人财产承担；合伙经营的，积累的财产，归合伙人共有，债务由合伙人按出资比例或协议的约定承担责任。
第五条 科技、工商、财政、税务、银行等部门，应密切配合，共同负起对民办科技机构管理、监督、保护和服务的责任。其中市科学技术委员会是本市民办科技机构的审批机关和业务主管部门；日常管理工作，由南京技术市场管理办公室负责；市工商行政管理部门负责民办科技机构
的核准、登记和行政监督管理。

第二章 审批条件和程序
第六条 申请开办集体性质的民办科技机构，必须具备下列条件：
1、有明确的专业技术和经营范围；
2、申请创办人中至少有三名与经营范围相适应的具有中级或中级以上专业技术职务任职资格或职称的专职科技人员；如系外地户口，须提供户口所在地政府有关部门的证明材料；
3、正式成员应是辞职、离职、退职、经批准停薪留职、办理调动、离休、退休、待业及社会闲散科技人员；
4、注册资金不少于一万元；
5、有机构名称和固定的工作场所；
6、有明确的组织章程；
7、有健全的集体所有制企业财务管理制度和财会人员。
第七条 申请开办私营性质和个体性质的民办科技机构，必须具备下列条件：
1、有明确的专业技术和经营范围；
2、私营机构要有八名以上（含八名）专职人员，其中至少有三名与经营范围相适应的专职科技人员；个体机构至少要有一名与经营范围相适应的专职科技人员；
3、创办人必须是具有本市常住户口，并确有一定技术专长的非在职科技人员（包括辞职、离职、退职、经批准停薪留职、离休、退休、待业及社会闲散科技人员）；
4、自有资金私营性质的不少于五千元，个体性质的不少于二千元；
5、有机构名称和固定的工作场所；
6、私营机构要有明确的组织章程；
7、有合格的财务会计帐册。
第八条 开办民办科技机构，由创办人向市科学技术委员会提出申请，经批准后，到南京技术市场管理办公室和市工商行政管理部门分别领取技术贸易证书和营业执照，并到税务部门和银行分别办理税务登记和银行开户手续。属集体性质的，申请时须提交下列文件，一式四份：
1、申请报告；
2、组织章程（须全体成员署名）；
3、机构正式成员身份证明、专业技术职务任职资格或职称证明、简历等；
4、资信证明；
5、固定工作场所证明；
6、从事建筑设计、环保、教学、医药、食品、高压等技术服务的，须提交有关专业主管部门的批准文件；
7、其他有关文件。
属私营、个体性质的，申请时须提交下列文件，一式四份：
1、个人的申请报告和户籍证明；
2、私营性质的须有机构组织章程；
3、机构正式成员名单及身份证明、专业技术职务任职资格或职称证明；
4、资信证明；
5、经营场地证明；
6、其它有关的文件、证明。
第九条 组织章程应载明下列内容：
1、名称；
2、宗旨、经济性质和经营范围；
3、注册资金总额、来源；
4、领导体制、法人代表的任免程序、权限和责任；
5、核算形式、分配办法和财产归属、亏损承担；
6、内部机构的设置、职权、规章制度及正式成员的聘请及辞退办法；
7、财务会计和内部审计制度；
8、违反章程的责任；
9、实行股份制的民办科技机构，须有董事会或股东会的职权与责任；
10、解散和清算办法。
个体科技机构，应附组织规约或合伙协议。
第十条 民办科技机构使用名称，应与其规模、地位相适应，能够反映其所属行业、经营特点和主要业务。
集体或私营性质的民办科技机构，一般可使用“公司”、“所”、“部”名称。个体性质的民办科技机构，一般可使用“所”、“社”、“部”、“室”名称。
第十一条 民办科技机构应按照有关经济、技术合同法规开展业务。其业务范围为：
1、新产品、新技术、新工艺、新设备、新材料和研究、开发、设计和推广应用；
2、引进技术和设备的消化、吸收、移植和创新；
3、开展技术开发、技术转让、科技咨询、技术服务等业务；
4、对自行研制开发的新产品进行生产、销售，并可兼营与主营业务有关的其他生产、经营业务；
5、为技术合同签定方代购与技术服务有关的器材和设备；
6、以联营或承包、租赁等方式经营企业。
第十二条 市科学技术委员会应当自接到申请书之日起十五日内，作出审批决定。

第三章 权利和义务
第十三条 民办科技机构享有下列权利：
1、对其财产享有所有权；
2、在核准登记的业务范围内享有自主经营权，可以自行决定研究开发的方向，其涉外事宜同全民单位一样，按照国家和本市有关规定办理；
3、决定机构设置，招聘和辞退职工；
4、决定职工工资（计入成本工资额度按有关规定执行）和利润分配形式；
5、依法取得专利权、商标权，取得的科技成果，可申报发明奖、自然科学奖和科学技术进步奖；
6、可以承担国家和地方计划的科技项目，申请使用国家和地方的科技发展基金；
7、按照国家和本市的有关规定，可实行专业技术职务聘任制；
8、依法订立经济合同、技术合同、承包合同和租赁合同；
9、核准登记的名称在规定范围内享有专用权；
10、可以生产经销与本机构业务有关的产品。
第十四条 民办科技机构应当履行下列义务：
1、遵守国家法律、法规和政策，合法经营；
2、接受国家有关部门的指导，财务审计和监督管理；
3、照章纳税，技术贸易收入按《南京市技术市场管理暂行规定》有关条款执行；
4、在经营业务中，凡利用外单位（包括兼职、招聘人员的原工作单位）的科技成果、未经鉴定的阶段成果、技术数据资料及设备等，应取得所属单位同意，并按规定签订技术转让和设备、资料使用合同，不得剽窃他人的发明创造和私自转让其他单位和他人的科技成果；
5、按照国家劳动法规的规定，改善职工劳动条件，发展福利事业，保障职工的安全和健康。

第四章 费用和分配
第十五条 民办科技机构业务费用的收取，凡国家已有规定的，按国家规定收费；国家尚无规定的，可根据该项目的性质、工作量、技术难易程度、社会经济效益以及完成项目所发生的直接费用等因素，由双方协商确定。
第十六条 民办科技机构的税收：
1、集体性质的民办科技机构，在开办初期免征所得税一年；开发的新产品和中试产品，符合国家规定条件的，可向省、市科委申报，经认可后，向税务机关申请减免税；其生产经营收入。应与技术性收入分别立帐，并按规定纳税；全年技术性净收入在三十万以下的暂免征所得税；技
术中介收入征收百分之十营业税；
2、私营和个体性质的民办科技机构的收入按有关税收规定纳税；
3、民办科技机构免征的税款应用于本单位的科技发展，不得用于分配，照章纳税和减免税两部分应分别立帐。
第十七条 民办科技机构开发、生产、销售出口产品，按国家有关规定予以优惠。
民办科技机构自创汇之日起，三年内出口创汇全额留成，用作科技发展基金，自主使用，并可在中国银行设立外汇帐户。
第十八条 民办科技机构每年按营业额的百分之一（在税前列支）筹集科技发展基金，用于发展民办科技事业（具体办法另定）。

第五章 机构管理、停业及清理办法
第十九条 民办科技机构必须按时向技术市场管理办公室、工商、税务等部门报送财务、业务、人事等各项报表。对从事非法经营活动、违法乱纪的民办科技机构，工商行政管理部门可分别给予警告，没收违法所得，罚款等处分。对情节严重或已不具备从事科学研究和技术经营条件的
民办科技机构，由工商行政管理部门同科委商定后，吊销其营业执照。当事人如不服处罚，可在接到处罚通知之日起十五日内，向执法机关的上一级机关申请复议。逾期不申请复议又不履行的，作出处罚决定的机关可向人民法院申请强制执行。
第二十条 民办科技机构更改名称、更改法人代表或主要负责人，迁移地址以及分立、合并、改变经营范围等重大变更，应经原批准机关批准，并自批准之日起三十日内，向工商行政管理部门办理变更登记。
第二十一条 民办科技机构有下列情况之一的即停业：
1、由批准机关和登记机关宣布撤销；
2、自行决定关闭；
3、破产。
第二十二条 民办科技机构停业时，应向工商行政管理部门登记注销，向原批准机关备案，并依法清理债权、债务。清理后剩余的财产，按下列办法处理：
1、集体所有制的，由职工民主决定处理方案，并报有关部门批准；
2、私营和个体的，归投资者个人所有；二人以上出资的，按协议章程或出资份额处理。
第二十三条 民办科技机构歇业或被吊销营业执照，应进行清算并公告。民办科技机构的清算应成立由三名以上清算人员组成的清算小组。清算人员由职工会议或职工管理委员会委派。
第二十四条 清算小组在清算工作报告得到原审批部门认可后十五天内，到工商、税务部门办理歇业登记手续。

第六章 附则
第二十五条 本办法由南京市科学技术委员会负责解释。
第二十六条 本办法自市政府批准之日起施行。市政府宁政发［1987］284号文同时废止。



1989年3月13日