关于印发资源节约型 环境友好型企业创建工作要求及试点企业名单（第一批）的通知
工业和信息化部
关于印发资源节约型 环境友好型企业创建工作要求及试点企业名单（第一批）的通知
工信部联节〔2010〕608号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、财政、科技主管部门，有关中央企业：
按照党的十七大、十七届五中全会精神，为深入贯彻落实科学发展观，组织推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，工业和信息化部、财政部和科技部决定在工业领域组织开展资源节约型、环境友好型企业（以下简称“两型”企业）创建工作。
各地区、有关中央企业按照工业和信息化部、财政部和科技部《关于组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工作的通知》（工信部联节〔2010〕165号）要求，组织推荐了一批“两型”企业创建试点备选企业。在组织有关单位和专家进行认真评审的基础上，我们确定了第一批试点企业。现将“两型”企业创建工作要求及试点企业名单印发你们，请按照要求抓紧组织试点企业认真做好试点工作，并于2011年2月25日前将“两型”企业试点方案，试点工作负责人、负责部门及联络人名单报工业和信息化部、财政部、科技部。
附件：1.“两型”企业创建工作要求
2.“两型”企业创建试点企业名单（第一批）
3.“两型”企业试点方案编制要点
工业和信息化部 财政部 科技部
二〇一〇年十二月七日
附件1：
“两型”企业创建工作要求
为深入贯彻落实科学发展观，组织推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，工业和信息化部、财政部和科技部决定在工业领域组织开展资源节约型、环境友好型企业（以下简称“两型”企业）创建工作，现提出如下要求：
一、充分认识开展“两型”企业创建工作的重要性
党的十七届五中全会提出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。开展“两型”企业创建工作，对于推进工业发展方式转型，建设资源节约、环境友好型工业，具有十分重要的意义。
创建“两型”企业是建设“两型”社会的实际行动。建设资源节约型、环境友好型社会，是我国经济社会发展的一项重大战略任务。工业是耗费能源资源、产生环境污染的主要产业，创建“两型”企业是加快建设“两型”社会的重要内容和必然要求，是工业领域贯彻落实十七大、十七届五中全会精神的具体举措。
创建“两型”企业是我国加快工业转变发展方式转变的紧迫要求。面对资源环境约束加剧的压力，加快转变工业发展方式，促进工业由大变强，是实现工业持续发展的紧迫要求。培育一批“两型”企业，树立行业发展的先进典型，对于引导工业结构调整、转变发展方式、促进工业转型升级和整体素质的提升具有重要作用。
创建“两型”企业是落实走新型工业化道路战略决策的重要抓手。工业企业是走新型工业化道路的最主要载体。创建“两型”企业，探索资源节约、环境友好的内涵式工业发展实践经验，坚持节约发展、清洁发展，是落实新型工业化战略的重要抓手。
创建“两型”企业是提升节能减排水平的关键举措。“两型”企业创建立足于树立一批达到最先进的能效环保标准甚至实现废水、废渣“零”排放和“零”填埋堆存的标杆企业，同时积极引导和帮助广大企业实现对标达标，对企业节能环保的标准更高、要求更严，对提升节能减排水平具有重要意义。
二、“两型”企业创建的总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照走新型工业化道路和建设资源节约型、环境友好型社会要求，以加快转变发展方式为主线，以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源产出效率为目标，在重点行业开展“两型”企业试点，树立一批先进典型，及时总结实践经验，大力推进“两型”企业建设工作，引导工业行业和大多数企业形成节约发展、清洁发展的新思路，加快转变工业发展方式。
（二）基本原则
1.坚持典型试点示范与全面推进相结合。“两型”企业创建工作拟先通过3年试点，摸索和总结经验，树立先进典型，在此基础上，再进行全面推进。
2.坚持企业探索与政府引导相结合。“两型”企业创建工作坚持以企业为主体，充分发挥企业积极性和创造力，积极探索“两型”企业创建的途径和手段；同时充分发挥政府引导作用，加强各级政府及有关部门的支持、引导，逐步研究完善“两型”企业创建的激励机制，调动企业的积极性。
3.坚持重点突出与区域平衡相结合。开展“两型”企业创建试点，要突出重点，选择资源能源消耗量大、污染排放重的行业作为优先领域先行开展试点。在组织开展试点工作时，充分考虑地域平衡问题，引导在全国范围内积极推进此项工作。
4.坚持推进生产方式转变与产业结构调整相结合。以建立节约资源、保护环境的生产方式为目标，努力提高资源利用效率，减少废物的产生和排放，引导工业走内涵式发展道路；以形成节约资源、保护环境的产业结构为目标，积极推进产业结构调整，加快技术进步，引导工业转型升级。
（三）主要目标
在钢铁、有色、化工、建材等重点行业选择一批企业，经过3年试点，建立一批示范企业，形成试点行业资源节约型、环境友好型发展模式和基本思路；研究确定不同行业“两型”企业评价标准和指标体系；积累经验、树立典型，为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实的基础。
试点企业通过3年的努力，形成“两型”示范企业，在产品结构、产出效率、资源节约、环境保护等方面都达到行业先进水平：企业资源产出效率达到国内领先水平；单位产品能源、水、原材料消耗显著降低，远低于行业平均水平；废物循环利用水平大幅度提高，固体废物基本上实现综合利用，废水力争实现循环利用和“零”排放，废气、余热余压等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三废”排放达到国内领先水平。
三、“两型”企业创建试点工作要求
（一）加强组织领导。各级工业和信息化、财政、科技部门，有关中央企业要加强对试点工作的组织领导，充分发挥行业协会、科研单位及院士专家对试点工作的支撑作用。各试点企业要成立试点工作领导小组，明确试点工作具体负责部门，研究确定各项任务分工，落实责任。
（二）编制试点方案。试点企业应组织编制试点方案，通过地方工业和信息化、财政、科技部门联合上报或中央企业上报，由工业和信息化部、财政部、科技部联合组织召开专家论证会对试点方案进行论证。试点方案要明确“两型”企业建设的标志性目标，明确产品结构调整、企业发展以及能源、水、原材料节约，清洁生产、“三废”资源综合利用等各方面的具体计划和措施。
（三）抓好组织实施。试点方案审查通过后，试点企业要按照试点方案确定的目标、重点任务和工程，积极部署落实，加快推进“两型”企业创建有关工作，确保目标任务按期完成，力争通过3年的工作，达到“两型”示范企业基本要求。各地区有关部门、中央企业要加强对试点企业创建工作的具体指导。
（四）加强政策支持。试点企业对试点方案中有关重大项目要积极做好项目前期工作，切实抓好项目组织实施。国家和地方有关部门对节能环保、清洁生产、资源综合利用等重大技术改造项目、科技创新项目等给予优先支持；对试点工作中反映出的问题及时研究解决，协调有关部门制定鼓励扶持政策。
（五）加强管理。试点企业要切实加强基础工作，建立资源消耗、环境排放在线监测系统，完善资源环境统计和核算制度，健全节能降耗、清洁生产等管理体系，强化管理岗位和人员队伍建设。
（六）监督检查。各省（区、市）经信委（工信委、厅）会同财政、科技部门、中央企业要建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作组织阶段性评估和监督检查，有关情况及时报告。
（七）验收推广。完成各项试点工作任务的企业，经各地区有关部门、中央企业审定后向工业和信息化部、财政部、科技部提出验收申请。对试点先进经验及时进行系统总结、评估和组织推广。
（八）表彰奖励。对试点先进企业予以表彰奖励，完成试点任务、达到“两型”示范典型要求的企业，授予“两型”示范企业称号。
（九）制定标准和政策。加快推进“两型”企业评价标准研究，确定不同行业“两型”企业评价标准和指标体系；加强“两型”企业优惠扶持政策研究。
（十）加强动态监管。对“两型”示范企业定期进行复核，复核合格者，享受“两型”企业称号和相关政策优惠。复核不合格者，取消其“两型”企业称号和政策优惠。
附件2：
“两型”企业创建试点企业名单（第一批）
钢铁
首钢京唐钢铁联合有限责任公司、天津钢管集团股份有限公司、唐山钢铁集团有限责任公司、宝山钢铁股份有限公司、山东钢铁集团有限公司、湖南省华菱湘潭钢铁有限公司、安阳钢铁股份有限公司、江苏沙钢集团有限公司、马鞍山钢铁股份有限公司、江阴兴澄特钢有限公司、酒泉钢铁（集团）公司、太原钢铁（集团）有限公司、武汉钢铁股份有限公司、鞍钢股份有限公司
有色金属
阳谷祥光铜业有限公司、江西铜业集团公司、宁波金田铜业（集团）股份有限公司、中国铝业股份有限公司广西分公司、云南铝业股份有限公司、信发集团有限公司、怡球金属资源再生（中国）股份有限公司、株洲冶炼集团股份有限公司、四川宏达股份有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司、金川集团有限公司、宝钛集团有限公司、厦门钨业股份有限公司、江苏中能硅业科技发展有限公司、内蒙古电力冶金有限责任公司、青海百通高纯材料开发有限公司
化工石化
中国石油独山子石化分公司、中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司、中海石油化学股份有限公司、中海沥青股份有限公司、中国石化海南炼油化工有限公司、新疆天业（集团）公司、内蒙古亿利资源集团、宁夏英力特化工有限公司、宁夏大地化工有限公司、云南云天化股份有限公司、内蒙古伊东煤炭集团、翁福（集团）有限责任公司、宜昌兴发集团有限责任公司、甘肃刘化（集团）有限责任公司、金昌化工集团公司、浙江皇马化工集团有限公司、上海焦化有限公司、山西焦化集团有限责任公司、烟台万华聚氨酯股份有限公司、新疆华泰重化工有限责任公司、华勤橡胶工业集团、软控股份有限公司、福建环科集团三明市高科橡胶有限公司、青岛天盾橡胶有限公司、江苏安邦电化有限公司
建材
北京新北水水泥有限责任公司、北新集团建材股份有限公司、上海市建筑材料集团水泥有限公司、铜陵海螺水泥股份有限责任公司、江西亚东水泥有限公司、四川峨胜水泥股份有限公司、华新水泥（宜昌）有限公司、徐州中联水泥有限公司、吉林亚泰集团建材投资有限公司、新疆天山水泥股份有限公司、巨石集团有限公司、瑞泰科技股份有限公司、广东蒙娜丽莎有限公司、唐山惠达陶瓷（集团）股份有限公司、江苏华尔润集团有限公司、泰山石膏股份有限公司、天津国环页岩制品有限公司
轻工
北京燕京啤酒股份有限公司、青岛啤酒第五有限公司、广州珠江啤酒股份有限公司、四平金士百啤酒股份有限公司、华泰集团有限公司、湖南泰格林纸有限责任公司、浙江景兴纸业股份有限公司、金东纸业（江苏）股份有限公司、牡丹江恒丰纸业集团有限责任公司、新疆博湖苇业有限公司、贵州茅台酒股份有限公司、安徽古井贡酒股份有限公司、广西湘桂糖业集团有限公司、福建福人木业有限公司、黄山永新股份有限公司、成都蓉生药业有限责任公司、广西金源生物化工实业有限公司、宁夏伊品生物科技股份有限公司、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司、安徽丰原生物化学股份有限公司、中粮生化能源（榆树）有限公司、深圳市美盈森环保科技股份有限公司
纺织
江苏恒力化纤有限公司、鲁泰纺织股份有限公司、青岛即发集团股份有限公司、四川宜宾惠美线业有限责任公司、新乡白鹭化纤集团公司、浙江华峰氨纶股份有限公司
电子信息通信
中国移动通信集团公司、上海贝尔股份有限公司、艾默生网络能源有限公司、深南电路有限公司、深圳长城开发科技股份有限公司
汽车
一汽解放有限公司、东风汽车有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、广汽丰田汽车有限公司、郑州日产汽车有限公司、陕西法士特汽车传动集团公司
机械装备
山西太重集团公司、上海外高桥造船有限公司、青岛北海船舶重工有限责任公司、新疆金风科技股份有限公司、陕西陕鼓动力股份有限公司、中国一拖集团公司、中国第二重型机械集团公司、长春轨道客车股份有限责任公司、保定天威保变电气股份有限公司、宁夏长城须崎铸造有限公司
附件3：
“两型”企业试点方案编制要点
一、企业基本情况
（一）企业概况
1.企业名称、性质、所在地、人员构成等；
2.主要经营范围、主要产品生产能力、产量、销售情况等；
3.近三年资产财务状况：生产设备及其他负债情况，资产负债情况，营业收入、利润总额、净利润等；
4.在国际、国内同行业所处地位。
（二）企业的技术水平及研发能力
1.工程技术人员情况；
2.企业研发能力及成果；
3.主营业务采用的核心工艺技术及水平；
4.在国际、国内同行业所处地位。
（三）近三年能源资源消耗情况
1.主要原材料、燃料、水等能源资源消耗；
2.单位产品能源资源消耗；
3.在国际、国内同行业所处地位。
（四）近三年废弃物排放及综合利用情况
1.“三废”产生、处置和排放情况、排放达标情况；
2.在清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用方面开展的工作及成效；
3.在清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用等方面的项目及投入情况；
4.废弃物排放及综合利用水平在国际、国内同行业所处地位。
（五）企业管理能力
1.在节能环保方面的组织机构建设情况；
2.制定和出台的清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用等管理制度以及执行情况。
3.产品成本、投融资、现金流量等管理制度以及执行情况。
二、总体思路和创建目标
（一）总体思路
按照试点工作的总体要求，提出本单位创建“两型”企业的总体思路和基本原则。
（二）创建目标
1.提出“两型”企业创建的标志性发展目标；
2.需要达到的具体目标，包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放等方面的目标和具体指标。
三、主要任务及重点工作
与存在的主要问题和创建目标相衔接，提出企业发展、技术研发以及能源、水、原材料节约，清洁生产、“三废”资源综合利用等各方面的重点任务。
对目标应进行分解落实，提出需解决哪些关键性问题及与目标对应的主要任务；突出重点和标志性工程。
四、重点项目规划和投资
提出对完成创建目标具有重要支撑的节能环保、清洁生产、资源综合利用等重大项目计划。
对规划中的核心项目要达到项目建议书的深度要求，并说明项目对创建“两型”企业所起的作用，项目主要技术路线以及经济性分析。
对规划项目要做出投资估算，说明投资来源和资金安排计划。根据项目规划，提出1-2项需国家给予支持的重点项目、重大产业化技术或需要引进的关键技术，提出相关政策支持建议等；
五、保障措施
提出创建“两型”企业有关管理制度、组织保障体系以及人员队伍建设等。建立试点工作组织管理体系（如成立试点工作领导小组及负责部门）、确定试点工作负责人和联络人；明确责任分工和技术支持单位；提出相关制度建设、配套政策等。
六、创建效果分析
提出通过创建工作所取得的成效和不足；对行业示范作用进行评估；提出对行业实现资源节约、环境友好发展的核心技术和典型发展模式建议。
七、政策建议
结合企业自身情况，提出需要协调解决的、涉及行业节约、清洁发展的核心问题及相关政策建议。
八、实施期限
试点实施期限暂为三年，各试点企业按此提出计划，可延伸到2015年发展目标、计划。
沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市行政机关公文处理实施细则》的通知
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市行政机关公文处理实施细则》的通知
沧政办发〔2009〕1号
各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府各部门：
根据工作需要和现有公文运行程序，对原《沧州市行政机关公文处理实施细则》进行了修改、完善。现将修改后的《沧州市行政机关公文处理实施细则》印发，请参照执行。
二○○九年二月二十六日
沧州市行政机关公文处理实施细则
第一章 总 则
第一条 为使全市各级行政机关的公文处理工作规范化、制度化、标准化，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》有关精神和要求，制定本细则。
第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是政府系统在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的拟制、办理、管理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全、保密。
第五条 各级行政机关办公室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第六条 各级行政机关办公室应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。负责公文处理的文秘人员应当忠于职守，尽职尽责，具备相关专业知识。
第二章 公文种类
第七条 政府系统的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第八条 公文格式一般由眉首、主体和版记三部分组成。
第九条 公文眉首。指首页红色反线以上部分，包括发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、上行文的签发人。眉首部分一般占首页的三分之一到五分之二。
（一）发文机关标识（俗称公文版头）。主要包括政府令、政府文件、政府办公室文件、政府常务会议纪要、市长办公会议纪要、专题会议纪要、政务通报。政府及办公室文件一般有两种：一种是印明发文机关全称或规范化简称并加“文件”二字（俗称“大字头”文件）；一种是印明发文机关全称或规范化简称不加“文件”二字（俗称“小字头”文件）。发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称，文字用红色套印；联合行文主办机关排列在前。
（二）发文字号。包括机关代字、年份和序号。发文字号置于发文机关标识之下，红色反线之上居中位置。机关代字：沧州市政府大字头文件用“沧政发”，小字头文件用“沧政字”，请示类文件用“沧政”。沧州市政府办公室大字头文件用“沧政办发”，小字头文件用“沧政办字”。年份用全称，用六角号括起来。年份、序号用阿拉伯数字，不编虚位，不加第字；函件一般用政府及办公室专用信笺，代字为“沧政函”和“沧政办函”；政府令发文字号用“第xx号”，按市长任期编序；常务会议纪要用“〔xxxx〕第x次”，按市长任期编序；市长办公会议纪要用“〔xxxx〕x号”，按年度编序；专题会议纪要用“专题纪要
〔xxxx〕x号”，按年度编序。联合行文只标明主办机关发文字号。各级政府及市政府部门参照市政府的发文字号确定自己的发文字号。
（三）涉及国家秘密的公文，视机密程度，在公文首页右上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”及保密期限。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号，份数序号标在眉首左上角。
（四）紧急公文，根据紧急程度分别在公文首页右上角标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标机密程度。
（五）上报的公文，在红色反线之上左侧空一格标发文字号，右侧空一格标签发人姓名。“请示”、“报告”、“意见”类公文在附注处注明联系人的姓名和电话。
第十条 公文主体。主要包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、机关印章、附注、附件。
（一）公文标题一般由发文机关名称、内容和公文种类三部分组成。
标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关，并准确标明公文种类。要根据字数多少合理分行排列。
除发布或转发行政法规、规章性公文加书名号外，标题中一般不用标点符号。
（二）主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。除通告、公告、会议纪要外，公文必须标明主送机关。主送机关一般应当位于标题之下，在正文上方顶格书写。命令、决定类公文，主送机关可置于尾栏部分抄送机关之上。
（三）公文的文种，应当根据行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系确定。
（四）结构层次序数。第一层为“一、”，第二层为
“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
（五）引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。计量使用国家法定计量单位。
（六）文内使用非规范化简称时，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式时，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（七）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件标题置于正文之后、成文时间之前，与主件一起装订。
（九）公文如有附注，应列成文时间之下左侧，用圆括号括起来。
（十）公文除“会议纪要”、“政务通报”和以电报形式发出的以外，加盖印章。命令类公文，套印行政首长名章。
联合下发的公文，联合发文机关都加盖印章，主办部门排列在前，协办部门排列在后。
（十一）用印位置。公文除“会议纪要”、“政务通报”和以电报形式发出的以外，正式文件加盖印章。用印位于成文时间的中上侧，上不压正文，下骑年盖月。命令类公文，套印行政首长名章。
第十一条 公文版记。主要包括主题词、抄送机关、印制版记、公文识别条码（二维条码）。
（一）公文应当标注主题词。主题词标注在落款之下、抄送栏之上，词目之间有一个汉字的间隔。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词；下行文从本级政府系统的主题词表中选择。
（二）抄送（抄报）机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送（抄报）栏设在公文末页下端、印制版记之上。
（三）印制版记包括公文制发（翻印）机关名称、印发（翻印）日期和份数。
（四）公文识别条码印制在印制版记右下侧。
第十二条 公文印制标准。
（一）公文用纸采用国际标准A4型，纸质60克以上，左侧装订，双面印刷，成文纸幅面标准为210mm×297mm。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。文字一律从左向右横排。
（二）版面格式。每页上空(上白边）37mm，左空（左白边）28.5mm。版心尺寸为156mm×225mm(不含页码)。每页22行，每行28个字。首页正文题目距文件头红色反线空两行，正文与大题目空一行。发文字号居文件头与红色反线之间居中位置。上行文要有主要领导签名。首尾不要页号。版记不管是否有正文，均放置在最后一页下端。
（三）正文格式。公文标题（大题目），用2号小标宋字体，居中横排；主送机关，在标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋字体，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。正文，包括小标题用3号仿宋字体；“主题词”用3号黑体字体，主题词内容用3号标宋字体；抄送、落款用3号仿宋字体。年份用阿拉伯数字。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，注重效用。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不越级请示和报告。因特殊情况或突发事件，如重大社情和严重自然灾害等紧急事项确需越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。
第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
第十六条 各级政府办公室，根据需要并经政府负责人批准，可以代表本级政府行文。部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
第十七条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第十八条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
第十九条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
第二十条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
第二十一条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄报直接上级机关。
第二十二条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“请示”、“报告”不得混用、并用，“报告”不得夹带请示事项。
第二十三条 各级政府和部门间能够通过协商解决的问题，不应向政府请示，下级政府需同上级政府部门协商解决的问题，应直接发函联系，不要报经上级政府转办处理。
第二十四条 受双重领导的机关向上级行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十五条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第二十六条 成文日期，以负责人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。电报以发出日期为准。
第五章 制文规程
第二十七条 制文规程指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、分发等程序。
第二十八条 公文草拟。属于部门主管范围内的工作需要政府发文时，一般由部门代拟文稿；涉及两个以上部门时，一般由一个部门牵头共同起草；综合性公文，一般由综合部门或者办公室拟稿。起草公文所依据的参考资料，应当附在文稿之后，一并送审。
第二十九条 公文审核。公文签发前要严格审核。审核的重点是：文稿内容是否符合党和国家的方针、政策以及法律、法规、规章；是否确需行文，行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的有关要求；公文格式是否符合本实施细则的规定等。凡拟上报下发的市政府及办公室正式文件，包括部门代政府起草的文件，承办科室要从程序、内容到形式认真进行审核阅修，切实把好政策关、程序关、文字关。承办科室审阅无误后，送主管秘书长审签。涉及法律法规的，送市政府法制办公室审核。需市政府领导审核的，必须报经有关领导审核。对不需要行文或者可以由主管部门行文的，提出意见报经领导同意后，退主办部门。
第三十条 公文签批。
（一）市政府向省政府的请示、报告，市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案等，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。
（二）以市政府制发的规范性文件，要根据《沧州市人民政府规范性文件制定和备案程序规定》报市政府法制办公室审查，经市政府常务会议讨论通过，其中涉及特别重大问题的要经市政府全体会议讨论通过，由市长签发。
（三）以市政府名义下发的常规性文件，按照分工由分管副市长签发；以市政府办公室名义制发的文件，属市政府办公室职权范围内的由秘书长或常务副秘书长签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后，由分管副秘书长签发，涉及重大问题的，报市长或负责常务工作的副市长同意后，由秘书长签发。
（四）市委、市政府联合行文，由市长审批后报市委签发；市委、市政府主要领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发；市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长或常务副秘书长审批后，报市委办公室签发。
第三十一条 公文印发。公文经有关领导签发后，承办科室负责送文秘科复核审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全、规范等。由承办科室送主管文秘工作的副秘书长签署意见，然后由文秘科负责登记、编号，由承办科室交文印室印刷。文件印成后，文印室负责送交机要室，由机要室按规定程序及时分发。
第三十二条 政务信息公开。公文经分管秘书长签发可以公开的意见后，文印室在制版的同时，将需公开的文件整理成电子文档，由公开办定期拷取，复核后，由主管政务信息公开工作的副秘书长签字，方可公开。
第六章 公文管理
第三十二条 公文由文秘部门统一管理。
第三十三条 收文办理。由文秘科室负责签收、分类、登记和运转。
（一）上级来文，由机要室负责签收、登记并运转。收到上级来文后，机要室负责填写公文处理笺和呈报意见，报常务副秘书长签署意见后，呈送有关领导和承办科室。
（二）下级来文，由文秘科负责签收、登记、审核、筛选并运转。收到下级来文后，文秘科负责填写公文处理笺和呈报意见，报常务副秘书长签署意见后，呈送有关领导和承办科室。
（三）各部门、各县（市、区）人民政府上报沧州市人民政府的请示、报告、意见等文件，要根据呈报内容，明确一个主送机关，严禁一文多头报送。凡多头报送的，市政府不予受理。报送市政府的请示、报告，要直接报送市政府办公室文秘科。除市政府领导同志直接交办的事项外，不得直接报送领导同志个人，市政府领导同志个人原则上不受理直报材料。
（四）部门代政府起草的文件、领导讲话、汇报材料等，按照领导同志分工分别呈报有关承办科室，由承办科室负责签收、阅修、呈批并运转。涉及法律、法规的，呈报市政府法制办公室审核。
（五）秘密文件办理。密级文件统一由机要室办理。收到秘密文件，按保密规定和时限要求，登记编号后送办公室主管领导批示，按批示意见呈送有关领导阅示。需收回的密级文件要按期收回。机密以上文件要专柜存放，定期清点，按规定处理。
（六）公文传阅。传阅公文，应当履行登记手续。随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。公文传阅要建立传阅（退）制度。传阅秘密公文，按有关保密规定办理。
第三十四条 审批承办。公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。由业务主管秘书长及所属科室承办。
（一）对需要办理的公文，文秘科负责挂笺、提出呈报意见，送常务副秘书长按领导分工批呈，并按批呈意见送有关承办科室。承办科室负责送交主管秘书长，由主管秘书长提出拟办意见后，呈送市政府主管领导批示，并按领导批示意见办理。需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本实施细则规定的公文，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
（二）重大问题，由主管副市长提出意见后转呈市长或常务副市长批示。问题复杂、涉及面广需提交市长办公会或政府常务会决定的问题，按规定程序办理。
（三）审批公文，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
（四）承办科室对交办的公文要及时办理，不得延误、推诿。紧急公文要按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。简单的请示事项，把领导批示意见当日电话通知请示单位。需转交有关部门办理的事项，把领导批示和原件复印件及时转交有关部门办理。需要行文批复的，由承办科室负责起草批复，按行文程序下发文件。需要协调的事项，送有关秘书长、副秘书长协调、落实。
（五）下级的请示、报告办结后，领导批示件原件由承办科室妥善保存。上级机关来文办结后，由承办科室负责退回文秘科保存，年终交档案室归档。
第三十五条 公文归档。公文办理完毕后，由档案室负责对归档范围内的公文，按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定要求，及时整理（立卷）、归档。
（一）档案室负责归档文件资料的收集、汇总和按规定要求立卷，保证归档公文的齐全、完整。
（二）各科室对归档范围内的文件、资料，要妥善保管，年终整理好送交档案室归档。个人不得保存应当归档的公文。
（三）联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
（四）本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
（五）归档范围内的公文，要分类明确保管期限，并按有关规定定期向档案部门移交。
（六）查阅借阅档案资料，须按文件等级经有关领导批准，并严格查阅借阅制度，按规定程序办理。
第三十六条 公文翻印。上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关如需要，经负责人或者常务副秘书长批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。翻印应当与原正式文件同样管理。公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
第三十七条 公开发布。行政机关公文公开发布，必须经发文机关批准。
第三十八条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文，整理后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第三十九条 清退销毁。由文秘科负责，每年对该清退的文件进行清退。清退回的不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公室负责人批准，可以销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
第四十条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第四十一条 电子文件的管理，另作规定。
第四十二条 本细则自2009年3月1日起施行。原有规定和标准与本细则不一致的，以本细则为准。
检察机关电子证据的收集与固定
于 朝(yuxllg@sina.com)
目 录
一、电子证据的特点
二、电子证据的简单取证程序
三、电子证据的复杂取证程序
四、与电子证据相关的几项工作
主要内容
电子证据，除具备一般证据属性外，还具有多重性、可修改性、可灭失性和技术性特点。文章针对这些特点探讨了收集和固定电子证据的基本要求，并介绍了简单取证和复杂取证一般程序。为了搞好电子证据的取证工作，文章还提出在地市级检察机关成立电子证据专家组，建立电子证据的取证制度等工作建议。
著文：
检察机关在业务工作中，经常会接触电子证据问题。本文所述电子证据，专指由计算机设备储存的，经诉讼机关依法定程序作为诉讼证据收集固定的数据信息。随着计算机被广泛应用，计算机存储设备所储存的数据信息已逐渐成为诉讼证据的一个重要来源。笔者仅就在刑事诉讼中如何收集和固定电子证据问题作些介绍，供同行们参考。
一、电子证据的特点及取证要求
电子证据，除具备一般证据的客观性和合法性外，还有以下几个特点：
１．证据属性的多重性。
由计算机提供的电子证据具有视听资料、书证、物证等多重证据意义。
电子证据的视听资料意义，是指电子证据能够通过计算机输出的画面、声音来证明案件事实。例如：影视画面可以证明历史现场情况；声音则可以证明谁在什么场合说了什么话等。
电子证据的书证意义，是指电子证据能够通过计算机输出的文字、数字及符号的内容来证明案件事实。例如：电子书信、软件、电算化资料[1]等都具有书证意义。
电子证据的物证意义，是指电子证据能够以其被储存的位置、方式以及载体的外观形象来证明案件事实。例如：电子证据被储存在不同文件夹中，可以证明存储者对计算机文件的理解、使用意图；电子证据被储存在计算机硬盘中或是被储存在软盘、光盘、磁带中将会证明这一证据文件的是否被拷贝等事实；软盘、光盘等电子证据载体的外观形象，可以证明其是否受到物理破坏的事实。
电子证据属性的多样性，要求取证人员在收集电子证据时，要注意到电子证据的不同证据意义；在固定电子证据时，应当根据案件侦查需要及电子证据的用途，采取相应的证据固定方法。例如：仅需要电子证据的书证意义时，只将电子文件[2]打印成书面文件即可；而如果需要其视听资料意义时，则应当采用拷贝、拍摄等方法进行固定。
２．证据内容的可修改性。
计算机储存的信息是可以被修改的。电子证据可修改性有两层含义：一是，数据信息在被作为证据固定前可能已被修改，因而当其被作为证据固定时，其内容已发生变化，造成所取证据的失真；二是，采用拷贝方式收集的电子证据，从证据固定到使用的过程中，也可以被修改，造成其在被使用时的内容与原证据内容不符。同时，司法实践中由于存在着后一种可修改性，在庭示证据[3]时辩方会就证据是否被修改提出质疑，而控方如提不出未进行修改的证据，则法庭会不采信该证据。
电子证据内容的可修改性，要求取证人员在收集和固定电子证据时，一是要注意收集和固定有关数据信息形成时间方面的证据，如计算机中有关该文件形成时间的记录，与其他有关该信息形成时间的证据进行比较，确认该数据信息是否被修改过；二是注意对电子证据内容的现场固定，如通过 现场录像、现场打印等方式进行可视性固定。
另外，电子证据被作为视听资料使用前，检察人员应当注意对电子证据内容的审查，防止在出庭时出现差错。
３．证据内容的可灭失性。
计算机储存的信息会因人为删盖、病毒感染、物理破坏等原因灭失。
电子证据的可灭失性，要求取证人员在收集和固定电子证据时，一是一但发现电子证据，应当立即收集，防止证据被毁灭；二是在计算机中未发现原有文件时，应当及时通过电子证据专家组查找原因，判明能否恢复；三是尽量采用现场打印的方法收集电子证据；四是如果采取拷贝方法收集电子证据，应当现场检查拷贝质量，防止因拷贝了病毒等原因打不开所收集到的计算机文件；五是存放和使用存有拷贝证据的软盘、光盘、磁带时应当注意安全，例如，存放时应当远离强磁场，使用时应当注意计算病毒的检测。
４．证据的技术性。
电子证据的技术性主要表现为：①计算机储存的信息是通过特殊技术方法形成的；②很多情况下，发现、收集、固定和使用电子证据需要一定计算机技术；③数据信息据中的软件能够以其特定的技术性语言来证据案件事实。
电子证据的技术性，要求取证人员应当了解或通晓计算机技术，以便于及时采取相应的技术方法收集证据，查案情。
电子证据的技术性，还要求在涉及与软件的制作、使用等专门性问题时，应指派或聘请技术专家进行计算机学定。
二、电子证据的简单取证程序
简单取证，是指不需要专业技术人员协助进行的数据信证据的收集和固定活动。对不涉及计算机使用或维护人员的犯罪案件，可以采取简单取证程序收集和固定电子证据。
取证时，首先由提供证据单位的计算机操作人员打开计 算机，查找所需收集的证据。当找到证据时，取证人员应当通过显示器观察和确认该文件的形成时间。然后由操作人员打开文件，由取证人员确认该文件系所要收集的证据后，采用相应的方式予以提取固定。在查找证据过程中，如遇文件找不到或打不开等问题，应及时通知电子证据专家组予以协助。
常用的固定电子证据的方式，有打印和拷贝两种。通常情况下应当采用打印方式，或两种方式同时使用。只有在文件较多不方便现场打印的情况下，才可以单独使用拷贝方式。
采用打印方式取证，是将计算机文件打印到纸张上。打印文件时，取证人员必须现场监督打印过程，防止计算机操作人员在打印过程中修改文件。打印完毕后，可以按照书证的固定方法，予以固定，但应当注明数据信息在计算机中的位置（如存放于那个文件夹中等）。
采用拷贝方式取证，是将计算机文件拷贝到软盘、光盘中。取证人员应当自备计算机，拷贝后，将软盘或光盘插入自备计算机中进行检查。首先进行病毒检测，然后打开文件检查拷贝的质量。如通过检测发现病毒，则应当先消毒，后打开文件检查。
无论采取那种取证方式，在固定证据后，应当现场制作检查笔录。检查笔录主要记载电子证据的收集和固定情。包括：①案由。②参加检查的人员姓名及职务。③检查的简要过程。主要包括检查时间、检查地点及检查顺序等。④检查中出现的问题及解决方法。⑤取证方式及取证份数。⑥参与检查的人员签名。
三、电子证据的复杂取证程序
复杂取证，是指需要专业技术人员协助进行的电子证据的收集和固定活动。