黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）的通知
州府办发〔2009〕55号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：
《黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇九年四月十六日
黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步做好创业小额担保贷款工作，积极推动创业促就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）和《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于大力推进创业促进就业工作的若干意见》（州党发〔2008〕30号）等有关法律、法规和政策的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称创业小额担保贷款，是指由黔西南州财政局、州劳动和社会保障局设立的担保基金提供担保，商业银行发放的用于支持创业的一定额度的贷款。
第三条 本办法由各级劳动保障部门、财政部门、人民银行、州时进担保中心和经办银行共同组织实施。
第二章 创业小额贷款担保基金的筹集与管理
第四条 建立小额贷款担保基金。小额贷款担保基金由黔西南州财政局、劳动和社会保障局筹集，黔西南州时进信用担保中心负责管理并无偿提供担保，专户存储于小额担保贷款承办银行，专项用于创业小额贷款担保。黔西南州时进信用担保中心出具的小额贷款担保为不可撤销的担保。
第五条 经承办银行、担保中心、劳动保障部门认定确属不能收回的贷款，从担保基金中扣收，并报财政部门备案。
第三章 创业小额担保贷款对象
第六条 申请创业小额担保贷款的借款人应当符合工商部门登记注册的条件。
第七条 创业小额担保贷款的对象：具有本州行政区域内常住户口、有固定经营场所，持《再就业优惠证》人员、持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人、进行失业登记的高校毕业生人员和本州其他自谋职业、自主创业的人员都可申请创业小额担保贷款。
对取得黔西南州劳动保障部门认定的培训机构颁发的创业培训（SIYB）合格证的符合贷款条件人员，可优先贷款并适当扩大贷款规模。
第四章 创业小额担保贷款额度、期限和还款方式
第八条 对从事个体经营申请创业小额担保贷款的，可申请1-5万元的小额担保贷款，贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。
第九条 符合创业小额担保贷款条件的人员合伙经营或创办企业，贷款额度控制在5—200万元。其中对吸纳失业人员5人以上、10人以下的，贷款额度最高不超过20万元；对吸纳失业人员10人以上的、20人以下的，贷款额度最高不超过50万元；对吸纳失业人员20人以上的，贷款额度最高不超过200万元。吸纳失业人员以办理用工备案手续并缴纳社会保险人数为准，且劳动合同期限在1年以上（含1年）。贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。
第十条 对已享受创业小额担保贷款扶持，且诚信经营、按期还款的，可再次申请贷款。有逾期还款记录者，取消再次小额担保贷款资格。有不良还款记录的申请人不予贷款。
第五章 创业小额担保贷款利率与贴息
第十一条 创业小额担保贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。
第十二条 对申请创业小额担保贷款从事微利项目的，按分级负担的原则，由各级政府予以贴息，享受贴息期限最长不超过两年。微利项目的具体确认工作由各级劳动保障行政部门负责。
第十三条 微利项目的范围：从事商业、餐饮和修理等经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、零售商店、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
第六章 反担保
第十四条 申请小额担保贷款的借款人须提供反担保。
第十五条 反担保可采用房屋、土地使用权抵押或保证人担保。
（一）房屋、土地使用权抵押要求产权清晰、征得房屋、土地产权人以及共有人同意。用房屋、土地使用权作担保的，必须经相关管理部门进行登记，产权评估金额要大于申请贷款金额。
（二）保证人担保可以由具有稳定收入的公务员、事业单位事业编制职工提供担保。贷款金额在5万元以下的（含5万元），需1人担保；贷款金额在5万元以上10万元以下的，需2人担保，贷款金额在10万元以上20万元以下的，需3人担保。担保人之间为无限连带责任。提供担保时，担保人应提供单位证明并在保证合同上签字。
创业小额贷款在20万元以上的，必须采取房屋、土地使用权担保。
第七章 创业小额担保贷款申报材料及审批程序
第十六条 申报材料
（一）从事个体经营申请人需提供以下材料：
1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》原件及复印件，复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件，失业登记的高校毕业生需持毕业证书原件及复印件，其他登记失业人员需持《就业失业登记证》原件及复印件；
2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；
3．工商部门登记注册的营业执照或其他行政部门颁发的许可证明及复印件；
4．反担保证明和还款计划；
5．贷款银行要求提供的其他材料。
（二）创办企业（包括合伙经营实体）申请人需提供以下材料：
1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》、复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件、失业登记的高校毕业生需持毕业证书及复印件；
2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；
3．企业营业执照副本及复印件（加盖本企业公章）;
4．《招用人员就业备案、劳动合同备案花名册》;
5．还贷能力报告；
6．对创业1年以上的企业，需提交前一年度的财务报表和会计师事务所出具的审计报告；
7．反担保证明；
8．验资报告
9．贷款经办银行要求提供的其他材料。
第十七条 审批程序
（一）从事个体经营的贷款申请人持相关材料向户口所在街道（社区）劳动保障工作站、所提出申请，填写贷款申请表。由劳动保障站、所进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于5个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。申请人持劳动保障工作站、所签署意见的申请表，到所在县（市）就业局进行审核，并对微利项目进行认定，县（市）就业局于3个工作日内完成审核后报州就业局。州就业局在5个工作日完成审核和抽查工作。
创办企业或合伙经营的申请人，持相关材料直接到所在县（市）就业局提出申请，填写贷款申请表。县（市）就业局进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于10个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。
（二）经审查同意贷款的，州就业局将相关材料整理后送州时进担保中心，担保中心审核并承诺担保后，向承办银行提出贷款申请，并办理反担保手续。
（三）贷款申请人持签署意见的贷款申请表及贷款经办银行要求提供的相关资料到银行申请贷款。经办银行根据有关规定，对申请人的贷款资格、贷款用途、还贷能力等进行审查，于3个工作日内给予申请人答复。经办银行同意贷款的，申请人和经办银行办理贷款手续。不同意贷款的，经办银行应向申请人说明理由，并向黔西南州时进担保中心、州就业局反馈办理情况。
第八章 贷款贴息程序
第十八条 经办银行按照国家财务会计制度和中国人民银行规定的贷款利率，计算微利项目贷款应贴息金额。计算贴息的时间按照经办贷款的结息时间确定。
第十九条 经办银行应按季申请贴息资金。 经办银行于每季结息后5个工作日内，向各级就业服务机构提出贴息申请，并附贷款发放凭单、明细表及利息清单等，明细表应包括每笔贷款的项目名称、贷款金额、发放时间、期限、借款人名称和户籍所在地、还款日期等内容。
第二十条 各级就业服务机构对银行提报的材料审核同意后，银行携带相关资料，到各级财政部门办理资金核拨手续，财政部门核准后，到财政国库办理结报手续，将资金拨付经办银行。
第九章 相关部门职责
第二十一条 人民银行责任：指导承贷银行按规定开展创业小额担保贷款工作，督促落实创业小额担保贷款政策，监督承贷银行按照担保基金余额5倍发放贷款。
第二十二条 承贷银行的责任：按规定对借款人申请进行审查，严格按照担保基金1:5比例放贷，并按照贷款管理程序做好贷款催收工作。在劳动保障站、所建立小额担保贷款台账，向劳动保障部门、人民银行报告小额担保贷款的发放、回收和管理工作情况。
第二十三条 财政部门责任：负责落实创业小额担保贷款担保基金，小额贷款贴息资金的审核拨付，对小额担保贷款工作程序进行监管。
第二十四条 劳动保障部门责任：
（一）州劳动保障行政部门委托州就业局具体负责创业小额担保贷款工作。州就业局对各县（市）报送的申请材料进行审查，其中对申请人从事个体经营的抽查不低于20%，对申请人创办企业逐一核实反担保；对创业小额担保贷款贴息金额进行审核并负责担保基金代偿借款的起诉追缴工作。
（二）州、县（市）就业局（就业办）负责辖区内合伙经营实体或吸纳失业人员的小企业的资格、项目和反担保的审查工作，对劳动保障站、所提报的个人小额担保贷款申请进行核实，做好贷款催收工作，按规定报送相关报表。
（三）劳动保障站、所负责受理辖区内借款人的贷款申请，指导填报申请表和相关材料，考察贷款项目、核实反担保，对符合条件的进行推荐，不符合条件的，向申请人说明原因。做好创业小额担保贷款的跟踪服务，建立创业小额担保贷款登记台账，定期走访了解借款人的经营、生活情况，积极进行贷款催收工作。
第十章 附则
第二十五条 本办法由人民银行、劳动保障、财政部门负责解释。
第二十六条 本办法自2009年1月1日起执行。
关于下发国家电力公司东北公司法人授权委托和财务管理模式的通知
国家电力公司
关于下发国家电力公司东北公司法人授权委托和财务管理模式的通知
国家电力公司
国家电力公司东北公司：
根据国家电力公司《关于印发〈中国东北电力集团公司体制改革总体方案〉的通知》（国电政法[1999]29）确定的基本原则，国家电力公司对国家电力公司东北公司实行法人授权制度和经营目标责任制度。现将国家电力公司对国家电力公司东北公司的法人授权委托书和财务管理模式下
发给你公司，请依照执行。执行中如遇重大问题，请及时向国家电力公司报告。
法人授权委托书
根据《公司法》、国务院国发[1996]48号文件、国办发[1998]46号文件和国家电力公司《关于印发〈中国东北电力集团公司体制改革总方案〉的通知》（国电政法[1999]29号文件），经国家电力公司总经理会议同意，现授予国家电力公司东北公司（以下简称“国电东北公司”）下列经
营管理权限：
一、规划、计划和建设方面，负责国家电力公司在东北地区的电力平衡和综合统计住处及市场供需趋势分析、电力发展规划工作和投资经营计划工作，负责东北地区资源优化配置工作，负责东北地区主网架和水电资源的规划与建设。其具体职权是：
1、负责东北地区电力需求善及供需形势分析工作；
2、研究编制东北地区电力发展规划，报国家电力公司审定；
3、对辽、吉、黑三省电力公司项目的初步可行性研究和可行性研究报告进行初审；
4、对辽、吉、黑三省电力公司项目的项目建议书、可行性研究报告书提出初审意见；
5、负责提出国家电力公司在东北地区直接投资项目的初步建议，经国家电力公司同意后负责项目的前戎工作。
6、负责对辽、吉、黑三省电力公司年度投资和经营计划提出初审意见；
7、负责提出国家电力公司在东北地区直接投资项目的年度投资和经营计划，经国家电力公司批准后，负责上述计划的执行；
8、负责东北地区500千伏及以上主网架的规划与建设；
9、负责东北地区主工水电资源的规划与开发建设；
10、负责东北地区及东北电网的综合统计住处和市场分析工作。
二、生产运营方面，负责经营管理国家电力公司在东北地区直接经营管理的国有资产，负责完成国家电力公司确定的年度经营目标。在国家电力授权范围内，负责对辽、吉、黑三省电力生产实行安全监督，保证东北电网的安全、稳定、经济和优质运行。其具体职权是：
1、拟订国家电力公司在直接管理电力生产企业的生产；
2、代理国家电力公司签订国家电力公司城东北地区直接电力生产组织之间的备品备件供应合同、检修委托合同，并报国家电力公司备案；
3、负责运营 管理东北地区500千伏主网架及220千伏趺省（区）联络线；协调辽、吉、黑三省电力公司之间在电网运行、电力电量交换等方面的关系；
4、根据市场需求，负责在其经营、管理的范围内组织与独立电厂安排购售计划，并签订购售电合同；
5、拟订国家电力公司在东北地区直接管理电力生产企业的技术改造计划和资金计划，经国家电力公司批准后，负责以上计划的执行；
6、管理国家电力公司在东北地区直接管理的发、供电企业；
7、对东北电网电价的执行情况进行监督；
8、负责对国家电力公司直接管理的电力企业的电费回收；
9、负责对直接管理企业进行管理及辽、吉、黑三省电力公司的达标创一流检查申报工作；
10、管理国家电力公司在东北地区直接管理的发、供电企业的生产运营，制定和实施生产运行规程，负责质量管理和技术监督工作。
三、调度管理方面，依照国家法律、法规和有关规定对东北电网实施调度管理。其具体职权是：
1、国家电力公司东北电力高度通信中心是东北地区的跨省电网级高度机构，负责东北电网的高度管理，组织、指挥、指导、协调、监督和管理东北电网的安全、优质、经济运行；并负责直接调度除国调中心调度范围以外的东北电网主网架、跨省（区）联络线和必要的骨干电厂。在电?
Ｗ刺露粤伞⒓⒑谌〖涞牡缌Α⒌缌拷换皇敌辛缦吖乜诮崴阌肟己恕?
2、国家电力公司东北电力调度通信中心的直接调度管辖范围：
（1）东北电网500千伏主网架和220千伏辽、吉、黑三省联络及相应的二次设备；
（2）辽、吉、黑三省内电网中与东北电网安全运行有关的继电保护和安全处动装置；
（3）部分承担调峰调频任务的骨干电厂；
（4）辽、吉、黑三省电网内任何运行方式变更对东北电网运行影响较大的设备；
3、负责东北电网发电燃料供应管理的组织协调；
4、负责签订有关电厂与电网并网高度协议。
四、人事劳动、多种经营管理方面的具体职权是：
1、协助国家电力公司管理辽、吉、黑三省电力公司的领导班子和董事会、监事会成员（协管内容另行文明明克）；
2、会同辽、吉、黑三省电力公司对该三公司的调度部门和财务部门主要负责人考核提名；负责办理上述人员的任免手续；
3、负责对国家电力公司在东北地区直接经营的企业及其控股企业的领导班子和董事会、监事会成员的任免和日常管理；
4、负责国电东北公司编制指标内部负责人的考核和任免；
5、负责对国电东北公司编制指标内职员进行招聘、使用、管理和考核；
6、确定国电东北公司工资总额内员工工资等级及奖金分配方案；
7、协助国家电力公司对辽、吉、黑三省电力公司减人增效、下岗分流、实施再就业工作和招待劳动工资政策情况进行监督；
8、负责国家电力公司在东北地区直接经营企业及其控股企业的劳动工资管理工作；
9、负责国家电力公司在东北地区直接经营的企业及其控股企业的多种经营管理工作。
五、财务与产权管理方面的具体职权
1、国家电力公司对国电东北公司实行预算管理和经营目标责任制考核相结合的管理办法，国电东北公司按国家电力公司批复的财务组织收入、安排支出；
2、国电东北公司对其自营自营资产部分的流动资金贷款，代国家电力公司行使审核和担保职责，具体范围和额度另行明确；
3、负责，辽、吉、黑三省电力公司财务预、决算、重大投资项目和重大资产重组方案的初审工作；
4、负责电网建设基金、贴费等资金的下拨工作；
5、对辽、吉、黑三省电力公司国有资产保值增值和遵守财经纪律情况实施监督。
六、法律事务方面的具体权限是：
1、代表国家电力公司参加其授权范围内的有关业务谈判，签订相应的合同，并报国家电力公司备案；
2、负责协调、处理其授权范围内经营、管理活动中出现的纠纷；代表国家电力公司对授权范围内的事项的纠纷进行诉讼或以非诉讼方式解决。
七、外事方面的授权另行规定。
八、上述授权不得转授权。确因经营、管理业务原因需要转授权，应由国电东北公司报国家电力公司批准。
九、未尽事宜，按《中国东北电力集团公司体制改革总体方案》执行需要临时授权的，按国家电力公司的有关规定办理。
十、本授权自法定代表人签字并加盖公章之日起生效，有效期为一年。
国家电力公司财务管理模式
1、国家电力公司分公司是国家电力公司内部核算单位。分公司内部设立独立的财务会计机构，负责分公司会计核算、财务管理工作。
2、国家电力公司对分公司实行“一级法人、授权管理”方式，分公司在国家电力公司授权内开展工作。
3、国家电力公司分公司为国家电力公司内部利润中心，国家电力公司对分公司实行瞀管理和经营目标责任制考核相结合的管理办法。
4、国家电力公司分公司按国家电力公司批复的财务预算组织收入，安排支出。国家电力公司分公司不能对外提供担保。
5、国家电力公司分公司产权变动需报国家电力公司批准，具体管理办法另行明确。
6、国家电力公司分公司增值税等流动转税就地缴纳，所得税由国家电力公司统一清算缴纳。
7、国家电力公司分公司会计报表经财务与产权管理部审核后，汇入国家电力公司本部。
8、国家电力公司委托分公司对所在地区子公司财务预决算进行初审。所在地区子公司财务负责人任免，由分公司会同子公司考核提名，由分公司履行任免手续。国家电力公司委托分公司对所在地区子公司遵守财经纪律情况实施监督。
9、国家电力公司分公司负责完成国家电力公司布置、授权、委托的其他财务会计工作。
1999年3月16日