试论当事人陈述

杨亚新


　　当事人陈述是指诉讼当事人就他们所感知、理解和记忆的有关案件的事实情况，向人民法院所作的陈述。《中华人民共和国民事诉讼法》第63条第1款第5项、《中华人民共和国行政诉讼法》第31条第1款第5项和《中华人民共和国刑事诉讼法》第42条第2款第3项对此均有明确的规定。在这里需要明确的是，本章所指的当事人陈述不仅包括民事诉讼、行政诉讼中的以该术语径直表述的证据种类，而且也包括刑事诉讼中的非以该术语径直表述的刑事被害人陈述这种证据种类。我们认为，虽然刑事被害人陈述从语词上看同“当事人陈述”不相一致，但作为刑事诉讼当事人的被害人的陈述，无论在其的证据意义和作用上，还是在其内容的真实性和虚假性相渗合的两重性上，都与民事诉讼、行政诉讼中的当事人陈述相同或相似，没有什么本质上的区别。因此，在本书中我们将刑事被害人陈述纳入当事人陈述一并论述，以便体现此种证据的系统性和完整性，而把《刑事诉讼法》第42条第2款第4项规定的“犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解”作为单独的证据种类加以阐述。
　　当事人基于诉讼利益而参加诉讼，向人民法院作出有关案件情况的陈述。但是必须注意的是，并不是当事人的任何陈述都是证据，都能起证据作用。作为证据来源的当事人不仅向法院陈述他所知晓的、对案件具有法律意义或证据意义的事实材料，而且还提出请求，对应当解决的一切问题提出意见等各种各样的内容。如果要对之加以归类划分，主要包括以下几个方面的内容：(1)关于案件事实的陈述。(2)关于诉讼请求的说明和案件处理方式的意见。(3)对证据的分析和应否采用的意见。(4)对系争事实的法律评断和适用法律的意见。
　　在当事人的陈述中，所有这些性质各不相同的陈述常常错综复杂地结合在一起，以达到对诉讼起不同的作用和影响的目的。但是，可以被当做证据看待的并不是当事人在诉讼中所谈到的一切，而只是他向法院所作的有关案件事实的陈述，即上述第一项的内容，除此以外的其他的陈述内容都不能当做证据使用。因为只有当事人对案件事实的陈述可以独立地或与其他证据相结合，成为法院查清案情、认定案件事实的根据，而其他各项内容只对法院行使审判权的范围等具有一定的作用。因此，对当事人陈述的内容加以严格区分是必要的，同时也使我们认识到：只有对当事人所作的对案件具有证据意义的事实陈述，才能适用“当事人陈述”这一术语。


北安法院 杨亚新
河南省郑州市人民政府


郑州市安全防范设施建设管理规定

郑州市人民政府令
第127号


《郑州市安全防范设施建设管理规定》业经2003年7月4日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。

市长王文超
2003年7月11日


第一条为加强安全防范设施建设管理，保护国家、集体和公民的人身财产安全，根据省人民政府有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称安全防范设施是指以防劫、防盗、防破坏、防爆炸和预防灾害事故为目的的报警、电视监控、出入口控制、安全检查设施及其他安全防范设施。
第三条本规定适用于本市行政区域内安全防范设施及报警指挥系统网络的建设、使用管理。
第四条市公安机关是本市安全防范设施建设的监督管理部门。其所属的安全技术防范管理机构具体负责安全防范设施建设的监督管理工作。
县（市）公安机关在市公安机关规定范围内负责本行政区域内安全防范设施的监督管理工作。
城市建设、城市规划、工商行政、技术监督和各行业主管部门应当依照各自的职责，协同公安机关做好安全防范设施建设管理工作。
第五条下列场所及运输工具，必须建设、安装安全防范设施：
（一）机场、火车站、主要街道和广场；（二）枪支弹药库；
（三）国家机关的要害部位和存放、处理绝密资料、档案、图纸的部位；
（四）储存易燃、易爆、剧毒、致病菌种、放射性物质等危险品的场所；
（五）黄金、珠宝的生产、存放、经营场所；（六）有价证券、票据的印刷、储存场所；
（七）金融机构的金库、营业场所和现金、有价证券的运输工具；
（八）展出、陈列、储存、修复重要文物的场所和收藏具有重要科学价值物品的场所；
（九）国家的战略储备库、国防尖端产品的研制场所和其他重要物资仓库、货场；
（十）市公安机关确定的其他安全防范重点场所和要害部位。
第六条人群集中的出入通道、长途客运站、大型文体活动场所、载人电梯间、大型商场、宾馆和存放贵重仪器、重要物资、现金、有价证券的部位，可以根据实际需要建设、安装安全防范设施。
第七条安全防范设施应当技术先进、性能可靠、安全保密、实用有效。
建设安全防范设施使用的产品和设备，必须符合国家规定的产品质量标准。
第八条对列入国家《安全技术防范产品目录》的安全技术防范产品，生产单位应向市公安机关提出生产登记申请，按规定报经批准后发给生产登记批准书。但按国家规定实行工业产品生产许可证制度、安全认证制度的安全技术防范产品除外。
实行生产登记制度的安全防范技术产品，未经公安机关批准生产登记，不得生产、销售。
第九条销售安全技术防范产品的单位和个人，应当查验生产企业的产品质量检验合格证明和工业产品生产许可证证书、安全认证证书或者生产登记批准书，并保留相关资料备查。
第十条从事安全防范工程设计、施工的单位，应具有相应的资质，方可承揽安全防范工程设计、施工任务。
第十一条从事安全防范设施施工的单位实行资格等级制度。
安全防范设施施工单位的资格等级，按国家、省、市有关资格等级规范评定。
第十二条建设安全防范设施，应根据国家公共安全行业标准确定风险等级和防护级别。无公共安全行业标准的，由建设单位提出防护措施，报市或县（市）公安机关核准。
第十三条建设单位应当根据安全防范设施的防护级别或防护措施编制设计任务书，委托具有相应资格的设计单位进行初步设计。
第十四条安全防范设施一、二级工程完成初步设计后，建设单位应当按规定组织有关单位和工程技术人员对初步设计进行方案论证，并按规定报经批准。
初步设计方案论证应有公安机关安全技术防范管理机构人员参加。
第十五条设计单位应当根据经过批准的初步设计和有关安全防范规范进行正式设计，编制设计文件。
第十六条设计文件编制完成后，建设单位应按规定将设计文件报有关部门审批。
经批准的设计文件不得擅自变更，确需修改的应报原审批机关批准。
第十七条建设、安装安全防范设施，由建设单位根据保密、安全的原则，自主选择施工单位。但不得委托无相应资质证书的单位或个人建设、安装安全防范设施。
第十八条本规定第五条所列安全防范设施施工前，建设单位应向公安机关提交开工报告。施工单位应持资质等级证书和施工人员身份证件，到公安机关登记备案。
第十九条安全防范设施建成后需要进行系统调试的，应至少试运行一个月，由建设单位记录试运行情况，编写试运行报告。
第二十条公安机关应当对安全防范设施的施工和试运行情况进行监督、检查，对不符合安全防范工程技术规范要求的，应提出整改意见。
建设单位和施工单位应当主动接受公安机关监督、检查，并按照整改意见进行完善。
第二十一条安全防范设施建成或试运行合格后，建设单位应当会同公安机关安全技术防范管理机构等有关部门和专业人员，按照国家安全防范系统验收行业标准组织验收。
第二十二条安全防范设施设计、施工单位应当严格遵守保密制度。设计完成或施工竣工后，应将技术资料、书面材料、使用说明书等移交建设单位存档。
第二十三条建设单位应当保证安全防范设施正常使用，建立健全使用、维修、管理制度，加强对安全防范设施操作人员的业务培训和管理，经常组织检查安全防范设施的运行情况，发现隐患，及时整改。
第二十四条公安机关及其工作人员应严格依照有关规定对安全防范设施建设实施监督管理，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，不得参与安全防范设施建设的经营活动。
第二十五条违反本规定第五条规定未建设、安装安全防范设施的，由公安机关责令限期纠正。逾期未纠正造成人身、财产损失的，对直接责任人员由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条违反本规定有下列行为之一的，由市、县（市）公安机关责令改正，并可按下列规定处以罚款：
（一）无安全防范工程设计、施工资质，承揽安全防范工程设计、施工任务的，处以10000元以上30000元以下罚款；
（二）超越资质等级承揽安全防范工程设计、施工任务的，处以5000元以上20000元以下罚款；
（三）销售应当进行生产登记而未生产登记的安全防范技术产品的，处以3000元以上10000元以下罚款；
（四）未经公安机关批准生产登记，擅自生产实行生产登记制度的安全防范技术产品，无违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过30000元。
第二十七条违反本规定造成安全防范设施失密、泄密的责任人员由有关部门或单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条外商独资企业在本市从事安全防范工程设计、施工、维修业务的范围，按国家有关规定执行。
第二十九条本规定自2003年9月1日起施行。1995年12月27日市人民政府发布的《郑州市安全防范设施建设管理规定》（市人民政府令第56号）同时废止。