论司法独立及其实现

华中师范大学法学院 余松林


【内容提要】建立法治社会，实现依法治国的伟大目标，离不开司法机关的独立执法。如何实现司法独立已成为社会关注的一大热点问题。本文从影响司法独立的外部关系、内部关系以及法官的身份、经济地位、素质等方面入手。着重分析了各种关系的内在联系及现行司法体制的弊端，同时也结合我国的司法体制现状提出了笔者个人建议，以期引起大家的思考。
【关 键 词】司法独立 实现

司法是维护个人权利的最后一道屏障，它不仅关系到人的权利能否实现，而且更是人们的理念的保障。自然法学派追求的是一种自然的理性，而司法过程也是一种追求理性的过程，它追求的理性就是“公平”、“正义”。虽然永恒的正义是不存在的，但是具体正义的标准的实现，只有通过一个大家公认的机关给予定位，才能为大家能接受。而这个机关就是司法机关。司法机关只有独立才能行使这项职权，那么究竟什么才是真正意义上的司法独立呢?

一、司法独立的涵义
司法独立一词通常在两种意义上使用：一是结构意义上，是指司法机关独立于其他机关团体和个人，因此司法独立是一种“国家权力的结构原则”；二是程序意义上，司法独立的意旨是在司法过程中保障法官司法以维护程序正当性和结果正确性，因此也被称为“技术性的司法规则。”由此，我们可以用一个较为概括的概念——司法独立是指司法机关依法独立行使职权，不受任何其他机关、团体和个人的干涉，依据法律事实，依照法律的规定对案件作出公正的判决。
随着我国经济的迅猛发展，市场经济体制的逐步建立和完善，建立在计划经济基础上的司法体制早已无法适应时代发展的需要。对此，国家最高层领导也有了相当认识，提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”而笔者以为司法体制改革的核心问题在于司法独立，要实现司法独立，就必须对影响司法独立的种种关系有清醒的认识。

二、影响司法独立的外部关系
（一）司法独立与党的领导
中国共产党是社会主义事业的领导核心。在实质权力关系上，国家机关必须接受执政党——中国共产党的领导，司法机关与司法工作也不例外。虽然党的领导方式受到一定的限制，但是司法机关并不享有政治结构即国家权力关系上的独立。在我国目前的司法体制下，部分地区司法机关与地方党委的关系是不正常的。司法机关基本上受命于党委，成为党委的附属产物，地方法官的任免权掌握党委手中。在审理案件过程中，党委经常性直接过问案件情况并参与案件的讨论和审理。更有甚着凭自己的主观判断、个人情感给案件打批条，这在表面上看似乎迎合了某些人所谓的“绝对服从党的领导”需要，事实上这种“以党代审”的做法导致的部分办案不公，反而使党在人民心目中的形象和威望大打折扣，严重损害司法机关的独立性，成为导致腐败的诱因之一。
（二）司法机关与地方政府
德国法学家沃尔夫甘·许茨曾说过“行政侵犯司法，特别是侵犯法官的独立，
在任何时代都是一个问题。”可见，司法独立就是要不受任何地方的影响，法官独立审判案件。“地方影响对于确立法制和文明性来说，即令不是唯一有害的障碍，也是最有害的障碍之一。”我国是社会主义国家，要实现司法独立就必须建立起不受地方影响的独立司法机关。建国以来，司法机关的领导体制虽几经变动，但我国法院的设置基本上还是走行政区划的老路子，审判工作与司法工作不分，司法工作行政化现象极为明显：其一，司法机关依行政区划设置，与行政机关一一对应。这种层层设置的方式显然是模仿行政机关建制的，明显缺乏对司法工作特殊性的考虑。其二，对司法人员按行政干部进行管理，与行政机关相对应。其三，工作方式上实行层层把关的首长负责制和请示汇报等行政方式，明显不利于司法工作按法定程序进行。
如此以来，司法机关的人事权、财产权就受制于当地政府，在这种体制下，地方各级司法机关的独立性难以得到切实保证。以致于在地方政府的干涉下，造成地方保护主义、部门主义和执行难现象。相当多的司法不公，其本身不是法官素质低的原因造成而是由于当地政府施加影响。尤其是在一些涉及地方经济利益的案件中，因其事关当地政府的财源，而法院经费又是地方财政提供的，法院受自身利益的诱惑和国家权力的影响难以做出公正的判决。由于审判的事实不独立，人事、财政上对地方政府的依赖性，形成了一大堆“关系案”、“人情案”。

三、影响司法独立的内部关系
（一）审判委员会与合议庭
在西方国家，司法独立就是要法官独立，法官在审理案件过程中依据自由心证的原则，在充分听取当事人举证，并在双方当事人当庭出示证据的情况下作出判决或裁定。依据《人民法院组织法》规定，我国行使审判权的主要形式是审判委员会，合议庭和独任庭，然而在实际操作中，三种组织形式之间未形成明确的职责范围。在我国，审判委员会的主要任务是总结审判经验，讨论重大疑难案件。《刑事诉讼法》明确规定审判委员会不仅有权“讨论”案件，而且有权作出“决定”，并特别强调“审判委员会的决定，合议庭应当执行”，结果使法院独立审判，公开审判流于形式。具体说来，在案件的审理过程中，不论是由独任庭审判还是由合议庭审理，一旦审判委员会作出决定都必须五条件予以执行，其裁决具有终局性效力。
在实际审判过程中，审判委员会并未参加合议庭，不能充分了解双方当事人的辩论及举证情况，只是依据审判长的报告就对案件作出判决或裁定，这样一旦有所谓“重大”、“疑难”案件需要审判委员会参与其中，庭审往往就会成为走过场，真正参与审判法官没有决定权，而实际决定权却掌握在庭外的审委会手中。以致造成了“审者不判”、“判者不审”的怪现象。这显然与我国奉行的“庭审中心主义”和我国确立的公开审判制度是背道而驰的，更破坏了司法独立性。
（二）上级法院与下级法院
依据《人民法院组织法》规定，上级法院与下级法院之间是领导与被领导、监督与被监督的关系。但在审判实践中，往往是下级法院在审理案件时，一旦遇到了疑难、复杂问题，以请示法律问题为由与上级法院商量裁判结论，向上级法院请示，而受案法院也是来者不拒。更有甚者，直接指示下级如何裁判等。上下级法院这种不正常沟通的直接结果就是使下级法院丧失了独立性，本应由自己审理的案件逐级请示，人民法院的案件日积月累，造成了诉讼效益价值严重下降，给老百姓带来沉重的负担。破坏了人民法院在人民心目中的形象。另一方面，由于上级法院作出的决定，下级法院必须遵照执行，这样就使得当事人本想通过上诉改变不利于自己审判结果的愿望落空，在事实上导致了“一审终审”，无形之中可能会造成大量冤假错案，损害当事人的合法权益，同样，这与我国的“二级终审”制度是相违背的。

四、司法独立与法官的身份、经济地位、素质
在我国现行司法体制下，司法独立一个重要障碍是经济保障不足，财政供应体制不顺。法官的待遇低，在司法活动中可能获得的非法利益与其合法利益相比诱惑太大，易于影响其廉洁与公正，也使司法独立受到损害；其次，法官的身份也无法真正独立。根据我国宪法规定，各级人民法院法官的任免由同级人民代表作出决定，这样一来，法官就有可能出于维护自身利益，对立法机关介入司法侵犯司法的行为置之不理，甚至与某些立法机关官员一道从事妨碍司法公正的举措。种种现象背后隐藏着共同的一点，那就是我国宪法和法律背后并未肯定司法机关在国家基本权力结构中的独立，造成了我国司法机关相对于立法机关并非互相制衡的分权关系而是上位对下位的关系。所以，法官个人的身份独立也就无从谈起。最后，法官的素质问题与司法独立密切相关。司法的独立必然要以一个高素质、高效率的司法群体为依托。这是处理和应对各种复杂关系的前提条件，也是司法独立的内在要求。否则在现实生活中，司法独立无法实现，只有维护法官职业的高尚性，法官的高素质性，才能实现司法立，进而达到司法公正的目的。西方国家大多规定法官、检察院必须是大学法律系毕业。如英国规定：只有具备十五年或十年以上资格的律师，才能被任命为上诉法院?
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五、推进司法独立的建议
鉴于我国目前司法体制的现状，笔者以为应从以下几个方面进行改革以克服司法独立过程出现的问题。
（一）制定保障人民法院独立的配套制度
1、在法官的任免制度上，提高任命机关的级别，由上级人民代表大会作出，避免地方干预。
2、由地方行政机关拨款改为国家财政统一拨款，避免司法机关在财政上受制于地方。
3、改革法院的设置，将法院设置由按行政区划设置转变为跨行政区域设置，明确划分地方法院与中央法院两大体系，组建可以超越地方利益的中央法院、大区法院。
（二）制定保障审判独立的制度
为了保障审判权的真正独立，应逐步赋予主审法官一定程序的自主权，并理顺配套相应制度。
1、根据我国实际情况，将法官的任命经过以下程序予以“精英化”：第一，逐步将法官的任职条件定在具有高等院校法学专科以上学历；第二，逐步在全国实行法官资格统一考试、统一录用；第三，在全国实行具有一定执业经验的律理由或具有一定教学经验的法学教授、副教授中选任法官制度，同时规定法官必须逐级晋升。
2、赋予主审法官一定的独立办案权，强化合议庭的审判职能。强化合议庭职责或扩大法官职权主要针对的是审判分离的做法。审判分离，权责无法统一，无法真正贯彻法官责任制，错案追究制度难以执行。由于大家负责制在事实上形成了无人负责的局面，容易培养依赖情绪，无法激励审判人员认真负责、公正无私、积极进取的精神，因此我们应该强化合议庭职能，放权给审判员。
（三）建立、健全错案追究制
现阶段，鉴于总体上法官的资质不高，适当强化其责任制度是有益的。但这种责任制的强化，也可能导致法官处理案件过于谨慎，而缺乏一种为维护公正而独立特行的精神。因此，笔者以为当前虽然应加强责任制度，但随着法官制度的成熟，应当改革这种责任机制，为保障司法独立而强化其身份保障，要求法官弹劾必须遵守严格程序，而且只有司法舞弊和十分重大的工作失误才能作为弹劾理由，禁止轻易惩罚法官。这对法官既是一种激励，又是一种鞭策，其淘汰功能有助于法官队伍整体素质的提高。
（四）对司法活动进行舆论监督
舆论监督司法，可能因其对实情的掌握，对问题合理分析以及对民意的反映而促进司法公正，但又可能因妄评错议破坏司法威信，损害司法独立。同样出于加强监督的考虑，笔者认为，至少在目前应当着重加强舆论监督；以防止“暗箱操作”，有效防止和纠正司法腐败和司法损失。但是舆论对司法的监督必须做到：一是不擅自定罪；二是事后评论，对正在审理的案件不作具有明确引导性的评论。此外应当要求报刊内部审稿人员对该类批评严格审核，以防不实不当。
（五）改善司法独立与党的领导的关系
首先，我们必须明确司法独立并不是要摆脱党的领导，而是如何改善党对司法工作的领导方式的问题，使党的领导原则在具体实际生活中更加规范的运行，使党在行使其权力时，严格按照一定规范和程序来行使，并通过立法对这一权力进行约束。笔者认为，党对司法工作的领导应该是：①提出立法建议，并通过人民代表代表大会制定和修改法律。②制定具有全局性的路线方针，政策指导司法工作的顺利开展。③建议对司法机关主要人事干部的任免，并由立法机关对人选进行确认。总之，党的领导应从宏观着眼为司法独立的实现服务，而不应成为实现司法独立的绊脚石！
“司法独立之路漫漫”，其实现非一朝一夕能成。它需要各个部门的紧密配合乃至全社会的参与。在改革的过程中，不可避免地会触及到部门和个人的利益，这就需要我们从国家大局出发，服从整体利益的需要，切实推尽司法体制改革，促进司法实现真正意义的独立，以最终实现我们国家“依法治国”的目标。

福建省人民检察院


福建省人民检察院关于实行检务督察制度加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)

(2005年12月27日福建省人民检察院检察委员会第九次会议讨论通过)


第一章总则
第一条为了加强对人民检察院执法活动的内部监督制约，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职责，维护社会公平和正义，根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》及有关规定，结合我省检察工作实际，制定本规定。
第二条人民检察院加强执法活动内部监督制约，应当在检察长领导下，加强和改进检察委员会工作，建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度。
第三条检务督察的任务，是通过检务督察办公室对业务部门的相互制约进行督促、协调，对执法活动的重要环节和重点案件实施督察，对执法水平和办案质量进行考评分析，发现和纠正违规、违纪、违法办案行为以及追究错案责任，确保检察权的正确行使，促进执法公正。
第四条检务督察应当遵循下列原则：
(一)业务部门相互制约与督察机构专门监督相结合；
(二)重点督察与常规考评相结合；
(三)跟踪监督与不中断办案流程相统一；
(四)业务督察与纪检监察相衔接；
(五)内部督察与外部监督相衔接。
第二章督察机构及其职责
第五条人民检察院设立检务督察办公室，作为业务督察的专门机构，负责开展检务督察工作。检务督察办公室的日常工作由法律政策研究室管理。
检务督察办公室设主任、副主任，配备具有检察官资格的专职和兼职督察员若干名，具体办理督察事项。
第六条检务督察办公室根据检察长和检察委员会的授权，办理下列督察事项：
(一)对业务部门履行相互制约职责进行督促、协调；
(二)对业务部门提请检察长或检察委员会决定的案件进行审查；
(三)对业务部门办理的重点案件实施跟踪监督；
(四)配合业务部门对执法状况和办案质量进行分析，提出预警报告；
(五)协同纪检监察部门发现和纠正执法活动中的违规、违纪、违法办案行为；
(六)配合控告申诉部门和纪检监察部门发现并追究错案责任；
(七)办理检察长或检察委员会交办的其他事项。
第七条业务部门依本规定将案件提交督察的，应当填写《提交督察表》，报主管副检察长批准后连同相关材料移送检务督察办公室审查。
检务督察办公室办理督察事项，由承办人填写《督察事项审查表》，提出明确的审查处理意见，经检务督察办公室负责人审核后，在办案期限届满前，与相关业务部门的意见一并提交检察长决定，或经检察长批准提交检察委员会讨论决定。
对检察长或检察委员会决定的案件，检务督察办公室应当在三日内填写《检察委员会(检察长)决定事项执行通知书》，经检察长签发后，送达相关业务部门，并监督办理。
第八条上级人民检察院检务督察办公室检查、指导下一级人民检察院检务督察办公室工作，经检察长批准，可以交办、督办，或者根据下一级人民检察院的请求协办检务督察事项。
第三章业务部门相互制约程序
第九条举报中心负责统一管理举报线索。其他部门或个人接到举报材料，应当在三日内移送举报中心统一处理。举报中心发现其他部门或个人未及时移送举报材料的，应当在七日内提交督察。
举报中心对于涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等犯罪的举报线索，应当在受理后七日内提交举报线索协调小组(未设立举报线索协调小组的，提交主管副检察长)决定分流去向，并移送侦查部门或者依照规定移送有管辖权的人民检察院。侦查部门发现举报中心未及时移送举报线索或擅自初查的，应当在七日内提交督察。
第十条侦查部门对于举报中心移送的举报线索，应当在一个月内报请决定是否初查，并将决定文书抄送举报中心。决定不予初查或者存查的，应当说明理由，连同线索材料退回举报中心统一管理。
举报中心应当对不予初查或者存查的理由进行审查，认为理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十一条对于举报材料性质不明难以归口、情况紧急必须及时办理、群众多次举报未查处和检察长交办的，按规定经批准后，由举报中心进行初查。初查后认为符合立案条件的，依照管辖规定移交侦查部门立案侦查；认为不符合立案条件决定不予立案的，应当在七日内将初查材料移送侦查部门审查。
侦查部门通过审查案件材料或者进行调查，对不立案理由进行审查，并在一个月内提出明确的审查意见。认为不立案理由成立的，应当在七日内将初查材料退回举报中心归档；认为不立案理由不成立的，应当报请立案侦查，并向检务督察办公室报备。
第十二条侦查部门对于初查后决定不立案的案件，应当说明不立案理由，并在七日内将初查材料移送举报中心审查。
举报中心通过审查案件材料或者进行调查，对不立案理由进行审查，并在一个月内提出明确的审查意见。认为不立案理由成立的，应当在七日内将初查材料退回侦查部门归档；认为不立案理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十三条侦查监督部门、公诉部门在审查案件中，发现侦查部门对应当立案侦查的涉案人员未报请立案侦查的，应当提出报请立案侦查的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在七日内报请立案侦查，或者说明不立案理由。
侦查监督部门、公诉部门认为不立案理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十四条侦查监督部门、公诉部门在审查案件中，发现侦查部门对应当逮捕的犯罪嫌疑人未移送审查逮捕的，应当提出移送审查逮捕的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在七日内报请决定移送审查逮捕，或者说明不移送审查逮捕的理由。
侦查监督部门或者公诉部门认为不移送审查逮捕的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十五条侦查监督部门、公诉部门在审查案件中，发现侦查部门违法取证的，应当提出限期重新取证的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在期限内报请批准重新取证，或者说明不予重新取证的理由。
侦查监督部门或者公诉部门认为不予重新取证的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十六条公诉部门在审查案件中，发现侦查部门对应当移送审查起诉的犯罪嫌疑人未移送审查起诉的，应当提出移送审查起诉的建议，报主管副检察长批准后送达侦查部门。侦查部门应当在七日内报请决定移送审查起诉，或者说明不移送审查起诉的理由。
公诉部门认为不移送审查起诉的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十七条侦查监督部门对于侦查部门移送审查逮捕的犯罪嫌疑人，经审查决定不予逮捕的，应当说明理由。
侦查部门认为决定不予逮捕的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第十八条公诉部门对于犯罪嫌疑人被逮捕的案件拟作不起诉处理的，应当在提请检察委员会决定的报告中，对该案审查逮捕阶段的证据情况是否符合逮捕条件，提出明确的审查意见，一并提交督察。
第十九条公诉部门对于侦查部门移送审查起诉的犯罪嫌疑人，经审查决定改变定性、删减事实的，应当向侦查部门说明理由。
侦查部门认为改变定性、删减事实的理由不成立的，应当在七日内提交督察。
第二十条监所检察部门发现其他业务部门办理案件超期羁押的，应当提出限期纠正的意见，报主管副检察长批准后送达相关业务部门。相关业务部门未在期限内予以纠正的，监所检察部门应当在期限届满之日内提交督察。
第二十一条民事行政检察部门对于民事行政申诉案件，经审查决定不立案、不提请抗诉或者终止审查的，应当在作出决定之日起七日内向控告申诉检察部门报备。
控告申诉检察部门发现民事行政检察部门作出的不立案、不提请抗诉，或者终止审查决定存在认定事实、适用法律错误的，应当在七日内提交督察。
第四章督察机构审查监督程序
第二十二条下列案件，由检察长或检察委员会决定。业务部门应当在提请检察长或检察委员会决定前提交督察：
(一)直接受理侦查案件，犯罪嫌疑人不服逮捕决定，经审查后拟维持原逮捕决定的；
(二)直接受理侦查案件，拟撤案的；
(三)各类刑事案件，拟变更、撤销逮捕措施的；
(四)各类刑事案件，拟不起诉的；
(五)各类刑事案件，拟变更起诉，或者撤回起诉的；
(六)各类刑事案件，拟提出抗诉，或者提请抗诉的；
(七)各类事申诉案件，经复查拟改变案件处理结论的；
(八)其他应当提请检察长或检察委员会决定的事项。
第二十三条下列案件，业务部门未提请检察长或检察委员会决定的，应当在作出决定之日起三日内，将相关案件材料抄送检务督察办公室备案审查。检务督察办公室发现该处理决定不当的，应当提出纠业意见；业务部门不采纳纠正意见的，检务督察办公室应当将案件纳入督察事项，依照本《规定》第七条办理：
(一)侦查机关移送审查逮捕的案件，不批准逮捕的；
(二)侦查机关移送审查起诉的案件，改变定性、删减事实的；
(三)被法院裁判无罪的案件，决定不提出抗诉或不提请抗诉的。
第二十四条下列案件，业务部门应当在受理后七日内(审查逮捕案件应当在受理后的二日内)向检务督察办公室报备。检务督察办公室对案件的办理情况实施跟踪监督，发现处理不当的，应当提出纠正意见；业务部门不采纳纠正意见的，检务督察办公室应当将案件纳入督察事项，依照本《规定》第七条办理：
(一)各级、各部门挂牌督办案件；
(二)人大代表、政协委员涉嫌犯罪案件；
(三)外国人涉嫌犯罪案件；
(四)因土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷等引发群体性上访的案件；
(五)检察长或检察委员会认为需要提交督察的案件。
第二十五条业务部门对于人民监督员监督的“三类案件”和“五种情形”，应当按照人民监督员制度的有关规定，先行移送人民监督员办公室接受人民监督员监督后，将人民监督员的监督意见连同案件材料移送检务督察办公室审查，提请检察长或检察委员会决定。
第五章案件质量预警程序
第二十六条检务督察办公室通过个案抽查、专项检查或案件质量考评，发现有关部门的办案质量、办案安全和扣押款物管理情况等存在突出问题的，应当向检察长或检察委员会提交预警报告，并督促有关部门及时采取整改措施。
第二十七条业务部门应当在每季度第一个月10日之前向检务督察办公室报送上一季度初查不立案、不逮捕、不起诉、被法院判无罪、超期羁押，以及检察长或检察委员会认为必要的其他事项的情况分析报告，由检务督察办公室汇总后报告检察长和检察委员会。
第六章责任追究程序
第二十八条检务督察办公室通过审查《提交督察表》、调阅案卷、查询网络信息等方式，对业务部门和办案人员执行检务督察规定的情况实施监督。发现办案人员违反本《规定》的，应当责令改正，并视情提出给予警告、通报批评或者取消当年度评先资格等处罚建议，报请检察长或检察委员会决定后，移交政工部门办理。
第二十九条检务督察办公室在开展检务督察过程中，发现检察人员具有下列情形之一的，应当报请检察长或检察委员会批准，将相关材料移送纪检监察部门处理：
(一)检察人员违反《福建省人民检察院关于检察人员与案件当事人及其委托人接触的六条禁止性规定》；
(二)检察人员存在其他违规、违纪、违法行为的。
纪检监察部门对检察人员涉嫌违规违纪违法的举报线索进行调查，必要时可以报经检察长批准，要求检务督察办公室提供相关案件材料并就具体事项提出审查意见。发现检察人员涉嫌犯罪的，依法移送有关部门处理。
第三十条具有下列情形之一的案件，检务督察办公室应当将相关材料抄送纪检监察部门：
(一)业务部门履行相互制约职责提交督察的案件，检察长或检察委员会决定改变案件原处理结论的；
(二)案件承办人的处理意见与检察委员会、检察长或主管副检察长的最终决定不一致的。
纪检监察部门对于检务督察办公室抄送的督察材料，应当进行审查及必要的调查，发现检察人员涉嫌违纪违法的，形成书面报告，提交检察长和检察委员会。需要追究错案责任的，按《人民检察院错案责任追究条例(试行)》办理。
第三十一条业务部门及纪检监察部门发现检务督察办公室工作人员具有下列情形之一的，应当向检察长报告，经检察长或检察委员会决定后，移交政工部门处理；构成违纪违法的，移交纪检监察部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送有关部门处理：
(一)在履行督察职责中发现办案人员有违反办案规定或违纪违法行为，隐瞒不报的；
(二)丢失重要督察材料的；
(三)泄露案件秘密的；
(四)隐瞒案件事实、证据，造成决策失误的；
(五)未及时审查督察事项，造成案件超期羁押或处理错误未得到及时纠正的；
(六)其他违反本《规定》、办案规定或违纪违法的行为。
第七章附则
第三十二条对监所检察部门、民事行政检察部门、林业检察部门履行侦查、审查逮捕、审查起诉职能的监督制约，参照本规定中对侦查部门、侦查监督部门、公诉部门的有关督察规定执行。
第三十三条各设区市院可结合本地实际制定实施细则并报省检察院检务督察办公室备案。
第三十四条本规定由福建省人民检察院负责解释。
第三十五条本规定自发布之日起施行。