关于印发《吉林市城市居民最低生活保障制度实施细则(暂行)》《关于对城市居民最低生活保障对象实行优惠政策的规定》的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
关于印发《吉林市城市居民最低生活保障制度实施细则(暂行)》《关于对城市居民最低生活保障对象实行优惠政策的规定》的通知
吉市政办发〔２００3〕12号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
现将《吉林市城市居民最低生活保障制度实施细则(暂行)》和《关于对城市居民最低生活保障对象实行优惠政策的规定》印发给你们，请认真按照执行。
二○○三年四月二十五日
吉林市城市居民最低生活保障制度实施细则(暂行)
第一章 总则
第一条 为顺利实施《吉林省城市居民最低生活保障办法》（以下简称《保障办法》），特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称城市居民最低生活保障制度，是指国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求而制定的一种以家庭为单位的社会救济，围绕这种社会救济所制定的调整、申报、审核、资金发放等制度。
第三条 凡本市行政区域内持有非农业户口的城市居民，其家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的，适用本实施细则。
第四条 实施城市居民最低生活保障制度，坚持保障基本生活的原则；坚持保障水平与经济和社会发展水平相适应的原则；坚持权利与义务对等的原则； 坚持定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合的原则；坚持公开、公平、公正和动态管理、属地化管理的原则。
第五条 市、县（市）区民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费和依法监督资金使用情况；劳动和社会保障、社保公司、工会、教育、卫生、公安、物价、统计、审计、人事、残联等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。 县（市）区民政部门负责城市居民最低生活保障审核、审批工作的具体管理；街道办事处负责城市居民最低生活保障的受理、初审及日常具体管理；社区成立协审小组，协助审批机构做好申请低保待遇人员的家庭收入、实际生活水平的调查核实及低保政策宣传、低保对象日常管理。
第二章 保障标准
第六条 城市居民最低生活保障制度的有关标准，可由民政部门会同财政、物价、统计等部门根据当地城市居民基本生活必需品的价格变化和人民生活水平的实际情况，与其他社会保障标准相衔接进行制定和调整，报同级人民政府批准执行，并报上一级人民政府备案。
非县（市）区政府所在地乡镇非农业人口保障标准原则上按县（市）区政府所在地保障标准的20%左右下调。
外县（市）非县（市）政府所在地乡镇非农业人口保障标准的具体数额由各县（市）按上述方法自行确定。 第七条 家庭月应领保障金计算公式为：
家庭月应领保障金＝（保障标准－家庭月人均收入）×家庭人口
第三章 保障范围
第八条 申请享受城市低保待遇的家庭必须具备下列条件：持有非农业户口，共同生活的家庭成员月人均收入和家庭实际生活水平低于当地最低生活保障标准的，均可申请最低生活保障。
第九条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养（抚养）关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经认定长期共同生活的成员。
第四章 家庭收入确定范围
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、集邮藏品及古玩等各种收藏品、特许权使用收入、出租（赁）或变卖家庭资产获得的收入、接受馈赠和继承收入、赡养费、抚养费、扶养费、自谋职业收入和一切经确定应计入家庭收入的其他收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入以申请日前3个月的平均额除以家庭共同生活的人数即为家庭月人均收入。
第十一条 不计入家庭收入的项目有：对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；
义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工(公)伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因工致残返城知青的护理费；其他经政府认定不计入家庭收入的项目。
第十二条 严格进行家庭收入调查。采取行业收入测评、家庭收入调查、家庭生活水平评估、群众监督、跟踪消费、社区居民评议等方法，准确核实保障对象的家庭经济状况和实际收入。对自谋职业者的收入，要按当地行业收入评估标准计算，实际收入高于当地行业收入评估标准的按实际收入计算。
第五章 家庭收入计算方法
第十三条 家庭成员个人收入计算
（一）从业人员。凡在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、民营经济、其他经济组织及附属机构工作，并由其支付工资的各类人员均为从业人员。能够领到工资或虽不能完全按月领到工资，但不是连续6个月以上没有领到工资的从业人员，其收入计算方法按照当地最低工资标准计算，低于最低工资标准的由区以上劳动和社会保障部门审核认定，高于最低工资标准的，按实际收入计算。
（二）退休人员的收入按实际收入计算。
（三）下岗人员。下岗人员指企业按照定员定额精简或生产暂不需要的，已离开企业原工作岗位6个月以上，仍同企业保持劳动工资关系的。这类人员按实际领到的基本生活费计算月收入。如下岗人员在领取基本生活费的同时还在自谋职业，其收入的计算除领取的基本生活费外，还要加上其自谋职业的收入，自谋职业的收入按当地其所从事行业收入评估标准计算。
（四）失业人员。指国有职工与原工作单位解除劳动工资关系领取失业保险金人员。领取失业保险金人员每月领 取失业金为161元，如失业人员在领取失业保险金的同时还在自谋职业，其收入还要加上其自谋职业的收入，自谋职业的收入按当地其所从事行业收入评估标准计算。
（五）自谋职业人员。自谋职业人员收入按当地其所从事行业收入评估标准计算，实际收入高于当地行业收入评估标准的，按实际收入计算。
（六）上述各类人员，家庭中有在法定劳动年龄内（男18-60周岁、女18-50周岁）有完全劳动能力或部分劳动能力，符合就业条件、有就业要求而无工作岗位或未就业人员，其家庭实际月人均收入和实际生活水平低于保障标准并提出享受最低生活保障申请的，要首先向街道劳动和社会保障事务所提出就业申请，由街道劳动和社会保障事务所介绍就业。介绍就业后家庭实际月人均收入和实际生活水平仍低于保障标准的，按规定纳入最低生活保障。
（七）上述各类人员家庭中有卧床不起病人需要专人护理或有12个月内哺乳期婴儿的，其家庭在实际生活中，确实需要有劳动能力的专人在家中照顾日常生活，在审批时可根据其家庭实际情况适当给予照顾。
（八）残疾人和工伤人员自谋职业的，按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的按实际收入计算。
（九）领取安置费和一次性经济补偿金人员的收入计算方法。对领取安置费或一次性经济补偿金的人员，在核定其家庭收入时，要在所领取的安置费或一次性经济补偿金中，扣除2年应缴的社会养老保险费，然后将结余部分，按该家庭人口数和当地最低生活保障标准（适当考虑今后提高标准因素），计算可分摊的月数。计算公式为：可分摊月数=（安置费或经济补偿金-2年应缴的保险费）÷（保障标准×家庭人口）。在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。如果结余部分为零或为负数，则安置费或一次性经济补偿金不再计入家庭收入，对于除养老保险费之外还需扣除其他应缴纳社会保险费用的，由各地按上述原则办理。对于因病因灾等特殊情况而将安置费或经济补偿金提前用完，在分摊月内生活确实有困难的家庭，可向社区提出申请并说明情况，报街道、区民政局酌情处理。
（十）家中安装住宅电话且每月电话费各项支出合计在30元以下（不含30元）的，其电话费支出额计入其家庭收入。
（十一）申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向街道办事处、乡镇人民政府或者县（市）区民政局提出。街道办事处、乡镇人民政府或者县（市）区民政局应当自接到异议之日起30日内核查完毕，情况属实的要及时予以纠正。
第十四条 劳动能力认定办法
申请低保待遇人员的劳动能力分为以下5个等级：终身丧失劳动能力、终身部分丧失劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性部分丧失劳动能力、具备完全劳动能力。需要进行劳动能力认定的申请人，需提供残疾证、工伤证和由市级或市级以上医院出具的病情介绍书等证件或证明，经由县（市）区、街道民政部门组织有关方面人员成立的劳动能力协议认定小组协议认定后，确定其劳动能力状况。如申请人对劳动能力协议认定小组的认定结论有争议，则由本人提供具有法律效力的劳动能力鉴定证明。
根据认定（鉴定）结果，有部分劳动能力自谋职业的人员，其收入按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的按实际收入计算。
第十五条 抚（扶）养费计算方法
原则上按下列方法计算：离婚协议书或法院判决书有抚（扶）养规定的，按协议书或判决书规定计算；没有抚（扶）养协议规定的，根据实际情况确定抚（扶）养费。按《婚姻法》父母对未成年的或不能独立生活的子女有抚（扶）养的义务；有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女有抚（扶）养的义务；有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹有抚（扶）养的义务。有抚（扶）养能力的抚（扶）养人按不低于低保标准按月给付抚（扶）养费。抚（扶）养人能力无法确认的，抚（扶）养一人按承担方本人总收入的25％给付，抚（扶）养两人以上的比例可适当提高，但一般不超过承担方本人总收入的50％。
第十六条 赡养费计算方法
原则上按下列方法计算：子女有赡养能力的，由赡养人按不低于当地最低生活保障标准按月给付；子女赡养能力无法确认的，首先要计算子女家庭月人均收入。子女家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准130％的，视为该子女不向双方父母提供赡养费；子女家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准130％的，其高出部分的50％作为付给一方父母的赡养费。
子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。
第十七条 特殊情况计算方法
（一）福利企业中的在岗残疾人按实际收入计算；在福利企业挂名、放长假和下岗人员不受6个月限制，根据其劳动能力及自谋职业状况计算本人收入。
（二）原享受国家40％定期救济的精简人员，其救济金不计入其家庭收入。
（三）优抚对象中持证的老复员军人、伤残军人和"三属"（即烈属、病故军人家属、牺牲军人家属），本人收入按实际收入计算。
（四）家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的，农业人口不予保障。对农业人口有劳动能力的，其本人收入高出最低生活保障标准的部分，计入家庭收入，本人不计入家庭人口；
城区非农户口居住乡镇的，实施保障时执行居住地保障标准；乡镇非农户口居住城区的，实施保障时执行户口所在地保障标准。
（五）对财产被占有的孤儿、丧失劳动能力的重残人员和超过劳动年龄的老年人，由财产占有人抚养或赡养。
（六）户口簿与实际家庭人口不一致的，原则按下列方法办理：户口簿人口大于家庭实际人口，以实际人口为准；户口簿人口小于家庭实际人口，以户口簿人口为准；子女在外地就学户口已迁出的应共同计算家庭人口。被公安机关采取强制措施、教养和服刑人员不计入家庭人口。
第十八条 申请人家中凡有下列情况之一者，原则上不予救助：
(一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的。
（二）家庭存款数额及金银首饰折合成现金超过全部家庭成员3个月应领取保障金总额的。
（三）家庭私有住房面积明显超标的；有房屋出租的，或者租、住中高档住房的；3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
（四）家中购买高档非生活必需品（包括高档家用电器、高级服装、金银首饰、高档装饰品和其他非生活必需的高档用品）的；家中有小汽车、摩托车和其它非经营性机动车的；家中安装住宅电话并且每月电话费各项合计支出超过30元（含30元）的；家庭成员持有移动电话的；有高值收藏或高额投资有价证券行为的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养名贵宠物的；出资安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；家庭成员自费出国工作（包括劳务输出）的。
（五）按月领取保障金、不按规定申报家庭收入的；不按规定提出续领申请的；有劳动能力、无就业要求的；无正当理由经介绍拒不就业的；无故不参加社区组织的公益性活动（劳动）的；无故不按期（一个月）领取保障金的；家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为的；违反《婚姻法》、《收养法》和《计划生育法》且不服从处罚的；家庭成员中有经常出入餐饮、娱乐场所的。
（六）家庭人户分离情况不清的（不含拆迁户）；家庭中父母双方是农业户口且依靠土地生存，其未成年子女拥有城市户口的；家庭因征用土地而“农转非”，并自愿领取一次性补偿金的。
（七）被开除公职的劳教人员和服刑人员，在教育和服刑期间的。
（八）其他不能享受城市低保待遇的。
第六章 保障金的审批和发放
第十九条 城市居民最低生活保障金审批过程中的调查、受理、审核、上报等工作，由各街道办事处在上级民政部门指导下实施。城市居民最低生活保障金实行银行发放。
第二十条 申请最低生活保障金遵照下列程序：
（一）就业申请。家庭中有有劳动能力未就业人员的，其未就业人员应首先向街道社保所和区劳动部门提出就业申请，进行求职登记，由劳动部门提供就业岗位，并出具相关证明。
（二）申请受理。凡家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的家庭，由户主在每月1日前经社区向户籍所在地街道办事处提出享受最低生活保障待遇书面申请；
（三）社区协审。社区成立5-7人协审小组，实行联签制度。受街道办事处委托，社区对申请低保的家庭进行入户走访，对其家庭收入进行调查核实，经民主评议、集体讨论、张榜公示后，在每月8日前将协审意见报街道办事处。
核实家庭收入采取下列方法进行：
1.入户调查法。调查组由社区低保工作人员及居委会干部3人以上组成，直接深入到申请人家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
2.单位、邻里走访法。通过走访社区居民、到申请人工作单位了解其家庭收入和实际生活情况。
3.信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，采取发信索取有关证明材料。
4.部门联动法。采取与劳动保障、社保经办机构、工商、税务、银行等部门建立联系的办法，及时了解掌握申请人的家庭收入和实际生活水平变化情况。
5.跟踪消费法。由社区对申请人家庭的消费情况进行跟踪，如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。
6.居民民主评议法。对有隐形收入、家庭生活水平较好或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开居民民主评议小组会的办法，决定是否予以保障。
7、生活水平评估法。根据申请人提交的申请日前6个月家庭日常生活主要项目支出收据，采集其主要日常消费6个月内平均数据，套入统计部门提供的公式，评估其家庭实际生活水平。
（四）社区对上报的申请人名单在固定地点每月5日予以张榜公布，2日内无举报在第3日上报街道办事处。 （五）街道办事处初审。街道办事处对社区协审合格的申请低保的家庭进行初审，初审采取初审小组集体讨论、入户复查等方法进行。对初审合格的填写《城市居民最低生活保障申请审批表》，于每月15日前将初审结果上报县(市)区民政局，并录入有关数据。
（六）县（市）区民政部门审批。县（市）区民政部门对街道办事处上报材料进行审查审批，在每月25日前审批完毕，并报市民政局备案。
（七）社区在每月30日对县（市）区民政部门的审批结果张榜公布7天，无异议的，发放由市民政局统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；有异议的，经调查确实符合条件的，按首次审批时间发放保障金。
（八）次月开始向上月被批准保障的对象发放保障金。
第二十一条 已享受保障金并要求继续享受的，要在每月25日前到社区履行续申请手续，社区公布续保人员名单，2日内无举报，可续领保障金。
第二十二条 对领取保障金人员，其家庭月人均收入高于保障标准时，社区上报街道办事处，并经县（市）区民政局批准后，停发保障金并收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十三条 申请保障金所需证件
（一）户籍证明：户口本原件、复印件。
（二）职工单位证明：退休人员由社保部门或所在单位的工会、人事（劳资）部门出具证明；其他从业人员由所在单位工会、人事（劳资）部门出具证明。
（三）残疾证明：残疾人需提供残疾证及复印件。
（四）劳动能力认定（鉴定）证明：因病丧失或部分丧失劳动能力的人员，需提供有关部门出具的劳动能力认定书、鉴定证明。
（五）离婚证明：离婚人员提供离婚协议书或法院判决书原件、复印件。
（六）赡养关系证明：有子女的老年人应提供子女本人及其家庭成员的收入证明。（七）失业证明：领取失业救济金人员应提供领取失业救济证明。
（八）下岗证明：下岗人员应提供下岗证，或所在企业及主管部门或劳动部门出具的半年以上不在岗工作的证明。
（九）疾病证明：患病的需提供由市级或市级以上医院出具的病情介绍书。
（十）18周岁以上在校学生学籍证明。
（十一）迁移证明：动迁户提供有关迁移材料。
（十二）需要提供的其他证明。
第七章 保障对象的管理
第二十四条 建立低保对象动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围，低保对象家庭收入发生变化的要及时办理增发、减发、停发保障金手续。
第二十五条 建立低保对象续领申请制度。享受保障待遇的对象，每月领取保障金后，在当月25日前，必须通过社区向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并按规定提出下月续领申请。
第二十六条 建立低保对象公益活动（劳动）制度。街道和社区要组织低保对象参加社区公益性活动（劳动），为社区建设尽义务。
第二十七条 建立低保对象备案制度。县（市）、区民政部门、街道办事处和社区必须建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。
第二十八条 建立低保对象家庭收入定期核查制度、低保工作定期检查制度和年度考评制度。社区每月对辖区内享受城市低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查，并向街道报告；街道办事处每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县（市）区民政部门要不定期进行抽查，每半年对城市低保对象整体情况进行一次检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况，每年进行一次低保对象年检；市级民政部门要经常性地进行抽查、检查，并不定期对抽查、检查情况进行通报。每年要对全市低保工作进行考评。
第二十九条 保障对象在本县（市）区内迁移，由本县（市）区、街道办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；对跨县（市）区迁移的，由原县（市）区民政部门办理保障待遇迁移手续。负责接收的县(市)区民政部门凭保障对象迁出证明按保障对象原享受标准为其发放下一个月保障金，同时对该保障对象进行复查，办理增发、减发、停发保障金和换发保障金领取证。
第三十条 户口与居住地不符的人员申请最低生活保障，应由户口所在地受理，申请人需提供居住地街道、社区出具的相关证明。
第三十一条 对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道和社区要配合劳动保障、工会等部门，对其进行就业培训，积极介绍、安置其就业，尽快使其从根本上摆脱贫困。
第三十二条 对取消低保待遇的，审批管理机关要通知本人，说明理由，并委托街道或社区办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证或有关领取保障金证件。
第八章 监督与处罚
第三十三条 各级民政部门要充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受居民的监督。社区对申请和续领人员名单的张榜公示要做到固定时间、固定地点、固定栏目、统一格式，较大的社区要多地点进行公示。公示的内容要有户主姓名、家庭人口、保障人口、收入情况、子女家庭收入情况、保障金额、家庭困难主要原因等。对公示情况，要建立反馈制度，落实处理结果。
第三十四条 市、县（市)区、街道都要建立举报箱和监督、咨询、举报电话，受理居民的举报、投诉和咨询。
第三十五条 各级民政部门会同财政、审计、纪检和监察等部门，每年至少对保障金管理发放情况进行一次大检查，对查出的违法、违纪行为严肃处理。
第三十六条 对从事低保工作的人员实行持证上岗制度，要加强培训，每年要进行工作考核，考核优秀的予以表彰奖励，考核不称职的不能上岗或调离低保工作岗位。低保工作人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、对符合低保条件的人员拒不签署意见的；
2、不坚持原则，为不符合条件人员办理低保待遇的；
3、工作中不严格按规定程序操作，带有随意性的；
4、工作中有弄虚作假、欺上瞒下行为的；
5、贪污、挪用保障金的；
6、在工作中有索贿、受贿行为的。
第三十七条 城市低保对象有下列行为之一的，由县（市）区民政部门给予批评教育，追回已领保障金（实物），并视情节按有关规定予以罚款；情节严重的，由公安机关依照治安处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、采取隐瞒、虚报家庭收入、伪造证明材料等手段骗取保障金的；
2、家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的；
3、无视有关政策规定，无理取闹、扰乱办公秩序的；
4、谩骂、伤害低保工作人员的。
第三十八条 对为申请享受城市低保待遇对象在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动力状况、家庭人口状况等方面出假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分和经济处罚；情节严重的，要依法追究刑事责任。第九章 保障资金的来源及监管
第三十九条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由同级财政承担。保障资金列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障专户管理，要保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
第四十条 保障资金的使用接受财政和审计部门的检查、审计及社会监督。
第四十一条 县(市)区财政部门根据工作实际需要安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查和档案管理及基层工作人员补贴。
第十章 档案及网络管理
第四十二条 完善档案及证件管理。各种档案要齐全，实行一户一档，分类进行管理，长期保存。
第四十三条 建立健全全市保障制度计算机网络管理系统，逐步实行市、县（市）区、街道（乡镇）、社区四级计算机网络化管理。县（市）区、街道及社区低保所需硬件设备要统一论证、统一设计、统一采购，经费由地方政府解决。
第十一章 建立多元化配套救助制度
第四十四条 在实施城市低保差额救助的同时，还要逐步建立临时救济、政府优惠、政策照顾、大病救助、社会互助等制度，进一步完善城市低保救助体系。
第四十五条 通过财政出资、社会捐赠等方面筹集资金，建立临时救济制度，重点对已享受低保待遇或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在重大节日、患重大疾病或出现特殊情况导致家庭困难时，给予临时性资金或物资救济。
第四十六条 鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力。同时，各级政府及有关部门要通过制定优惠政策的办法，对低保对象的就业、就医、就学、从事个体经营、住房、取暖等方面给予扶持和照顾。
第四十七条 建立社会帮扶制度。通过开展扶贫捐赠和党政机关、企事业单位包户扶持活动，采取“一户一策”措施，为低保对象提供生活援助，解决生活困难。
第十二章 附 则
第四十八条 外县（市）可根据本地实际情况，参照执行本细则或根据本细则制定本地的实施细则。
第四十九条 本细则自发布之日起实行。过去有关规定与本细则不一致的以本细则为准。本细则由市民政局负责解释。
关于对城市居民最低生活保障对象实行优惠政策的规定
第一条 为切实保障我市城市最低生活保障对象（以下简称低保对象）的基本生活，鼓励和扶持低保对象自谋职业，进一步完善社会保障体系，维护社会稳定，促进经济发展，特制定本规定。
第二条 本规定所称低保对象是指符合《吉林市城市居民最低生活保障制度实施细则(暂行)》规定，持有《吉林市城市居民最低生活保障金领取证》的家庭及其家庭成员。
第三条 低保对象属于下岗、失业人员或原来无职业、具有劳动能力并且有就业愿望的，劳动和社会保障部门开办的就业服务机构要优先为其培训和介绍就业，并免收其就业培训费和职业介绍费。
第四条 低保对象从事小型个体经营活动的，可享受下列优惠政策：
(一)对于从事餐饮和食品生产经营活动的，卫生部门要优先审批，减免健康体检费50％，免收《卫生许可证》工本费，免收年审费。
(二)对于从事非机动车运输业的，免收工商管理费、占道经营费。
(三)在早市、夜市摆摊经营的，免收市场管理费，免收占道经营费。
第五条 低保对象家庭及其成员可享受下列优惠政策：
(一)符合计划生育政策的低保对象子女就学，在义务教育阶段按学区入学的，免除杂费。考入计划内高中的，免除学杂费。
(二)低保对象住房动迁的，低保对象原住房在40平方米以下,并且家庭在本市(含集体土地)没有其他正式住房,由拆迁人按房屋建筑面积不低于40平方米予以安置。低保对象被拆迁的房屋属于私产的，安置后房屋产权归被拆迁人所有，互不结算差价。低保对象被拆迁的房屋属于公产的，安置后房屋产权归原产权人所有，互不结算差价，低保对象与房屋产权人重新签订房屋租赁合同。
(三)低保对象居住楼房并享受供热的，享受减免供热费待遇。减免标准：低保户以60平方米（建筑面积）为减免的基准面积，超过60平方米部分热费不在减免范围内,由个人全额负担;不到60平方米的以实际面积为减免的基准面积。符合减免条件的低保户减免基准面积80％—100％的供热费。建筑面积超过80平方米的原则上不予减免。减免热费由市政府从供热保障金中给予补助。
(四)低保对象到本市医疗单位就医的，减免基本手术费10％，减免CT、核磁共振等大型设备检查费10％。
(五)低保对象免购各种债券，免收社会集资和摊派的款项。
(六)低保对象免收居民卫生费和治安管理费。
(七)低保对象遇有丧葬事宜时，分别减免火化费、运输费20%。
(八)低保对象为保障自己合法权益，享有法律援助部门提供服务的权利。
第六条 今后凡出台涉及居民日常生活、需要个人交费的政策，制定政策的部门要作出对低保对象给予适当减、免、缓收费的规定。
第七条 低保对象凭《吉林市城市居民最低生活保障金领取证》和县（市）区民政部门的证明，享受上述规定的各项优惠政策。
第八条 原有政策或规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第九条 本规定由市民政局负责解释。
第十条 本规定自发布之日起施行。
淮安市河道管理实施细则
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市河道管理实施细则的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市河道管理实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○一一年一月十三日
淮安市河道管理实施细则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）和《江苏省河道管理实施办法》（以下简称《办法》）的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、水库、行洪区、滞洪区、村庄河塘）及其配套工程。
第三条 市、县（区）人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责《条例》、《办法》和本细则的组织实施，其管理河道的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家和本省、本市有关河道的法律、法规、规章等规范性文件；
（二）起草河道管理规范性文件，受同级人民政府的委托协调与处理水事纠纷；
（三）组织编制河道的区域综合规划，审查河道开发利用规划，制定河道整治和建设计划并组织实施；
（四）协调防汛抗旱日常工作，制定工程调度运用计划，执行上级调度指令；
（五）管理河道及其配套工程设施，审查在河道管理范围内兴建各类建筑物及设施的方案，审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对工程设施建设和使用管理以及涉及河道的活动进行防汛安全监督管理；
（六）保障河道清洁、引排通畅，保护水体避免污染；
（七）行使法律、法规、规章赋予的其他职责，执行同级人民政府和上级河道主管机关的决定，命令以及交办的其他事项。
第四条 县级以上水行政主管部门设置的河道管理机构的主要职责是：
（一）根据《条例》、《办法》和本细则以及国家和地方的有关管理规定，对所辖河道及其配套工程实施管理、维修和养护；
（二）审查在河道管理范围内各类建设项目的方案，参与审查有关河道综合开发利用规划；
（三）制止侵占、破坏或损坏河道及其配套工程的行为；
（四）受河道主管机关的委托，对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行处罚。
第五条 本市境内流域性、区域性河湖及其配套建筑物、中小型水库，原管理体制不变，实行统一管理与分级管理相结合、下级管理服从上级管理的管理原则。
淮河、里运河(包括大运河)、中运河、苏北灌溉总渠、淮沭河(包括二河)、废黄河（二河口以东）、淮河入江水道、淮河入海水道、金宝航道、新河、洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖、里下河绿草荡及其行滞洪区、中型水库，服从省河道主管机关统一管理和调度。
盐河、一帆河、港河、唐响河、甸响河、南六塘河、北六塘河、总六塘河、孙大泓-杰勋河、崔大泓-西张河、废黄河上段、北淮泗河、南淮泗河、张福河、清安河、茭陵一站引河、白马湖下游引河、南渔滨河、南窑头河、花河、草泽河、老三河、汪木排河、仇集大涧、洪金排涝河、洪金干渠、淮涟总干渠、淮涟三干渠、板闸干渠、乌沙干渠等河道和小（一）型水库，服从市河道主管机关统一管理和调度。
其它河道由各县（区）河道主管机关按照分级管理的权限划定，报县（区）人民政府批准。
由上级河道主管机关管理的河道，可以授权下级河道主管机关根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。
第六条 河道及其配套工程的管理范围按《江苏省水利工程管理条例》第六条和《淮安市水利工程管理实施办法》第六条规定划定。
县级人民政府应当依法对本行政区域内的河道及其配套工程划定管理范围。
第七条 县级以上人民政府河道主管机关应当建立健全河道管理机构，加强河道工程管理，提高管理水平，确保工程安全运行。
县、乡人民政府应当加强河道长效管护的领导，安排长效管护经费，建立健全管护制度，明确管护范围、标准、报酬等，落实管护责任制和责任人。
县级以上人民政府河道主管机关应当建立健全水政监察队（站），配备水政监察人员和执法工具，维护正常的水事秩序。
经市人民政府批准设置的水利工程管理机构，可以行使同级河道主管机关委托的部分行政管理职能。
第八条 县、乡人民政府应当制定具体的考核办法将河道长效管护纳入本级政府年度工作目标进行检查考核。
第九条 县、乡人民政府应当对辖区内农村河道管理进行规划，定期进行疏浚整治，并向社会公示。
第十条 新建河道工程，实行“谁投资、谁受益”的原则。其建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。社会集资须经省人民政府批准。对利用集资、贷款、外资修建的综合开发利用性河道，经省人民政府批准，河道主管机关可以向受益的单位和个人收取专项费用，用于偿还集资和贷款。具体收费办法按省人民政府的规定制定。
第十一条 新建河道及其配套工程申请立项时，必须明确工程的管理体制、管理机构的性质，按国家审定的编制定员标准确定管理人员的编制及运行管理费、大修理费、折旧费等经费来源。在工程设计中应当考虑各种管护基础设施，其中包括闸、坝、堤观测设施、防汛设施、水文设施、管理用房、职工宿舍、生活福利设施、基地建设和工程管理范围等。工程概预算中必须包含上述单项工程的投资。工程竣工验收时，应将上述工程一并验收，并将有关资料（包括土地使用证书）移交工程管理单位。
对于已建的工程，其管护设施不完善的，应比照上款新建工程的规定，在改建、扩建和加固工程时列入计划逐步予以解决。
第十二条 确需在河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河、拦河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以及园林绿化等其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，根据《办法》第十一条第一款，必须先经河道主管机关审查同意；建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。
建设项目批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续。建设项目竣工后，根据《办法》第十一条第二款，必须经河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。
对于经批准已投入使用的各类工程设施，由当地河道主管机关重新进行登记。
第十三条 在河道管理范围内修建的建筑物及设施，对河道工程、农田排灌系统或其他水利工程造成不利影响的，建设单位必须采取补救措施。造成损失的，应当予以赔偿。
第十四条 在市内县界两侧各l公里的范围内以及跨县河道有引、排水影响的河段，未经各方达成协议或上一级人民政府水行政主管部门批准，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。第十五条在河道管理范围内从事《条例》第二十五条所列活动的，根据《办法》第十五条第一款，必须向河道主管机关提出申请，并提交经有资质的单位论证的下列有关论证资料：
（一）河道管理范围内建设项目申请书
（二）建设项目所依据的文件；
（三）建设项目涉及河道防洪部分的可研报告（含图纸）及初步方案；
（四）《建设项目防洪影响评价报告》审查意见及按审查意见修改好的《建设项目防洪影响评价报告》；
（五）建设项目对水质等可能有影响的，应当附具有关环境影响的评价意见;
（六）涉及取、排水的建设项目，应当提交经批准的取水许可（预）申请书、排水（污）口设置申请书；
（七）影响公共利益或第三者合法的水事权益的，应当提交有关协调意见书。
第十六条 在河道管理范围内从事采砂等活动的，按照国家和本省的有关规定执行。
第十七条 禁止在行洪排涝的主要河道或通道上设置渔罾、渔簖等阻水捕鱼设施。对在湖泊、湖荡及—般性河道内设置渔具的管理，由市、县河道主管机关会同同级交通、渔业行政主管部门制定具体管理办法，报同级人民政府批准后执行。
第十八条 严禁擅自在湖泊湖荡内圈圩。湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝。开发利用规划和项目必须按分级管理的权限经河道主管机关审查同意后方可实施。
在洪泽湖、里下河湖泊湖荡、白马湖、宝应湖、高邮湖和中型水库内从事开发利用的规划和项目，由省河道主管机关审查同意。涉及流域管理机构管理权限的，由省河道主管机关初审后报流域管理机构审批。项目实施后，由市、县河道主管机关负责检查、监督。
第十九条 未经有管辖权的河道主管部门批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责清除的，清除费用由责任单位或个人承担。
第二十条 全民所有的河道管理单位组织营造和管理的护堤、护岸、护库等水利工程的防护林木的年更新采伐限额，由省人民政府单列下达省河道主管机关。河道管理单位对护堤、护岸林木进行抚育更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，按照国家有关规定免交育林基金。
其他部门在河道管理范围内营造的林木，其日常管理和更新采伐必须满足河道行洪排涝、防汛抢险、工程安全和水土保持的需要。对影响河道、经规划疏浚整治的河堤、河坡上的林木、林草需在规定的期限内清除。
第二十一条 农村河道的堤、坡、林、草种植权、河、塘的水面养殖权可采用承包、租赁、公开竞标等的方式确定，所获得的资金用于河道的管理、维护。
第二十二条 管理单位或个人必须在水行政主管部门的领导下，切实加强河道巡查、维修等管理活动，确保河道功能正常发挥。对河道管护要做到“三无”标准。
（一）河面清洁“三无”：无影响水生态的植物，无漂浮物，无生产生活污水直排；
（二）河坡整洁“三无”：无生产、生活垃圾，无乱建乱堆，无乱种乱垦；
（三）河道畅通“三无”：无行洪、排涝、输水障碍物，无阻水高杆作物，无圈圩、筑坝。
第二十三条 因生产、经营工作等需要，确需占用河道工程的单位和个人，根据《办法》第二十一条，必须经河道主管机关批准，并应当交纳河道、水域占用补偿费。占用补偿费主要用于河道工程的维修和管理、水域补偿工程。具体占用补偿办法根据省有关规定执行。
第二十四条 违反本细则规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关根据《办法》第二十二条，除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下的罚款，情节严重的，可以处1—3万元的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，提交司法机关依法追究其刑事责任。
（一）违反第十三条或第十八条规定，擅自修建建筑物、圈圩，实施开发项目，拒不采取补救措施和赔偿、补偿的；
（二）违反第十四条规定，未经达成协议或批准，擅自兴建边界水工程的；
（三）违反第十七条规定，擅自设置阻水的捕鱼、养殖设施的；
（四）未经河道主管机关批准擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；
（五）违反第二十三条规定，拒不如数交纳河道、水域占用补偿费的。属于经济处罚、交纳占用补偿费的，对逾期不交者可按每逾1天加收应交费1‰的滞纳金。河道主管机关在进行行政处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政。
第二十五条 擅自在河道管理范围内修建或设置厂房、围堤、道路以及其他生产、生活设施的，种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木等阻水植物的；设置拦河渔具的；弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物以及建房、开渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑鱼塘、非法采砂等影响防汛抢险和河道工程安全运用的，由河道主管机关依据《办法》第二十三条，责令违章者停止违章行为，限期清除，恢复工程原状。逾期不停止、不清除的，河道主管机关可以依法采取强制措施，费用由违章者承担。
第二十六条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依据《办法》第二十四条，申请人民法院强制执行。
第二十七条 本细则所称河道及其配套工程（简称河道工程）是指河床、直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、青坎（平台）、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的除害兴利水工程。
第二十八条 本细则自2011年3月1日起施行。1997年12月17日淮阴市人民政府印发的《淮阴市河道管理实施细则》（淮政发〔1997〕311号）同时废止。