试析互联网中的“人肉搜索”现象
陈晓航
（重庆邮电大学法学院 重庆 400065）
内容摘要：近年来，在互联网领域出现的“人肉搜索”现象，已经受到人们越来越多的关注。一方面，“人肉搜索”具有一定的社会舆论监督意义，另一方面，其通常是一个群体针对某个人进行所谓的道德审判，往往会涉及侵害个人的隐私权以及侵犯公民的其他正当权益。因此，为了保护公民合法权益的同时，发挥“人肉搜索”的正面的作用，对其加以理性的约束具有重要的理论和现实意义。
关键词：互联网；人肉搜索；侵权行为；隐私权
一、什么是“人肉搜索”
在网络世界，人们主要采用网络检索或者网上搜索的方式获取信息。目前，互联网提供了多种搜索工具，比如分类目录型搜索引擎，关键词的检索搜索引擎、内容的检索技术等，另外像百度、Google等搜索网站，对人们大量的信息检索提供了很大的帮助。而“人肉搜索”是近年来，继传统的搜索工具之后，在互联网搜索领域所出现的新型网络搜索工具。
（一）“人肉搜索”的概念
一般来讲，广义上的“人肉搜索”泛指一切由信息“征集者”提出问题、信息“应征者”回答问题的信息搜索与提供方式。人们利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤触动万颗心的人性化搜索体验，是通过集中网民的力量去搜索信息和资源的一种方式，把从互联网上寻找网页和信息答案变成从网民身上找寻答案。而狭义上的“人肉搜索”是指以网络为平台,以网民为资源,逐渐获取某个人或某些人信息,然后整理分析这些信息,最后找出这个人并确认某个人信息的过程。
总之，“人肉搜索”作为一种搜索方式，是依托数万网民而不再仅仅依靠网络数据库，是一种网民自发性的、集体完成的行动。网民们可以利用Google、百度等超强的搜索引擎，输入不同的关键词；从被搜索的目标对象入手，查询目标对象及朋友的博客、播客、论坛、QQ空间等，寻找蛛丝马迹；同时利用一些常用及社区类网站，如淘宝、天涯、猫扑、百度贴吧、新浪论坛等，搜寻目标对象可能留下的注册痕迹；通过被搜索目标的ID或邮件地址，查其IP号，锁定目标对象现实生活中的活动范围，进而确定其真实身份等。
（二）“人肉搜索”的特点
跟传统的搜索引擎相比，“人肉搜索”有其自身的特点：首先，“人肉搜索”是一种智能式搜索具有广泛性。其提供答案并非单纯的网络信息采集方式，而是成百上千具有智慧的网民以自己的知识提供解答。其次，“人肉搜索”可以作为一种自力救济方式。因为“人肉搜索”的广泛性，其可以作为一种意见评价机制。网络中挑战人们道德底线的言行因“人肉搜索”的出现而能够被揭开匿名、虚拟的面纱，使网络言行不当者能在现实社会中接受公众的监督与道德评判，为其言行承担应有的责任。在公权力不够发达或公权力不作为时，公权力救济不必完全排斥自力救济，尤其是在我国案件多、司法资源相对匮乏的背景下，合理限度内的自力救济不仅可以使当事人的合法权利予以及时救助，还提高了违法者违法成本和机会成本，节约了稀缺公共资源，达到对社会资源的有效利用。但是，“人肉搜索”也具有一定的盲目性。正是由于回答问题的对象各式各样，各有各的知识面与性格类型，这就造成回答问题的时必然带有一定的非理性因素。甚至过于情绪化的回答者以相当粗暴的方式去攻击讨论的对象。正如我们所见到的一样，网络上被人肉搜索的当事人身份被“搜索”曝光后，适当的指责是应该的，但失去理智的辱骂已偏离了正当的理性。这种非理性因素，给被搜索人造成了极大的伤害，甚至侵犯了其应有的正当性人身权利。
二、“人肉搜索”的法律性质
（一）“人肉搜索”是双刃剑——“正义”还是“邪恶”
首先，就“人肉搜索”的本质来说, 其是搜索信息的一种方式,能够弥补传统搜索引擎的不足。一方面，从技术角度来说，其是有优越性的, 其本身并不是邪恶之源, 合理的使用是信息检索技术革新的表现。“5•12”汶川大地震发生后, 由于通信、交通的大面积中断, 失散的人们难以知道自己亲人的生死及下落, 灾区犹如一片信息“孤岛”。尽管有关政府部门、医院、报纸、网站都在以不同的形式, 发布着遇难者或幸存者的信息, 但这些杂乱的信息即使用常规的搜索引擎也难以有效查询。此时, 谷歌的技术人员则率先制作出了专门用于寻找亲人的“人肉搜索”引擎。该寻亲搜索平台在短期内收集了大量的急救医院和震区安置点的消息, 让急切寻找亲人的网友搜索。因为大部分消息都是以纸质形式发布的, 都是凭热心网友通过手机、相机等工具拍下图片传到网站, 再由网站技术人员手工录入, 这也凸现了该引擎的“人肉搜索”的正义性。再如持续数月的华南虎事件最终能够水落石出,“人肉搜索”的力量同样显而易见。
但另一方面，如果“人肉搜索”被不当利用的话，对于人们来说就是一种灾难。在去年12 月27 日晚间, 中央电视台在一则关于网络视听的新闻里, 出现了一名北京某初中在校女生张某接受采访的镜头。该女生在接受采访时说:“上次我上网查资料, 突然弹出来一个网页, 很黄很暴力, 我赶紧把它给关了。”张某的外貌和真实姓名均在新闻中公开。随后, 关于张某的视频、图片、恶搞漫画、帖子开始在互联网上泛滥。尤其是有人根据央视的本期报道也作了一篇名为《很黄很暴力》的帖子, 自2008 年1 月1 日发出后, 截至1 月5日凌晨, 跟帖达1200 条。其中一个回帖中, 有匿名人士把张某的出生年月、所在学校、平时成绩以及所获奖励详细公开, 内容精确到张某的出生医院名字。还有好事者, 公布了一份某年的中小学生书法比赛名单,其中就有张某的名字。此次事件给张某造成了很大的影响, 由于受害者是未成年人, 因而这一案例更加引起人们对于人肉搜索侵犯个人隐私问题的思考。
（二）“人肉搜索”侵犯了公民的合法权益
“人肉搜索”的行为人寻找线索、证据、知情者，所体现出的才智固然让人肃然起敬，而这种精神，正是维护社会正义所必不可少的。有学者认为，网络发挥了正面的监督舆论作用，既促使了当事人良心上的觉悟，也对社会其他人有一定的触动和约束。但是，这些被“人肉搜索”到的信息，没有征询被搜索人的意见，在当事人不知情或不情愿的情况下，被公之于众，并受到了来自社会各方面的抨击甚至是搔扰。笔者认为，行为人不顾忌别人的合法权益，比如个人的隐私权和人格尊严这些法律所赋予所有人的权益而进行不当网络搜索的此类“人肉搜索”，在法律性质上应当属于侵权行为。首先，从行为上看，最初发布者、网民、网络经营管理者中部分人作为侵权行为人，在当事人不知情或不情愿的情况下，公布当事人真实的信息，或捏造当事人信息，对当事人进行毫不留情的攻击、侮辱等。其次，从主观上看，最初发布者和网民在发表文章或言论时，都能预见到他们的言论将对当事人造成损害，但仍放任自己的行为。而网络经营管理者在将文章和评论帖子置顶用于吸引更多的点击率或是在当事人提出异议希望删掉相应帖子而网络经营管理者未采取行动时，作为网络经营管理的专业人士，他们未尽自己的网络经营管理义务，也有一定的故意或过失。再次，从损害结果上看，利用网络侵权的后果比较严重。网民们在“法网恢恢，疏而不漏”精神的指引下，搜索出当事人在现实生活中的真实身份和信息。但由此而导致了当事人及其亲朋好友在现实生活中受到了无数的电话骚扰、围追堵截、甚至生命的威胁等。当事人的个人隐私被露骨的践踏，生活不再安宁，这就是其隐私被损害的事实；最后，从因果关系上讲，最初发布者、网民、网络经营管理者的行为与损害结果之间的因果关系是显而易见的。正是由于“三方”的“集体加害行为”，才形成了一个巨大的漩涡，导致当事人及其身边的相关人士在这漩涡中无法正常生活，行动举步维艰，精神几近崩溃，终日惶恐不安。因此，在此类事件中，无论是在网上还是在现实生活中，“人肉搜索”都是对当事人正当权益的侵犯，也对当事人的现实生活造成了极度恶劣的影响，只是侵权的方式和载体十分特殊而已。
（三）“人肉搜索”涉及侵权的行为特点
“人肉搜索”在我国还催生过一系列轰动一时的网络事件。比如： “女子虐猫事件”，事件，“北京女白领姜岩自杀”事件，汶川大地震后的 “辽宁骂人女”事件。我们看到，这类事件的“人肉搜索”模式，都是锁定现实生活中的个人或事件作为搜索对象，然后发动网友，公布与之相关的信息，比如姓名、年龄、电话号码、QQ号码、电子邮箱、家庭住址等。有些事件中还出现了所谓的“网络追杀令”，对当事人进行网上声讨、追捕，更有甚者脱离网络虚拟世界波及到现实世界之中。以致于当事人的慑于强大的心理压力与社会压力，给当事人正常的生活、工作、学习带去破坏性的影响。这样的情况发生后，网络搜索者们往往处在一种激愤的情绪之中，他们认为“为民除害”，“正义已揭露了黑暗”，是一件大快人心之事。但是，参加“人肉搜索”的网民们却忽略了这一行为本身的性质，因此也出现了“人肉搜索”之后的“罪恶”———肆意曝光隐私,辱骂他人,侮辱人格,妄加诽谤,甚至到现实住所地进行滋扰等。通过对以上“人肉搜索”事件的总结，“人肉搜索”所涉及的侵权行为，通常具有以下几个特点：第一，侵权行为人的广泛性。侵权行为人不但包括网络服务提供商，还包括众多网民。不管是直接发起“人肉搜索”的网民、响应“人肉搜索”的网民，还是利用“人肉搜索”得来的信息对他人进行人身攻击和骚扰的网民，都可能构成侵权。第二，侵犯的客体的多样性。侵权行为人通过“人肉搜索”，公布他人的个人信息和隐私，不但直接侵害他人的隐私权，还间接地侵害名誉权，甚至可能发展到侵害他人的人格尊严财产权、个人生活安宁等合法权益。第三，侵权责任认定的复杂性。对于网络侵权问题，目前我国仅有司法解释对网络著作权侵权、网络域名侵权等作了具体的规定。“人肉搜索”所引发的侵权纠纷，是司法实践中产生的新型案件，既无类似案件的审判经验可供借鉴，也无比较法上的资料可供参考，更谈不上可以直接适用的法律条文。另一方面，网络匿名导致了调查取证的困难，并且言论自由与个人隐私等权利之间的界限模糊，这也使得“人肉搜索”所产生的侵权责任的认定比较复杂。
总之，“人肉搜索”涉及侵权的事实是不可隐瞒的，特别是一些侵犯公民的隐私权的行为已经越过了正常的道德底线。众所周知，“法律是最低限度的道德”。尽管有些“人肉搜索”的事件具有一定的道德可遣责性，但是因“人肉搜索”所产生的侵犯名誉权、隐私权、扰乱他人生活等行为必须得到法律的规制。
三、如何对“人肉搜索”进行立法规制
“人肉搜索”从诞生之日起就一直徘徊于法律与道德之间，在其中出现的前述非法行为，早已经超出了正义的底线。毋庸置疑，对“人肉搜索”在立法上进行规制势在必行。前不久，就“人肉搜索入刑法”这个话题，全国人大常委会组成人员在分组审议《刑法修正案(七)草案》时讨论得很激烈。有人提出“网上通缉”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、个人电话等基本信息,同样是严重侵犯公民基本权益的行为,其造成的危害甚至比出售公民个人信息更为严重,因此建议将人肉搜索行为在刑法中予以规范。《刑法修正案(七)草案》中明确提出,国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将履行公务或者提供服务中获得的公民个人信息出售或者非法提供给他人,或者以窃取、收买等方法非法获取上述信息,情节严重的,追究刑事责任。这是我国对隐私权作出的高规格保护。但是，国家机关等公权机构泄漏公民个人信息,毕竟只是各种侵犯隐私权行为中的一种,还有其他的侵害情形需要更多的民事、行政立法予以规范。因此笔者认为，与“人肉搜索入刑法”相比,更值得关注的是如何在引导“人肉搜索”发挥正常功用的前提下，对其进行规范，这也是目前我国法律相对薄弱的环节。而要对其进行法律规制，必须注意以下两个方面：
（一）明确“人肉搜索”涉及侵权的行为主体及其法律责任
“人肉搜索” 涉及侵权的行为主体应当包括：“赏金猎人” ，网民，网络经营者。
山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）
山东省人民政府
山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）
山东省人民政府令第127号
（《山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）》已经省政府批准，现予发布，自发布之日起施行。）
一、保留审批、核准、审核、备案事项
（一）山东省发展计划委员会
１．审批事项３项
（１）权限内固定资产投资项目及概算
依据：《国务院关于严格限制新开工项目加强固定资产投资资金源头控制的通知》（国发明电〔１９９５〕６号）；《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔１９９９〕６９３号）；《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１５４号）
（２）权限内吸收外商投资项目
依据：《关于扩大地方鼓励类不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权限有关问题的通知》（计外资〔１９９９〕２１４７号）
（３）权限内国外贷款（包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款）项目
依据：《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》（国发〔１９８６〕８３号）；国家计委《关于加强利用国际金融组织贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９２〕２４号）；国家计委《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９２〕７５２号）；国家计委《关于加强借用国际商业贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９３〕２５５５号）
２．核准事项３项
（１）工程咨询单位丙级资格认定
依据：《工程咨询业管理暂行办法》（国家计划委令第２号）
（２）外地驻鲁办事机构的设立
依据：《山东省外地驻鲁办事机构暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９７〕５８号）
（３）进口设备免税项目确认书
依据：《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔１９９７〕３７号）；《关于落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的通知》（计规划〔１９９８〕２５０号）
３．审核事项１项
地方企业债券发行
依据：《企业债券管理条例》（国务院令第１２１号）
（二）山东省物价局
１．审批事项１项
行政性事业性收费标准
依据：《收费许可证管理办法》（计价格〔１９９８〕２０８４号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》；《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》（省政府令第４７号）
２．核准事项１项
省定价目录范围内重要商品与服务价格
依据：《中华人民共和国价格法》
３．审核事项２项
（１）中央定价目录范围事项
依据：《中华人民共和国价格法》
（２）价格鉴证机构资质与人员资格
依据：国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于印发〈关于规范价格鉴证机构管理意见〉的通知》（国清〔２０００〕３号）
（三）山东省经济贸易委员会
１．审批事项１３项
（１）国家重点技术改造项目
依据：《国家重点技术改造项目审批程序和规定》（国经贸投资〔１９９９〕８８９号）
（２）成品油经营许可证
依据：《关于印发关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见的通知》（国经贸〔１９９９〕６３７号）
（３）拍卖企业的设立
依据：《中华人民共和国拍卖法》
（４）旧机动车交易中心的设立
依据：《旧机动车交易中心管理办法》（内贸机字〔１９９８〕第３３号）
（５）民用爆破器材的生产、经营、储运及相关事项
依据：《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》（国防科工委令第２号）
（６）监控化学品的生产、经营、进口和使用许可
依据：《中华人民共和国监控化学品管理条例》；《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》
（７）变质或过期失效的监控化学品的处理
依据：《中华人民共和国监控化学品管理条例》；《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》
（８）供电营业许可证
依据：《中华人民共和国电力法》；《电力供应与使用条例》（国务院令第１９６号）
（９）电力热电联产改造投资项目
依据：《关于印发〈关于发展热电联产的规定的通知〉的通知》（国计基础〔２０００〕１２６８号）
（１０）省属国有企业变更隶属关系
依据：《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改〔２００１〕２５７号）
（１１）开采黄金矿山批准书
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》（国发〔１９９８〕７５号）；《关于印发〈办理开采黄金矿产批准书的有关规定〉的通知》（国经贸黄金〔２０００〕１６１号）
（１２）口岸的开放与关闭
依据：《山东省口岸综合管理条例》《关于口岸开放的若干规定》（鲁政发〔１９９６〕７５号）
（１３）易制毒化学品生产经营许可
依据：《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业〔２０００〕１１０５号）；《关于全国经贸系统进一步做好禁毒工作的通知》（国经贸产业〔２０００〕５４１号）
２．核准事项７项
（１）电工进网作业许可证和承装（修）电力设施许可证
依据：《电力供应与使用条例》（国务院令第１９６号）
（２）享受减免税等优惠政策的综合利用企业（综合利用电厂）认定
依据：《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发〔１９９６〕３６号）；《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔１９９８〕７１６号）；《综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔２０００〕６６０号）
（３）危险化学品经营许可证
依据：《化学危险物品安全管理条例》
（４）享受减免税等优惠政策的环保产业及设备（产品）确认
依据：《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录〉（第一批）的通知》（国经贸资源〔２０００〕１５９号）
（５）联运代理服务经营资格
依据：《关于加强联运代理服务市场管理规范收费行为有关问题的通知》（国计价格〔１９９９〕５１６号）
（６）报废汽车回收拆解企业资格认证
依据：《山东省资源综合利用条例》
（７）鲜茧收购资格认定
依据：《关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知》（国办发〔２００１〕４４号）
３．审核事项２项
（１）外商投资商业企业项目
依据：《外商投资商业企业试点办法》（国家经贸委、外经贸部令第１２号）
（２）列入国家计划的企业兼并破产项目
依据：《国务院关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》；《国务院关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔１９９７〕１０号）
（四）山东省教育厅
１．审批事项１１项
（１）省属高等学校、中专学校专业设置
依据：《中华人民共和国高等教育法》；《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔２０００〕３号）；《普通中专学校设置暂行办法》（〔８６〕教职字０１０号）；《关于中等以下教育发展和改革的意见》（鲁政发〔１９９２〕１５７号）
（２）民办高校学历文凭考试试点
依据：《关于进一步做好高等教育学历文凭考试试点工作的意见》（教成〔１９９６〕１０号）
（３）教育系统公费出国留学人员资格
依据：《国家留学基金委员会资助出国留学人员选拔简章》
（４）全省中小学生出国夏（冬）令营活动
依据：《关于下放中小学生赴境外夏（冬）令营等活动审批权限的通知》（教外综〔１９９９〕３１号）
（５）省属高校举办成人高等学历教育函授、夜大学资格
依据：《关于普通高等学校函授、夜大学办学资格审批和专业备案工作的通知》（教成〔１９９２〕１７号）
（６）高校在山东设立函授站
依据：《关于高等学校以函授、夜大学方式举办本专科教育的意见》（教高〔１９９９〕２号）
（７）高校举办自学考试社会助学机构资格
依据：《关于加强高等教育自学考试社会助学管理工作的通知》（教成司〔１９９７〕３２号）
（８）学士学位授予单位及学科、专业和硕士授予单位新增学科、专业
依据：《关于下放学位授予单位审批权的通知》（学位〔１９９９〕３号）；《关于加强省级学位委员会建设的几点意见》（学位〔１９９５〕３８号）
（９）中小学教材的编写与选用
依据：《中小学教材编写、审查和选用的规定》（教基〔１９９５〕２号）
（１０）全省性的中小学生各类竞赛活动
依据：《中小学生竞赛活动管理若干规定》（教基〔１９９９〕１号）
（１１）教育网站、网校
依据：《教育网站和网校暂行管理办法》（教基〔２０００〕５号）
２．核准事项４项
（１）各类学校接受外国和港澳台学生资格
依据：《高等学校接受外国留学生管理规定》（教育部令第９号）《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》（教外港〔１９９９〕２２号）
（２）大中专学校招生录取
依据：《普通高等学校招生条例》（〔１９８７〕教学字０１４号）
（３）成人高等教育、普通中专学生毕业证书验印
依据：《关于成人高等教育学历证书管理工作有关事项的通知》（教学厅〔１９９９〕３号）；《普通中等专业学校设置暂行办法》（教职字〔１９８６〕０１０号）
（４）高等学校师范类毕业生资格
依据：《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（教学〔１９９７〕６号）
３．审核事项４项
（１）大中专学校的设立、变更
依据：《普通高等学校设置暂行条例》（国发〔１９８６〕１０８号）；《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔２０００〕３号）；《普通中专学校设置暂行办法》（〔８６〕教职字０１０号）；《关于中等以下教育发展和改革的意见》（鲁政发〔１９９２〕１５７号）
（２）自费出国留学中介服务机构资格认定
依据：《自费出国留学中介服务管理规定》（教外综〔１９９９〕４４号）
（３）高等学校招生广告及社会力量举办的各类大、中专学校（班）的招生广告
依据：《关于文化、教育、卫生、社会广告管理的通知》（〔８４〕工商标字３９号）
（４）学校及其他教育机构聘用外籍专业人员
依据：《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》（外专发〔１９９６〕８２号）
４．备案事项１项
研究生课程进修班登记
依据：《关于委托省级学位与研究生教育主管部门对举办研究生课程进修班进行登记备案的通知》（学位办〔１９９７〕２号）
（五）山东省科技厅
１．审批事项１１项
（１）省科技发展计划项目及省科技专项计划项目立项
依据：《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）；《中共山东省委关于加速我省高新技术产业化若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）；《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省高新技术及产业发展纲要〉的通知》（鲁发〔２０００〕１９号）；《山东省人民政府关于印发山东省可持续发展十大科技示范工程总体实施方案的通知》（鲁政办发〔１９９８〕２８号）；《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）
（２）科技型中小企业创新发展专项计划项目
依据：《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》（鲁政发〔２０００〕６１号）；
（３）省自然科学基金项目
依据：省政府办公厅《关于成立山东省自然科学基金委员会的通知》（鲁政办发〔１９８９〕７５号）
（４）省级高新技术研究中心、工程技术研究中心、科技成果技术研究推广中心及重点实验室建设
依据：《山东省科技进步条例》；《国家科技成果重点推广计划技术研究推广中心暂行管理办法》（国科成字〔１９９６〕０５８号）；《国家重点实验室评估规则》（国科发基字〔１９９９〕１１３号）；《中共山东省委、山东省人民政府关于加速高新技术产业化的若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）
（５）冠省名称的民营科研机构
依据：《山东省科技进步条例》；国家科委、国家工商行政管理局《关于加强科技开发企业登记管理的规定》（国科发策字〔１９９０〕１８３号）；《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》（国科发改字〔１９９３〕３４８号）
（６）省级高新技术产业开发区和农业科技园区
依据：《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）；《省政府关于印发〈山东省高新技术产业开发区暂行管理办法〉的通知》（鲁政发〔１９９２〕１６号）
（７）实验动物的生产、使用许可证和质量、环境设施合格证
依据：《实验动物管理条例》（国家科委令第２号）；《山东省实施〈实验动物管理条例〉办法》（省政府令第２７号）；《实验动物质量管理办法》（国科发财字〔１９９７〕５９３号）；《实验动物微生物学和寄生虫学监测等级》（国家标准ＧＢ１４９２２－９４）
（８）出国科技交流团组
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于调整因公出国审批权限，严格审批出国管理的通知》（鲁普发〔１９９４〕６号）；《山东省人民政府办公厅关于出国审批管理工作中几个具体问题的通知》（鲁政办字〔１９９４〕１５２号）
（９）秘密级国家秘密技术出口
依据：《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字〔１９９８〕４２５号）
（１０）省科技进步奖、高新技术贡献奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《关于加速高新技术产业化的若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）；《中共山东省委、山东省人民政府印发〈山东省高新技术及产业发展纲要〉的通知》（鲁发〔２０００〕１９号）；《省、部级科学技术奖励管理办法》（科技部令第２号）
（１１）社会力量设立面向全省性科学技术奖
依据：《中华人民共和国科学技术进步法》；《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科技部令第３号）
２．核准事项７项
（１）省高新技术企业、高新技术创业服务中心和科技型中小企业的认定
依据：《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》（国发〔１９９１〕１２号）；《省政府关于印发〈山东省高新技术产业开发区暂行管理办法〉的通知》（鲁政发〔１９９２〕１６号）；《国家开发区外高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字〔１９９６〕０１８号）；《国家高新区高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字〔２０００〕３２４号）；《国家科委关于高新技术创业中心认定办法》（国科发火字〔１９９６〕４２号）；《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》（鲁政发〔２０００〕６１号）
（２）高新技术成果转化项目的认定
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于加速我省高新技术产业化若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）
（３）专利信息检索单位资格的认定
依据：《山东省专利保护条例》
（４）国家科学技术秘密的密级确定
依据：《科学技术保密规定》（国家科委、国家保密局令第２０号）
（５）举办全省性技术交易会和专利展览会
依据：《山东省专利保护条例》；《技术交易会管理暂行办法》（国家科委令第１０号）；《关于加强专利广告出证管理的通知》（工商广字〔１９９８〕４０号）
（６）省级科技中介服务机构的认定
依据：《山东省技术市场管理条例》；《科学技术成果鉴定办法》（国家科委令第１９号）；《生产力促进中心管理办法》（国科发工字〔１９９７〕３４５号）；《关于推动我国科技咨询业发展的若干意见》（国科发政字〔１９９５〕２６６号）；《科技查新咨询工作管理办法》（国科发计字〔２０００〕５４４号）
（７）省属技术贸易机构的技术合同认定登记
依据：《山东省技术市场管理条例》；《技术合同认定登记管理办法》（国科发政字〔２０００〕６３号）
３．审核事项１４项
（１）国家级工程技术研究中心、高新技术创业服务中心的认定
依据：《关于印发〈国家工程技术研究中心暂行管理办法〉的通知》（国科发计字〔１９９３〕６０号）；《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》（国科发火字〔１９９６〕４２号）
（２）国家级科技发展计划项目
依据：《火炬计划管理办法》（国科发火字〔１９９６〕２号）；《国家重点新产品计划管理办法》（国科发计〔１９９７〕５０３号）；《国家科技成果重点推广计划管理办法》（国科发计字〔１９９７〕２２３号）；《科技兴贸行动计划》（国科发计字〔１９９９〕２１９号）
（３）地方性正式科技期刊的创办及变更
依据：《科学技术期刊管理办法》（国家科委、新闻出版署令第１２号）
（４）国家级示范生产力促进中心认定和国家科技成果技术研究推广中心及省级生产力促进中心的设立
依据：《国家科技成果重点推广计划技术研究推广中心暂行管理办法》（国科成字〔１９９６〕０５８号）；《生产力促进中心管理办法》（国科发工字〔１９９７〕３４５号）
（５）在省内举办全国综合性技术交易会
依据：《技术交易会管理暂行办法》（国家科委令第１０号）
（６）技术商品广告证明
依据：《山东省技术市场管理条例》
（７）机密、绝密级国家秘密技术出口
依据：科技部、保密局、外贸部《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字〔１９９８〕４２５号）
（８）国家科学技术奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《国家科学技术奖励条例实施细则》（科技部令第１号）
（９）社会力量设立全国性科学技术奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科技部令第３号）
（１０）专利代理服务机构、专利资产专职评估机构的设立
依据：《专利代理条例》（国务院令第７６号）；中国专利局、国家国有资产管理局《专利资产评估管理暂行办法》（国专发管字〔１９９７〕６７号）
（１１）专利权有效审核
依据：国家工商行政管理局工商广字〔１９９８〕第４０号文；中国专利局、国家国有资产管理局《专利资产评估管理暂行办法》（国专发管字〔１９９７〕６７号）
（１２）专利权质押合同审查
依据：《山东省专利保护条例》
（１３）出国举办国际性的科技活动
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于调整因公出国审批权限，严格审批出国管理的通知》（鲁普发〔１９９４〕６号）；《省政府办公厅关于出国审批管理工作中几个具体问题的通知》（鲁政办字〔１９９４〕１５２号）
（１４）国家级高新区和农业科技园区的设立
依据：《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔１９９１〕１２号）；《农业科技园区管理办法（试行）》（国科发农社字〔２００１〕２２９号）
４．备案事项２项
（１）专利实施许可合同
依据：《中华人民共和国专利局公告（第十二号）》（１９８６年３月１０日）；《山东省专利保护条例》
（２）科技成果登记
依据：《科技成果登记办法》（国科发计字〔２０００〕５４２号）
（六）山东省公安厅
１．审批事项１７项
（１）制造、销售、进口弩和营业性射击场开设弩射项目
依据：《关于加强弩管理的通知》（公治〔１９９９〕１６４６号）
（２）民用枪支配置和企业民用枪支配售许可证
依据：《中华人民共和国枪支管理法》
（３）开办营业性射击场
依据：《中华人民共和国枪支管理法》
（４）销售多色复印设备和经营多色复印业务
依据：《关于加强多彩复印业治安管理的通知》（公治〔１９９６〕１５８号）
（５）烟花爆竹企业爆炸物品安全生产许可证
依据：《关于加强烟花爆竹安全管理的通知》（公通字〔１９９９〕１０２号）
（６）放射性同位素与射线装置生产、使用、销售单位放射性同位素工作登记证
依据：《放射性同位素与射线装置放射防护条例》（国务院令第４４号）
（７）举行集会、游行、示威活动
依据：《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》
（８）公共安全技术防范工程施工许可证
依据：《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第６０号）
（９）保安服务公司、保安培训机构设立
依据：《关于进一步清理整顿保安服务公司的意见》（公发〔１９９０〕１１号）；《关于清理整顿保安培训机关的批复》（公治〔１９９８〕３６５号）
（１０）特种行业（典当、报废机动车回收、旧货业）许可
依据：《典当业治安管理办法》（公安部令２６号）；《关于做好报废汽车回收（拆解）企业管理工作有关问题的通知》（内贸局联发再字〔１９９９〕第１１号）；《旧货流通管理办法》（内贸行联字〔１９９８〕６号）
（１１）无地农民集体“农转非”和省直（中央驻鲁单位）专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”
依据：《国家建设用地条例》（国发〔１９８２〕８０号）；《关于进一步加强“农转非”控制和管理实施意见的报告的通知》（鲁政办发〔１９９１〕３０号）
（１２）外国人来华定居、永久居留及缩短外国人在华停留期限或取消在华居留资格
依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
（１３）外国人签证及其延期、加签
依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
（１４）公民因私事出入境及赴港澳
依据：《中华人民共和国公民出境入境管理法》；《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》（１９８６年国务院批准公安部发布）
（１５）公民往来台湾地区及台湾居民来我省定居
依据：《中国公民往来台湾地区管理办法》（１９９１年国务院批准公安部发布）
（１６）机动车号牌生产特许
依据：《机动车号牌生产管理办法》（公安部令第１３号）
（１７）跨地区的群众文化体育活动治安许可
依据：《群众性文化体育活动治安管理办法》（公安部令第４４号）
２．核准事项１３项
（１）计算机信息系统安全专用产品经销许可证
依据：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第１４７号）
（２）麻黄素运输许可证
依据：《国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知》（国发〔１９９８〕３号）；《麻黄素运输许可证管理规定》（公安部令第５２号）
（３）设立机动车辆安全技术检测站
依据：《机动车辆安全技术检测站管理办法》（公安部令第２号）
（４）进口机动车注册、转籍、过户登记
依据：《进口机动车登记审批管理规定》（公交管〔１９９９〕２１６号）；《关于严厉打击走私机动车犯罪活动的通知》（公通字〔１９９８〕６７号）
（５）警用车、教练车注册、过户、变更、报废
依据：《警车管理规定》（公安部第２７号令）；《机动车登记注册工作规范》（公交管〔１９９７〕９６号）
（６）建筑消防设施设计、安装调试、检测、维修、维护保养服务企业、机构许可
依据：《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第３０号）；《山东省消防条例》
（７）企事业专职消防队的设立
依据：《中华人民共和国消防法》；《山东省消防条例》
（８）国家、省级重点建设工程消防设计及验收
依据：《中华人民共和国消防法》；《山东省消防条例》
（９）民爆器材经营许可
依据：《中华人民共和国爆炸物品管理条例》
（１０）初次申请大型客车学习驾驶证
依据：《机动车驾驶证管理办法》（公安部令第２８号）
（１１）灭火器维修许可
依据：《山东省消防条例》
（１２）建立经济民警队伍
依据：《关于建立经济民警的实施方案》（国发〔１９８０〕３１０号）
（１３）车辆运载影响交通安全的超限物品
依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》（国发〔１９８８〕１９号）；《关于车辆运载超限物品审批程序的批复》（公通字〔１９９３〕２号）
３．审核事项１项
戒毒医疗机构
依据：《关于戒毒医疗机构须报禁毒机构审批的通知》（卫医发〔１９９９〕第３８６号）
４．备案事项３项
（１）销售省外公共安全技术防范产品
依据：《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第６０号）
（２）国际联网与国际互联网联网
依据：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第１４７号）
（３）生产、销售消防产品
依据：《山东省消防条例》
（七）山东省财政厅
１．审批事项２１项
（１）罚（没）款许可证
依据：《中华人民共和国行政处罚法》
（２）行政事业性收费项目
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（３）彩票的发行
依据：《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》（财政部财综字〔２０００〕１７号）；《关于印发社会福利基金使用管理暂行办法的通知》（财政部、民政部财社字〔１９９８〕１２４号）；《关于印发体育彩票公益金管理暂行办法的通知》（财政部、国家体育总局、中国人民银行体经济字〔１９９８〕３６５号）
（４）国有企业资产损失冲销和盈余公积金、资本公积金转增资本
依据：《关于加强国有企业财务监督若干财务问题的规定》（财政部财工字〔１９９７〕３４６号）
（５）境外企业国有资产损失和终止清算后的坏帐及对外经济合作企业境内外应收帐款坏帐
依据：《山东省境外投资财务管理办法》（省政府令第８１号）；《关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知》（财政部财外字〔１９９５〕５号）
（６）旅游饭店企业取得无偿划拨土地转作固定资产
依据：《关于印发〈旅行社内部财务管理办法（范本）〉和〈旅游饭店内部财务管理办法（范本）〉的通知》（财政部财外便字〔１９９７〕２０号）
（７）事业单位撤并清算资产处理
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（８）国有独资及控股的地方金融企业财务计划指标
依据：《关于加强地方金融机构财务监管的指导意见》（财政部债字〔１９９９〕１６４号）；《关于加强金融企业财务监管若干问题的通知》（财政部财债字〔１９９９〕２１７号）
（９）农业税、农业特产税和耕地占用税的减免
依据：《中华人民共和国农业税条例》；《关于省、市、自治区应掌握一部分农业税减免指标的通知》（财政部财农字〔１９８１〕第９号）；《关于农业特产税征收具体事项的通知》（财政部财农税字〔１９９４〕第７号）；《关于耕地占用税减免管理的暂行规定》（财政部财农税字〔１９９０〕第５６号）
（１０）契税减免
依据：《契税暂行条例》（国务院令第２２４号）；《山东省契税征收暂行规定》（省政府令第９１号）
（１１）公物拍卖机构指定
依据：《中华人民共和国拍卖法》；《关于委托省财政厅国有资产管理机构负责指定公物拍卖机构的通知》（鲁政办发〔２０００〕２１号）
（１２）地方国有资产占用单位设立股份公司和发行Ａ股时国有股权界定、国有股持股单位确认
依据：《股份有限公司国有股管理暂行办法》（国家国资局、国家体改委国资企发〔１９９４〕８１号）；《关于股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》（财政部财管字〔２０００〕２００号）
（１３）地方股东单位持有的上市公司非发起人国有法人股及非上市公司的国有股权转让或划转和股份有限公司国有股配股
依据：《关于股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》（财政部财管字〔２０００〕２００号）
（１４）省属企业国有资产无偿划转、核销和冲减
依据：《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财政部财管字〔１９９９〕３０１号）；《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（１５）省属国有企业改制国有资产确认
依据：《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（１６）国有企业产权转让
依据：《山东省国有企业产权转让管理办法》（省政府令第６５号）；《关于加强国有资产产权交易审批工作的通知》（鲁政办发〔１９９４〕７１号）
（１７）省属单位国有资产评估立项及评估结果确认
依据：《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）；《关于资产评估立项、确认工作的暂行规定》（财政部财评字〔１９９９〕９０号）
（１８）省属企业国有资产授权经营
依据：《山东省企业国有资产授权经营暂行办法》（鲁政发〔１９９９〕３９号）
（１９）省级行政事业单位国有资产处置
依据：《行政事业单位国有资产管理办法》（国家国资局国资事发〔１９９５〕１７号）；《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（国资事发〔１９９５〕１０６号）
（２０）省属单位计算机替代手工记帐
依据：《中华人民共和国会计法》；《会计核算软件管理的几项规定（试行）》（财政部财会字〔１９８９〕６５号）
（２１）境外投资的国有资产产权以个人名义注册登记
依据：《山东省境外投资财务管理办法》（省政府令第８１号）
２．核准事项１２项
（１）特殊行业（国有企业）的年度会计报表
依据：《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》（财政部财经字〔１９９８〕１１４号）
（２）建设工程预决算审价机构业务资格
依据：《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》（财政部财基字〔１９９８〕７６６号）；《关于印发财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法的通知》（财政部财基字〔１９９９〕１号）
（３）省属文化、文物、体育、计划生育事业单位修购基金提取
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（４）产权转让机构资格证书
依据：《山东省国有企业产权转让管理办法》（省政府令第６５号）
（５）会计师事务所设立和注册会计师注册登记
依据：《中华人民共和国注册会计师法》
（６）行政事业性收费、政府性基金和罚没票据的使用
依据：《中华人民共和国行政处罚法》；《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财政部财综字〔１９９８〕１０４号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（７）省属单位会计从业资格
依据：《中华人民共和国会计法》；《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》；《会计从业资格管理办法》（财政部财会字〔２０００〕５号）
（８）省属企业之间债务抵消余额转作股权
依据：《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（９）省属企业事业单位国有资产产权登记
依据：《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第１９２号）；《行政事业单位国有资产管理办法》（国家国资局国资事发〔１９９５〕１７号）
（１０）省直行政事业单位预算外资金银行收支帐户开设、变更和撤销
依据：《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（财政部、监察部、中国人民银行财综字〔１９９９〕８８号）
（１１）省属单位使用会计核算软件确认
依据：《中华人民共和国会计法》；《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》
（１２）兼并企业资产评估财产损失、资本金合并
依据：《企业兼并有关财务问题的暂行规定》（财政部财工字〔１９９６〕２２４号）
３．审核事项４项
（１）政府性基金
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（２）行政事业性收费标准
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（３）事业单位对外投资
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（４）利用外国政府贷款项目
依据：《关于进一步加强利用外国政府贷款限额以下项目管理有关问题的通知》（国家计委、财政部计外字〔１９９９〕２１０３号）
４．备案事项２项
（１）省属国有企业内部财务管理办法
依据：《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》（财政部财工字〔１９９７〕３４６号）
（２）省属企业实施兼并向政府主管部门提出的报告
依据：《企业兼并有关财务问题的暂行规定》（财政部财工字〔１９９６〕２２４号）
（八）山东省人事厅（山东省机构编制委员会办公室）
１．审批事项１５项
（１）机关事业单位职工人数、工资总额年度计划以及相关的专项计划
依据：《全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》（人事部人计发〔１９９０〕１７号）；《山东省机关事业单位工资基金管理办法》（省政府令第９５号）
（２）国家公务员录用、省政府机关公务员转任、调任和非领导职务设置
依据：《国家公务员暂行条例》（国务院令第１２５号）
（３）省直事业单位干部调配、有关政策性干部录用、专业技术职务岗位职数
依据：《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人事部人职发〔１９９０〕４号）；《吸收录用干部工作的暂行办法》（〔１９８４〕鲁人字第２１号）；《关于省属单位干部调配工作几个问题的通知》（鲁组〔１９８９〕９号）；《干部调配工作规定》（人事部人调发〔１９９１〕４号）
（４）省政府及政府部门的系统奖励表彰活动
依据：《山东省行政奖励表彰规定》（鲁政发〔１９９８〕６２号）
（５）省专业技术拔尖人才和省非教育系统公派出国留学
依据：《省委、省政府关于选拔管理专业技术拔尖人才的试行意见》（鲁发〔１９８７〕２２号）；《山东省专业技术拔尖人才管理暂行办法》（鲁办发〔１９９３〕１８号）；《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》（鲁发〔１９９８〕１２号）
（６）省直和市公务员培训基地及省级继续教育基地建立
依据：《国家公务员培训暂行规定》（人发〔１９９６〕５２号）《全国专业技术人员继续教育暂行规定》（人培发〔１９９５〕１３１号）；《山东省专业技术人员继续教育暂行规定》（鲁政发〔１９８９〕１４６号）
（７）设立人才中介机构和举办全省性人才交流会
依据：《山东省人才市场管理条例》
（８）引进国外智力项目及成果推广项目
依据：《关于鼓励引进国外智力的暂行规定》（国引办发〔１９９１〕７５号）；《建立农业引智成果推广示范基地的试行办法》（外专发〔１９９８〕６５号）；《建立农业引智成果推广示范基地的试行办法实施细则》（外专发〔１９９８〕１３５号）；《山东省引进国外农业成果示范园管理办法》（鲁政字〔１９９７〕１２８号）
（９）出国（境）培训项目、团组及人员
依据：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔１９９３〕３１４号）；《山东省派遣团组和人员赴国境外培训暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９４〕５２号）
（１０）来鲁外国专家身份确认和职业签证
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（１１）聘请推荐外国专家和承办出国（境）培训业务单位资格
依据：《聘请外国文教专家单位资格认可办法》（外专发〔１９９２〕１７０号）；《关于事业单位、社会团体组织派遣团组和人员赴国（境）外培训工作资格认定的暂行规定》（外专发〔１９９３〕２０４号）；《国境外培训渠道管理暂行办法》（外专发〔１９９９〕４号）；《国境外培训渠道管理暂行办法实施细则》（外专发〔１９９９〕８８号）；《关于重新认定事业单位、社会团体组织派遣团组和人员赴国境外培训工作资格有关事项的通知》（外专发〔２０００〕１２１号）
（１２）齐鲁友谊奖
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（１３）省直机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数及事业单位的经费管理形式
依据：《国务院行政机构设置和编制管理条例》（国务院令第２２７号）
（１４）设区的市机关机构设置和按规定须经省批准的市、县属事业机构的设置
依据：《关于事业单位机构改革若干问题的通知》（中办发〔１９９６〕１７号）
（１５）设区市、县（市、区）及乡镇机关人员编制总数
依据：《关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》（中办发〔１９９７〕７号）
２．核准事项１１项
（１）省直机关事业单位工作人员工资、津贴福利的调整及变动
依据：《关于贯彻实施中共中央、国务院〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉的通知》（鲁发〔１９８５〕１４号）
（２）省直机关事业单位工作人员退（离）休费确定及退休人员待遇调整
依据：《关于贯彻实施中共中央、国务院〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉的通知》（鲁发〔１９８５〕１４号）；《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔１９９３〕７９号）；《国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔１９９３〕８５号）
（３）高级专家延长退离休年龄
依据：《关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发〔１９８３〕１４１号）
（４）省属机关事业单位工人晋升技术等级
依据：《关于机关事业单位工人进行技术等级岗位考核有关问题的通知》（人薪发〔１９９４〕４４号）；《关于印发〈机关事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法〉的通知》（人薪发〔１９９４〕５０号）
（５）享受省政府津贴人员确认
依据：《山东省人民政府办公厅关于提高驻我省中国科学院院士、中国工程院院士和博士生导师有关待遇的通知》（鲁政办发〔１９９５〕８５号）
（６）高级专业技术职务任职资格
依据：《关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》（国家人事部人职发〔１９９１〕８号）
（７）事业单位工作人员因公致残等级
依据：《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人事厅山东省机构编制委员会办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发〔２００１〕１２号）
（８）普通大中专学校毕业生、毕业研究生生源资格审核、毕业生就业方案和举办毕业生就业双向选择活动
依据：《关于颁发〈普通高校毕业生就业工作暂行规定〉的通知》（教学〔１９９７〕６号）
（９）在省级以上媒体发布人才招聘广告
依据：《山东省人才市场管理条例》
（１０）博士后人员进出博士后科研流动站
依据：《国家人事部、博士后管理委员会关于在山东省进行博士后工作管理体制改革试点的批复》（人函〔１９９８〕１４９号）
（１１）省直事业单位法人登记
依据：《事业单位登记管理条例》（国务院令第２５２号）；《山东省事业单位登记管理办法》（省政府令第７４号）
３．审核事项３项
（１）以国务院、人事部名义奖励表彰
依据：《国家公务员奖励暂行规定》（人核培发〔１９９５〕６８号）；《山东省行政奖励表彰规定》（鲁政发〔１９９８〕６２号）
（２）选拔院士、享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家
依据：《中共中央、国务院关于给做出突出贡献的专家、学者、技术人员发放政府特殊津贴的通知》（中发〔１９９１〕１０号）
（３）非教育系统留学回国人员科技活动择优资助
依据：《关于非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费管理的暂行办法》（人调发〔１９９０〕６号）
４．备案事项６项
（１）省政府机关公务员轮岗、回避、辞职、辞退情况
依据：《国家公务员暂行条例》；《国家公务员辞职辞退暂行规定》（人核培发〔１９９５〕７２号）
（２）省政府工作部门处级公务员任免
依据：《国家公务员暂行条例》；《国家公务员职务升降暂行规定》（人发〔１９９６〕１３号）
（３）省政府部门及所属事业单位工作人员年度考核结果
依据：《国家公务员考核暂行规定》（人核发〔１９９４〕４号）；《事业单位工作人员考核暂行规定》（人核培发〔１９９５〕１５３号）
（４）省政府部门及所属事业单位开除工作人员
依据：《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》（鲁政发〔１９８５〕６９号）
（５）执行引进技术设备合同或根据有关（经国务院批准与外方签订多边和双边经贸、科技、贷款和增款等）协议安排的赴国（境）外培训项目
依据：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔１９９３〕３１４号）；《山东省派遣团组和人员赴国境外培训暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９４〕５２号）
（６）市地和省直部门自行组织的引进国外人才项目
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（九）山东省劳动和社会保障厅
１．审批事项４项
（１）技工学校的开办、调整、撤销
依据：《技工学校工作条例》（劳人培〔１９８６〕２２号）
（２）社会力量举办省属职业资格培训、技术等级培训机构
依据：《社会力量办学条例》（国务院令第２２６号）
（３）省属职业技能鉴定机构资质认定
依据：《关于颁发职业技能鉴定规定的通知》（劳部发〔１９９３〕１３４号）
（４）境外人员来鲁就业
依据：《外国人在中国就业管理规定》（劳部发〔１９９６〕２９号）；《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》（劳部发〔１９９４〕１０２号）
２．核准事项７项
（１）省外组织、公民在我省开办职业介绍机构和劳务管理机构
依据：《山东省劳动力市场管理条例》
（２）省属企业年度工资总额
依据：《中华人民共和国劳动法》；《山东省企业工资管理暂行规定》（鲁政发〔１９９５〕１０７号）
（３）省级直管单位基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格
依据：《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔１９９８〕４４号）；《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》（劳社部发〔１９９９〕１４号）；《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》（劳社部发〔１９９９〕１６号）
（４）省属就业训练机构和劳动预备制培训基地资格认定
依据：《关于印发〈就业训练规定〉的通知》（劳部发〔１９９４〕４９０号）；《关于印发“三年千万”再就业培训计划的通知》（劳部发〔１９９８〕３６号）
（５）政策性安置人员劳动关系调配与特殊人员政策性招工“农转非”
依据：《关于逐步解决职工夫妻长期两地分居问题的通知》（中组发〔１９８０〕４号）；《军人抚恤优待条例》（国务院令第８号）
（６）职工提前退休和省统筹直管企业职工退休
依据：《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（鲁政发〔１９９７〕１０９号）
（７）省属企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制
依据：《中华人民共和国劳动法》；《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔１９９４〕５０３号）
３．审核事项１项
社会力量举办的省属就业训练、职业培训单位发布招生广告和职业介绍机构、用人单位利用省新闻媒体公开向社会发布招工广告
依据：《劳动部关于印发〈就业训练规定〉的通知》（劳部发〔１９９４〕４９０号）；《山东省劳动力市场管理条例》
４．备案事项１项
中央驻鲁、省属企业集体合同
依据：《中华人民共和国劳动法》；《山东省企业集体合同条例》
（十）山东省国土资源厅
１．审批事项２２项
（１）探矿、采矿许可及转让
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉实施办法》；《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第２４２号）
（２）土地利用总体规划及年度计划
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２５６号）
（３）省政府批准的用地闲置处置方案
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《闲置土地处置办法》（国土资源部令第５号）
（４）建设单位使用省政府批准的国有土地改变用途
依据：《中华人民共和国土地管理法》
（５）农民集体所有的非农业建设用地（８公顷以上）使用权转移
依据：《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（６）权限内建设项目征用、使用土地及临时用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２５６号）
（７）农村集体经济组织兴办企业用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（８）农用地转为建设用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第３号）
（９）复垦土地使用权确定
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省土地复垦管理办法》（省政府令第１０２号）
（１０）未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩（１００－６００公顷）的开发利用
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（１１）以划拨方式取得的土地使用权转让
依据：《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（１２）探矿权、采矿权使用费与采矿权价款减免
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第２４１号）
（１３）矿产资源补偿费减免
依据：《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第１５０号）
（１４）大中城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统
依据：《中华人民共和国测绘法》；《山东省测绘管理条例》
（１５）测绘项目立项和开工许可
依据：《关于进一步贯彻执行〈测绘市场管理暂行办法〉的通知》（国测法字〔１９９７〕１０号）
（１６）国家基础地理信息数据使用许可
依据：《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》
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