山西省建设厅


关于印发《<建筑工程设计招标投标管理办法>实施细则》的通知

晋建设字[2006]58号


各市建设局（建委）、规划局：
　　《<建筑工程设计招标投标管理办法>实施细则》已经2006年2月21日厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报我厅勘察设计管理处。


山西省建设厅
二○○六年二月二十七日

《建筑工程设计招标投标管理办法》实施细则


第一章 总 则

　　第一条 为维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人双方的合法权益，进一步规范建筑工程设计招标投标行为，根据建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内从事建筑工程设计招标投标活动及对其实施监督管理，适用本办法。
　　本办法所称建筑工程设计是指各类房屋建筑工程的方案设计、概念设计。
　　第三条 省建设行政主管部门负责全省建筑工程设计招标投标的监督管理。
　　市、县（市）人民政府建设(规划)行政主管部门负责本行政区域内建筑工程设计招标投标的监督管理。
　　第四条 对于在省会城市、地级市建设的飞机场、火车站、大型博物馆、大型图书馆、纪念性建筑、大型展览馆、会展中心等建筑规模大、建筑造型要求特殊的城市标志性建筑或者重要建筑工程，其招标投标由省建设行政主管部门负责实施，其招标投标情况向省建设行政主管部门报告。
　　采用特定技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建筑工程设计，经省建设行政主管部门批准可以直接发包。

第二章 招标与投标

　　第五条 建筑工程设计招标人是依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
建筑工程设计投标人是响应设计招标，参加投标竞标的，具有相应建筑工程设计企业资质和业绩要求的企业法人。
　　第六条 建筑工程设计分为公开招标和邀请招标。
　　第七条 全部或者部分使用国家资金投资、国家融资、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建筑工程设计应当进行公开招标。
　　第八条 建筑工程设计招标有下列情况之一的，可以进行邀请招标：
　　（一）项目技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；
　　（二）采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；
　　（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。
　　建筑工程设计邀请招标需经省建设行政主管部门批准后方可进行。
　　第九条 招标人自行组织建筑工程设计招标，应当具备下列条件：
　　（一）有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员；
　　（二）具备组织编写招标文件的能力；
　　（三）有组织评标的能力。
　　具备自行组织建筑工程设计招标能力的招标人或者不具备自行组织招标能力的招标人均可以委托具有相应资格的招标代理机构组织招标。
　　第十条 从事建筑工程设计招标代理业务的招标代理机构需经省建设行政主管部门认定资格。
　　未经认定的不得从事建筑工程设计招标代理。
　　第十一条 依法必须招标的建筑工程，招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告15日前，持有关材料到项目所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案，省管项目到省建设行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签定后15日内，持有关材料到项目所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案，省管项目到省建设行政主管部门备案。
　　备案机关应当在收到备案之日起5日内进行审核，发现招标人不具备自行招标条件的、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者招标邀请书有重大不实的，应当责令招标人暂时停止招标活动，待具备相应条件后方可进行招标活动。
　　第十二条 实行公开招标的，招标人应当发布招标公告。
　　实行邀请招标的，招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。
　　第十三条 采用公开招标的，招标公告应当载明以下内容：
　　（一）招标人的名称和地址；
　　（二）招标项目基本情况，包括项目名称、地点、规划设计条件、投资规模、建筑面积、复杂程度、设计周期等；
　　（三）支付未中标设计方案补偿费的方式和标准；
　　（四）投标人的资质等级、业绩、信誉、主要设计人员的执业资格等；
　　实行资格预审的，要载明获取资格预审文件的方式、时间、地点;
　　资格预审文件应当报建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案，省管项目到省建设行政主管部门备案；
　　（五）获取招标文件的方式、费用、时间、地点。
　　第十四条 参加投标报名的潜在投标人在5家以上的，招标人可以在发售招标文件前，对潜在投标人进行资格预审；报名的　　　　　　潜在投标人不足5家的，招标人不得采用资格预审方式招标。
　　第十五条 资格预审应当遵守下列规定：
　　（一）按照资格预审文件中载明的条件对投标人资质等级、业绩、信誉、主要设计人员执业资格等进行审查；
　　（二）不得违反法律、法规、规章的规定设定审查条件，不得以投资渠道、属地管辖等为由对潜在投标人实行歧视待遇；
　　（三）不得与潜在投标人就招标项目设计方案、设计周期、设计收费等实质性内容进行谈判，并以其作为资格预审条件；
　　（四）资格预审后保留的潜在投标人不得少于3家。
　　第十六条 招标人应当采用书面方式向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果，告知书中应当说明主要理由和事实。
　　潜在投标人对预审结果有异议的，可以向建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门投诉，也可直接向省建设行政主管部门投诉。
　　资格预审结果应当报建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门同意，省管项目报省建设行政主管部门同意。
　　第十七条 采用邀请方式招标的，招标人应当遵守下列规定：
　　（一）不得与潜在投标人就招标项目的设计方案、设计周期、设计收费等实质性内容进行谈判，并以其作为被邀请的条件；
　　（二）在招标邀请书中应当明确向未中标的投标人支付方案设计补偿费的总额、分配比例和支付方式。
　　第十八条 招标文件应当包括建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》第九条规定的全部内容。招标文件一经发出招标人不得随意变更。确需澄清的，应当在投标文件截止日期15日前，书面通知所有招标文件收受人。
　　招标人不得以盈利为目的出售招标文件。
　　实行资格预审的，招标人不得在资格预审前向潜在投标人出售招标文件、收取投标保证金。
　　招标文件应当向建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案。省管项目应当报省建设行政主管部门备案。
　　第十九条 投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招标的，应当按　　照招标文件要求编制投标文件。
　　投标文件应当密封并由具有相应资格的注册建筑师签字方为有效。

第三章 开标、评标与定标

　　第二十条 开标时间、地点应当在招标文件中预先确定。
　　第二十一条 开标由招标人主持，并按照下列程序进行：
　　（一）宣布评标纪律、评标办法和定标标准；
　　（二）对投标文件及补充函件进行检查，并对作出废标处理或者否决其投标的情况进行说明；
　　（三）公布有效投标文件的有关内容。
　　第二十二条 投标文件应当通过文字和电子文本两种形式对招标文件中要求的全部内容详细说明。揭标时应当将投标文件中载明的拟承担本项目的主设人员名单、主要同类工程业绩、设计周期、设计质量及服务承诺等内容当众公布
投标文件中的其他内容在主设人员向评标委员会介绍设计方案时陈述。
　　第二十三条 招标人和评标委员会对投标文件作出废标处理的，应当符合建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》第16条的规定。
　　第二十四条 评标工作由招标人依法组成的评标委员会负责进行。
　　评标委员会应当由5人以上单数组成，其中招标人代表1人，其余从省建筑工程设计评标专家库中随机抽取。
　　第二十五条 省建设行政主管部门依法组建省建筑工程设计评标专家库。专家库组成人员应当具有高级工程师任职资格5年以上，且具有建筑工程相关专业注册执业资格。
　　专家库按专业和地域分类构成。
　　专家库另设首席专家子库。每个评标委员会必须保证有一名首席专家参与评标。
　　专家库实行动态管理，每两年进行一次资格重新认定。具体办法另行规定。
　　第二十六条 评标委员会组成人员不得与投标人有利害关系，不得是投标方案的设计人。
　　第二十七条 评标应当采用综合评估法，进行量化评分。量化评分采用百分制。其中商务分占20%，技术分占80%。
　　商务分是按照评标办法对投标人的技术力量、以往业绩、获奖情况和信誉，以及拟承担本项目的设计人员业绩等方面进行量化打分。
　　技术分由评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对各投标人设计方案是否符合规划设计条件、是否满足城市空间环境要求进行初评。符合初评要求的设计方案，评标委员会可本着适用、经济、安全、文化的原则，充分体现创作理念、功能流线、空间组合、艺术造型、结构体系、技术创新，并兼顾抗震、消防、节能、生态等强制性规范标准进行详细评审。
　　第二十八条 每个项目具体的评标办法可以按照建筑工程设计招标评分表并结合本项目实际，在分项打分总原则框架内确定详细的打分内容和分值。
　　禁止将设计取费纳入评分办法。
　　评标标准和方法应当在招标文件中确定，开标后不得改变。
　　第二十九条 评标委员会成员应当按照招标文件所列评标办法独立、客观、公正地进行量化打分。且在不缺项情况下每分项得分不得低于该项分值的60%。
　　汇总每个投标人最终得分时，去掉一个最高和一个最低评分，取平均值。
　　第三十条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
　　评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三名，并标明排列顺序。
　　得分最高的应当推荐为第一中标候选人。
　　第三十一条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
　　排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
　　排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以排名第三的中标候选人为中标人。
　　招标人认为评标委员会推荐的所有候选人均不能最大限度满足招标文件规定要求的，应当依法重新组织招标。

第四章 监督与管理

　　第三十二条 建筑工程设计费应当严格按照建筑项目总投资对应的国家计委、建设部《工程勘察设计收费标准》收取。
　　招标人不得以隐瞒建筑工程总投资的方法压低设计费。
　　投标人不得违反指导价允许的浮动范围收取设计费。
　　第三十三条 建筑工程设计投标响应招标文件的实质性要求，且达到国家设计标准规定深度的，招标人应当向未中标人支付方案设计补偿费。
　　投标中标的建筑工程设计方案因非正常情况终止实施，招标人应当向中标人支付方案设计费。
　　第三十四条 招标人应当在确定中标人之日起15日内，持包括招标投标情况下列内容的书面报告报建设工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门备案。省管项目报省建设行政主管部门备案。
　　（一）评标委员会评标报告，包括推荐、排序的中标候选人名单，设计方案评价等；
　　（二）中标结果；
　　（三）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因以及其他相关材料。
　　第三十五条 建筑工程所在地县级以上建设（规划）行政主管部门应当加强对建筑工程设计招标的监督管理，依法履行下列职责：
　　（一）指导和监督招标投标全过程。
　　（二）验证招标人、投标人资质。
　　（三）维护中标结果。
　　（四）调解招标投标活动中的知识产权纠纷。
　　（五）对违反建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》和本办法规定进行招标投标的，依法予以纠正并查处。
省建设行政主管部门依照有关法律、法规规定采取抽检、巡视、调档、调查举报等方式，对建筑工程的设计招标投标活动进行监管，对违法违规行为依法给予处罚。
　　第三十六条对建筑工程设计招标投标中的违法违规行为，县级以上建设（规划）行政主管部门依照《招标投标法》和建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》等有关法律、行政法规和规章的规定，予以处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法惩处。

第五章 附 则

　　第三十七条 本省区域内市政工程和其他建设工程的设计招标投标活动，参照执行本办法。
　　第三十八条 本办法自2006年3月1日起施行。本办法发布前省建设行政主管部门的规定与本办法不一致的，以本办法为准。



广东省潮州市人民政府


潮州市矿山自然生态环境管理办法

（潮府[1999]48号 1999年8月2日颁发）





第一条 为合理开发利用矿产资源，保护和改善自然生态环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《广东省采石取土管理规定》等有关规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事石矿、粘土矿、瓷土矿、金属矿产（钨、锡、铅、银、铁、稀土）等开采活动的单位和个人，均必须遵守本办法。

第三条 县以上地矿主管部门负责各自行政区域内矿山环境治理和保护工作，并负责本办法的实施。

各级环境保护部门应对开采矿产资源影响自然景观和生态环境的情况实施统一监督，对具体的采矿项目执行环境影响评价制度的情况进行检查监督；土地管理部门应当对采矿用地以及采矿后土地复垦实施检查、监督；劳动、公安、林业、水利、规划、旅游等有关部门应当按照各自的职能协助同级地矿主管部门做好矿产资源开采规划和开采的监督管理工作。

第四条 依法取得采矿许可证的单位或个人（下称采矿权人）是矿山自然生态环境治理的责任人。

第五条 下列地区禁止开采矿产资源：

（一）重要工业区、居民生活区、基本农田保护区、自然保护区生态公益林等特种林区、风景名胜区及其外围保护地带、校园、重点保护的历史文物、名胜古迹以及地质地貌遗迹保护区范围内；

（二）水利工程设施、市政工程设施、高压供电网线、通讯网线、助航标志、地震监测点、永久性专用地物测量标志和控制点等规定范围；

（三）铁路、国道、省道、旅游公路和市、县主干公路两侧直观可视范围内和影响其交通运输安全的地段；

（四）韩江、黄岗河及堤坝两侧、生活饮用水地表水源保护区、水土流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区；

（五）其他禁止开采矿产资源的地区。

第六条 采矿登记经批准后，采矿权申请人应与地矿主管部门签订矿山自然生态环境保护责任书，并按照“谁开采，谁治理”的原则缴纳自然生态环境治理保证金（下称保证金），方可领取采矿许可证，取得采矿权。

第七条 保证金按地矿主管部门认定的简测矿区开采面积以8元/平方米的标准缴纳。

保证金由核发采矿许可证的地矿主管部门收取.

第八条 保证金是矿山自然生态环境治理备用金，属采矿权人所有，存入银行专户，由市、县地矿主管部门负责统一监管。

第九条 露天开采石矿，必须遵循“由上而下，分水平台阶开采”的原则。在开采的同时进行植被恢复等治理工作，防止水土流失，保证达到自然生态环境治理的要求。

第十条 采矿权人在开采过程中分期对采区地迹和废采面进行治理的，经地矿、环保、土地等部门验收合格，可将保证金分期返还采矿权人。

采矿权人应在采矿结束之日起3个月内按矿山自然生态环境治理标准做好矿山自然生态环境治理工作，并向地矿主管部门提出验收申请。由地矿主管部门按规定会同环保、土地、林业、水利等有关部门进行验收，经验收合格的，保证金本金和利息应于10天内返还采矿权人；验收不合格的，由采矿权人再进行治理。采矿权人不进行治理或治理后验收不合格又不再进行治理的，由地矿部门组织治理，治理费用从采矿权人已缴纳的保证金中支付。

第十一条 矿山自然生态环境的治理应达到以下标准：

（一）采矿产生的废土、石渣堆放在规定的埸地内，并设有挡土墙和防止水土流失的沉淀池。

（二）矿区废采面坡度应低于75度且按规定从上而下削坡为台阶式，并填土植树种草。

（三）矿区范围内迹地必须复垦、植树种草，绿化率达到95%以上。

第十二条 采矿权人因采矿许可证期限届满或其他法定变更事项需换领采矿许可证的，应按规定提出申请，经批准后，由地矿主管部门重新核准矿区范围。新核准的矿区范围如超出原范围的，采矿权人应按超出部分的实际面积补缴保证金。

第十三条 未缴纳自然生态环境保证金的，采矿权人应于本办法实施之日起30天内，按规定缴纳保证金。

未经采矿登记，擅自进行开采活动，被责令停采后，采矿人应承担治理矿山自然生态环境的责任。

第十四条 违反本办法规定的，由地矿主管部门依法予以处罚。

第十五条 本办法由市地质矿产局负责解释。自颁布之日起实施。