盐城市人民政府关于印发《盐城市爱国卫生管理暂行办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市爱国卫生管理暂行办法》的通知
盐政发〔2007〕238号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市爱国卫生管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二OO七年十二月十八日
盐城市爱国卫生管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强爱国卫生工作，提高社会卫生管理水平，保护人民健康，促进三个文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条爱国卫生工作是指动员全民参加，增强社会卫生意识，消除危害健康因素，改善城乡面貌，提高环境质量、生活质量和保障人民健康的社会卫生活动。
第三条本市辖区内的一切单位和个人，均应遵守本办法。参加爱国卫生活动是每个单位、每个公民应尽的义务。
第四条各级政府要认真贯彻“政府组织，地方负责，部门协调，群众参与，科学管理，社会监督，分类指导”的爱国卫生工作方针。切实加强对爱国卫生工作的指导，把爱国卫生工作纳入地方国民经济和社会发展规划，使社会卫生状况的改善与经济建设和社会事业同步发展。
第二章机构和职责
第五条市、县(市、区)、乡镇（街道）设爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），在同级人民政府领导下和上级爱卫会的指导下，负责部署和协调辖区内的爱国卫生工作。
各级爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是同级爱卫会的办事机构，设在各级卫生行政主管部门，承担爱国卫生日常工作。要做到人员、编制和经费三落实。
各机关、团体、企业事业单位、驻地部队均应设立爱国卫生组织，配备专职或兼职工作人员。并在所在地爱卫会的统一领导下，开展本系统、本单位的爱国卫生工作。
爱卫会成员部门由同级人民政府根据爱国卫生工作需要确定。各成员部门应当按照各自的职责,完成所承担的爱国卫生工作任务，并定期向同级爱卫会报告履行委员部门职责的情况。
第六条各级爱卫会的主要职责
（一）组织贯彻实施爱国卫生工作相关的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）统一规划、部署和协调辖区内的爱国卫生工作；
（三）指导、检查和督促辖区内各单位履行其承担的爱国卫生职责；对公共卫生状况进行监督检查和评价；
（四）组织动员社会全体成员参加爱国卫生活动；
（五）表彰奖励爱国卫生先进单位和个人。
第七条各级爱卫办的主要职责
（一）根据本地经济建设和社会发展总体目标，制定爱国卫生工作中长期规划、年度计划和阶段性计划，统筹协调爱国卫生运动委员会各成员部门工作职责的落实；
（二）组织开展创建卫生城市、卫生镇、卫生村和农村改厕工作；
（三）负责开展城市社会性公共卫生管理和经常性检查工作，组织群众性的社会卫生监督活动；
（四）拟订全市健康教育规划，负责健康教育管理工作；
（五）组织开展除害防病工作。
第三章管理
第八条爱国卫生工作按照“条块结合，以块为主，块块管理，条条保证”的原则，实行目标管理责任制和爱卫会成员单位分工责任制。
第九条爱国卫生工作制度
（一）每年4月“爱国卫生月”制度。爱国卫生月的重点是解决当地社会卫生存在的突出问题，并研究部署全年的爱国卫生工作；
（二）提倡和推行建立“周末卫生劳动日”制度；
（三）门前卫生和卫生包干责任制度；
（四）全民爱国卫生义务劳动制度。
第十条城区爱国卫生
各级人民政府及其有关部门、单位应当按照国家卫生城市的标准，制订建设规划，设置和完善卫生基础设施，建立健全各项卫生管理制度，积极开展创建国家卫生城市活动，按期达到各项目标和指标，并不断巩固和提高。
第十一条农村爱国卫生
乡（镇）、村应当结合建设规划、文明镇（村）建设，把改善农村饮用水卫生条件、修建无害化卫生厕所和搞好环境卫生工作列入乡镇政府工作目标管理，开展创建卫生乡（镇）、卫生村活动。
第十二条单位爱国卫生
各单位应当将爱国卫生工作纳入日常工作计划，建全、落实卫生制度，达到国家、省、本地区规定的有关卫生标准，争创文明单位。
第十三条健康教育工作
（一）各级人民政府应加强健康教育专业机构和队伍建设，配备一定的人力、物力，有组织、有计划地开展健康教育工作；深入推进“亿万人民健康促进活动”，宣传教育广大人民群众遵守社会卫生规定，养成良好的社会公共道德和卫生行为，提高全民社会卫生意识和自我保健能力。各部门、各单位应当结合自身特点，有针对性的开展健康教育工作。学校应当按国家有关规定的教学计划开设健康教育课，幼儿园应当对幼儿进行卫生保健常识教育。
（二）加强吸烟危害健康的宣传教育，在规定的公共场所内禁止吸烟。禁止吸烟的公共场所应当有禁烟标志，城市建成区无烟草广告。在公共场所内禁止吸烟的管理规定另行制定。
第十四条个人社会卫生规范
（一）不随地吐痰、便溺；
（二）不乱扔果皮纸屑和其他废弃物，不乱倒垃圾污物；
（三）不在禁止吸烟的公共场所吸烟；
（四）不损坏公共设施；
（五）不从事其他有碍社会卫生的行为。
第十五条除“四害”工作
（一）各级人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应定期组织辖区内的单位、居民进行杀灭老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇等病媒生物的活动，消除病媒生物孳生场所。
（二）单位、物业管理机构、个体经营者和居民应当参加杀灭病媒生物和消除病媒生物孳生场所的活动，按要求采取综合预防措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准内。
（三）市、县（区）和城镇要建立专业消杀机构或专业队伍，对公共场所四害孳生地进行常年消毒，同时面向社会，对各机关、企业、事业单位内部的消杀消毒工作和自行落实病媒生物控制预防措施有困难的单位开展有偿服务，必须保证除害杀灭效果。未经批准的单位和个人不得从事营业性除害活动。
（四）凡在本市生产经营卫生杀虫器械，必须取得省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证，其生产经营必须按规定取得营业执照后，方可从事生产经营业务。
（五）禁止销售、使用不符合产品卫生质量标准和国家规定明令禁止的消杀药物。
（六）建立建全四害孳生场所一本帐和四害密度调查与消、杀、灭效果考核一本帐，实行科学除害和科学管理。
第四章监督
第十六条爱国卫生工作实行专业监督和社会监督相结合的监督制度。
市、县（区）爱卫办通过组织监督检查和竞赛评比活动，督促各部门、各单位开展爱国卫生工作。
爱卫会各成员部门应当对本部门、本系统和本行业单位所承担的爱国卫生工作实施监督检查。
第十七条市、县（区）爱卫办应当聘任爱国卫生监督员，负责具体实施爱国卫生监督、检查、指导等工作。
爱国卫生监督员由各级爱卫会颁发统一的监督检查证件。
第十八条爱国卫生监督员在执行公务时，应当主动出示监督检查证件。被检查的单位和个人应当主动提供资料，接受检查，对不履行应承担的爱国卫生工作职责的部门和单位，提出处理建议，并及时反馈处理意见。
第五章奖惩
第十九条对在开展爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级爱卫会予以表彰和奖励。
获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人，卫生质量明显下降，已不符合爱国卫生荣誉称号的，由授予荣誉称号的机关取消其荣誉称号。
第二十条爱国卫生未达到标准的单位不得评为文明单位。
第二十一条对违反本办法规定的单位和个人，由有关部门依法处理。
第二十二条对违反本办法的单位领导人和直接责任者，应当给予必要的处理。
第二十三条拒绝、阻碍爱国卫生监督检查人员执行公务的，使用暴力、威胁方法的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处理条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条爱国卫生监督检查人员滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十五条本办法自2008年1月1日起执行。
关于开展土地评估行业全面检查加强和规范土地评估行业管理的通知
国土资源部
关于开展土地评估行业全面检查加强和规范土地评估行业管理的通知
国土资发[2004]168号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
随着社会主义市场经济的发展和土地使用制度改革的不断深化，土地评估行业得到了快速发展，已成为我国经济社会发展中不可或缺的重要中介行业，在积极配合土地使用制度改革、推进土地市场建设、支持国有企业改制、促进土地资源的集约合理利用等方面发挥了重要作用。但目前也存在一些不容忽视的突出问题。一些机构在执业过程中不遵守土地估价的技术规范和职业道德，迎合委托方不正当要求，搞虚假评估；一些机构为了获取项目，给关系人提取高额回扣，搞恶性竞争；一些机构不执行国家脱钩改制的规定，搞虚假脱钩，为权钱交易提供了“土壤”等。这些问题已严重损害了行业形象，影响了土地市场公平、公正、公开发展，侵害了产权人的合法权益。
为了促进土地评估行业的持续、健康、规范发展，提高土地评估行业的执业水平，根据《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》（国办发[2003]101号）精神，决定于2004年8月至12月，在全国范围内开展土地评估行业的全面检查，进一步加强和规范土地评估行业管理。现就有关事项通知如下：
一、检查的目的
通过检查，清理不符合法定设立条件的土地评估机构，惩戒违规执业的土地评估机构和人员，促进行业的诚信建设；强化土地评估机构及从业人员的职业道德意识和执业质量意识，规范执业行为，全面提高执业质量；切实落实土地评估行业管理的各项规章制度，维护行业秩序，使土地评估行业真正按照党的十六届三中全会提出的要求，发展成独立公正、规范运作的专业化市场中介服务行业，更好地为社会主义市场经济建设服务。
二、检查的主要内容
（一）土地评估机构的执业资格及内部管理制度建设情况。重点包括评估机构是否符合原国家土地管理局、国家工商行政管理局《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》（[1995]国土[籍]字第10号）的规定，办理了工商登记，取得了土地估价的营业范围；土地评估机构是否拥有不低于规定数量的专职土地估价师；是否在土地估价的行业自律组织进行了注册登记；评估机构是否建立了内部技术质量控制、财务管理、估价报告档案管理、人事管理、奖惩等制度。
（二）评估机构脱钩改制情况。重点包括评估机构是否按《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》（国办发[1999]92号）、《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》（国办发[2000]51号）以及《关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知》（国土资发[1999]318号）文件的规定，在人员、财务（含资金、实物、财产权利等）、业务、名称等方面与主管部门及其下属单位实行了彻底脱钩，并改制为合伙制或有限责任制企业，真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。
（三）评估机构及其人员的执业质量情况。重点包括土地评估机构在执业过程中，是否存在不遵守《城镇土地估价规程》等技术标准规定和职业道德规范，迎合委托方不正当要求搞虚假评估，出具虚假评估报告，损害产权人利益的行为；在承揽项目过程中是否存在违反土地估价的收费标准，搞不正当竞争行为。
（四）行业监管制度的执行情况。重点包括土地评估机构是否按照《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号）、《土地估价报告备案办法（试行）》（国土资厅发[2001]42号）以及《关于改革土地估价人员和机构监督管理方式的通知》（国土资发[2002]237号）等行业改革的规定，及时将土地估价报告报国土资源行政主管部门备案；是否定期将土地估价项目业绩清单上报国土资源行政主管部门备案。
（五）土地评估行业自律组织建设情况。重点包括土地评估行业自律组织是否按照国家关于社会团体管理的规定，建立了各项内部管理制度；是否存在乱设收费种类、超标准收费或搭车收费等现象。
三、工作方式及时间安排
本次检查工作由各省（区、市）国土资源行政主管部门负责对本行政辖区内从事土地评估业务评估机构的全面检查。检查工作采取自查、抽查、整顿规范相结合的方式，分三个阶段进行。
（一）自查阶段。2004年9月15日前，各土地评估机构要对照上述检查的主要内容，认真进行自查，填写“土地评估机构自查情况表”（见附件1），写出自查报告，并上报所在省（区、市）国土资源行政主管部门。
（二）抽查阶段。9月15日至10月15日，各省（区、市）国土资源行政主管部门会同各地土地估价师协会根据各机构的自查情况和检查内容，结合土地评估机构的注册工作，进行实地检查和重点抽查。对2001年土地估价结果确认制度改革以来至2004年6月30日，各土地评估机构在国有企业改革与上市，土地使用权抵押等评估项目中出具的土地估价报告的质量进行重点抽查和评议，并将抽查评议结果及时向社会公布。对在全国范围内从业的土地评估机构，国土资源部将根据各省（区、市）的抽查情况，会同中国土地估价师协会进行重点抽查。
（三）整顿规范阶段。10月15日至11月15日，各省（区、市）国土资源行政主管部门要对自查、抽查中发现的问题进行整顿和规范。
1、清理不符合设立条件的土地评估机构。对不符合法定设立条件或未按规定完成脱钩改制的评估机构，省级国土资源行政主管部门要责成相关行政机关和评估机构限期进行整改。对整改仍达不到规定要求的，土地评估行业自律组织不得受理其注册申请；省级国土资源行政主管部门应向工商管理机关提请注销其企业法人营业执照，并予以公告。对未实施脱钩改制仍保留事业单位性质的评估机构，严禁其从事土地评估的市场中介服务，对违规者，省级国土资源行政主管部门应向社会公告。
2、及时披露处理违规评估机构和土地估价师。对检查中发现违反法律法规规章规定，不执行《城镇土地估价规程》等行业技术标准和有关规定的评估机构和土地估价师，要及时向社会披露。违反《执业土地估价师自律守则》的，由土地评估行业自律组织处理。违规行为情节严重的评估机构，应提请工商机关依法处理，直至吊销其营业执照。对经查实严重违规的土地估价师，各省（区、市）国土资源行政主管部门应提出处理建议，报国土资源部进行处理。触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
3、规范土地评估行业自律组织行为。对于土地评估行业自律组织内部制度不完善的，省（区、市）国土资源行政主管部门要督促其尽快建立健全。对擅自设立收费种类、超出收费标准或搭车收费的，要坚决予以取缔。
4、完善监管制度，促进行业诚信建设。各省（区、市）国土资源行政主管部门要按照政府职能转变和行政审批制度改革的要求，切实改进和加强对土地评估行业的管理。要切实落实土地估价报告备案和抽查评议制度，尚未建立此项制度的地方必须于2004年11月底前建立。要严格遵守《国土资源管理系统工作人员禁令》，禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权咨询评估。要抓紧完善土地评估有关管理规定，进一步发挥土地评估行业自律组织作用，依法维护当事人合法权益。
各地要充分利用部开发的“土地估价机构和人员执业信息公示系统”（见国土资源部网站主页），通过该公示系统向社会及时发布评估机构和从业人员基本状况、变动情况、从业范围、年度业绩、抽查检查结果和投诉、举报、不良记录等信息，促进行业自律和诚信建设。
四、加强检查工作的组织领导
各省（区、市）国土资源行政主管部门要切实加强检查工作的组织领导，充分发挥土地评估行业自律组织的作用，组织做好本地区的土地评估行业检查工作。要高度重视，周密部署，明确要求，做好宣传，保质按期完成任务。各省（区、市）国土资源行政主管部门要及时汇总本地区土地估价行业自查、抽查和整顿规范的情况，形成书面报告（包括“土地评估机构检查情况汇总表”，见附件2），于2004年11月30日前报部土地利用管理司。附件1、2可通过“土地估价机构和人员执业信息公示系统”下载。
工作联系电话：（010）66558557
联系人：土地利用管理司地价处 董为红
附件：1、土地评估机构自查情况表（点击下载）
2、土地评估机构检查情况汇总表（点击下载）
二○○四年八月四日