湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市残疾人优惠暂行办法》的通知

襄政发[2002]32号
二○○二年五月二日

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　现将《襄樊市残疾人优惠暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


襄樊市残疾人优惠暂行办法

　　第一条 为维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》的规定， 结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内对残疾人的优惠工作。
　　第三条 本办法所称残疾人，是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。具体包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其它残疾。
　　鉴定残疾的标准按国务院规定的《残疾标准》执行。
　　第四条 各级人民政府领导本行政区域内的残疾人事业。
　　市、县（市、区）残疾人联合会依法承担对本行政区域内残疾人优惠工作的宣传检查和督办工作。
财政、税务、工商、城建、教育、民政、公安、司法、文化、宣传等部门按照各自的职责，做好对残疾人的优惠工作。
　　第五条 凡本市境内的残疾人，必须凭县级以上（含县级，下同）残疾人联合会颁发的《残疾人证》方可在本市范围内享受国家规定的有关优惠待遇。
　　革命伤残军人、因工致残人员凭有效证件，除享受本办法所规定的待遇外，还可以享受国家和省所规定的其他待遇。
　　第六条 各级人民政府及有关部门和村(居)民委员会应优先安排残疾人贫困户的社会救济。对无劳动能力、无生活来源、无依无靠的残疾人，城镇的按照《城市居民最低生活保障条例》的有关规定给予救济，农村的列入"五保"供养，生活不能自理的，可由当地福利院收养。
　　残疾人所在单位、村（居）委员会应当鼓励、资助残疾人参加社会养老保险和医疗保险。
　　第七条 对经民政部门审批的福利企业，凡安置"四残"（指肢残、聋哑、视残、智残，下同）人员占生产人员总数50%以上（含50%，下同）的， 其生产销售的应税货物除明令不允许先征后退的外，采取先征后退全部已纳增值税、营业税、城市维护建设税、教育附加的办法予以照顾。
　　残疾人从事修理、修配业务的，免征增值税。
　　凡安置"四残"人员占企业生产人员比例达到35%未达到50%的，如企业发生亏损，除明令不允许先征后退的外，可给予部分或全部退还已纳增值税。
　　凡安置"四残"人员占生产人员35% 以上的福利企业，所获利润暂免征收企业所得税；安置残疾人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收企业所得税。
　　第八条 安置残疾人员占生产人员35%以上的福利企业用地，免征城镇土地使用税。
　　第九条 残疾人员个人利用自己的技能为社会提供的劳务免征营业税，残疾人员的劳动所得，减半征收个人所得税，残疾人员自用的特制车辆免征车船使用税。
　　第十条 各级人民政府及村民委员会，应当扶持在农村的残疾人从事生产劳动。承包土地时，应尽可能优先照顾残疾人承包交通方便地带的土地；优先提供生产技术的指导和技术培训；优先提供农业生产资料和收购农副产品。
　　第十一条 残疾人符合现行"农转非"政策需要到城镇投靠落户的，公安部门应依法优先给予办理落户手续。
　　第十二条 国家对接受义务教育的残疾学生和丧失劳动能力的残疾人子女，应免收学杂费，符合助学金条件的，优先享受助学金。
　　第十三条 各级机关、团体、企业事业单位和其他经济组织，应当按照省政府《湖北省分散按比例安排残疾人就业办法》（省政府令第145号）的规定按在职职工总人数的1.5%的比例安置残疾人就业，并为其安排适当的工作和岗位。
　　第十四条 鼓励和支持残疾人自愿组织起来从业或自谋职业，对申请从事个体经营并符合经营条件，持有县级以上残联颁发的《残疾人证》的残疾人，工商行政管理部门应优先核发营业执照，并减免残疾人本人经营的餐饮业、修理业、服务业的工商行政管理费。
　　第十五条 对没有劳动能力的残疾人，乡（镇）人民政府和村民委员会应当免除本人各项提留和义务工，并减免其家庭的义务工、劳动积累工及部分提留款。
　　第十六条 各部门、单位在分配住房时，应优先照顾安排残疾人住房，对有自筹能力建房的残疾人应优先安排宅基地，并可根据《中华人民共和国耕地使用税暂行条例》的有关规定，经申请批准后给予适当的税收减免优惠。
　　第十七条 公共服务机构应当为残疾人优先提供服务并给予适当的特别照顾：
　　（一）盲人和下肢残疾的人免费乘坐市内公共汽车（含市专线车）；
　　（二）残疾人必需的辅助器械，应当准予免费携带；
　　（三）免费邮寄按水陆运送平常信函方式寄送的盲人读物；
　　（四）残疾人到文化、体育、娱乐场所，准予优先购票，优先入场，公园在法定节假日期间对残疾人凭《残疾人证》免费开放；
　　（五）残疾人随身必备的专用车辆，存车处应免费存放；
　　（六）残疾人到医院就医，优先挂号、就诊、取药。
　　第十八条 各级法律援助中心要对残疾人实行优先、优质、优惠服务和免费咨询，对符合条件的贫困残疾人应提供无偿的法律援助。
　　第十九条 各级政府和有关部门对做出突出贡献的残疾人和维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，安置残疾人，为残疾人服务做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。文化宣传部门应大力宣传残疾人事业，特别是要做好"全国助残日、国际残疾人日"的宣传报道工作。
　　第二十条 对违反有关规定，侵犯残疾人合法权益的，依法对当事人予以处分：
　　(一)国家工作人员违法失职，损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分；
　　(二)侵犯残疾人的合法权益，造成财产损失或者其它损失、损害的，应当依法赔偿或承担民事责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。
　　第二十一条 本办法由市残疾人联合会负责解释。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。

国务院办公厅


关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见
国务院办公厅



一九八五年全国城市环境保护工作会议以来，全国普遍开展了城市环境综合整治工作，有效地抑制了城市环境污染的发展。但是，由于城市污染防治和基础设施建设落后于城市经济发展和人口增长，城市环境保护问题依然严峻。为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强环境保护工
作的决定》（国发〔1990〕65号）和《国务院关于加强城市建设工作的通知》（国发〔1987〕47号），改善城市环境质量，提出如下意见。
一、明确城市环境综合整治责任，健全城市环境管理机制
各级城市人民政府应根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》的规定和“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”的战略方针，对城市的环境质量负责，开展城市环境综合整治工作，将环
境综合整治的任务分解到各有关部门和单位，建立环境保护目标责任制并实行定量考核。城市人民政府要把城市环境综合整治工作作为重要职责，形成和完善市长统一领导下的有关部门分工负责、广大群众积极参与的城市环境综合整治的管理机制，及时解决工作中的重大问题。
二、完善城市环境综合整治规划，实现城市环境保护目标
各级城市人民政府应组织有关部门，根据城市总体规划及国民经济和社会发展规划的要求，制定和完善城市环境综合整治规划，在确定城市大气、水域和噪声功能区的基础上，着重保护好集中式饮用水源地，提高居民文教区和风景名胜区的环境质量。
全国城市环境综合整治十年规划和“八五”计划的主要任务是：努力控制城市环境污染的发展，重点搞好工业污染防治和城市基础设施的建设，逐步使城市环境保护与国民经济和社会发展相协调。“八五”期间，要使城市环境污染的发展趋势得到减缓，部分城市环境质量有所改善，城
市基础设施薄弱的状况有所缓解；到2000年，城市环境污染基本得到控制，重点城市环境质量有所改善，使城市环境质量与人民生活“小康”水平相适应。
“八五”期末，全国城市工业废水处理率达到70％；工业废气处理率达到74％；工业固体废物综合利用率达到35％；城市污水处理率达到5％；城市供水普及率达到92％；城市燃气普及率达到50％；城市集中供热普及率达到15％；汽车尾车排放达标率不低于80％；城市
绿化覆盖率提高5％，人均公共绿地面积达到五平方米；垃圾日产日清，初步完成公厕改造；城市容貌整洁，市区基本无裸露地面；城市道路铺装率达到90％，其中主干道达到100％，路面完好率达到80％以上。
到“八五”期末，全国环境保护重点城市的大气总悬浮微粒基本得到控制。1990年年日平均浓度达到一级和二级标准的城市，在维持现有较好水平的基础上，力争进一步改善；超过二级标准的城市，1995年年日平均浓度下降5％；超过三级标准的城市力争下降10％。大气中
二氧化硫年日平均浓度力争维持在1990年水平；饮用水源水质达标率不低于90％，其他水域主要功能区的水质有所改善；交通干线噪声等效声级维持在1990年水平，污染严重的城市应有所下降，最高力争不超过73分贝，城市区域环境噪声达标率提高5％。
三、结合调整产业结构和企业技术改造，进一步防治工业污染
城市人民政府和国务院各有关部门，应根据国家产业政策，科学、合理地调整产业结构、产品结构、能源结构和原材料结构。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、污染严重的工艺、设备，停止生产污染严重的产品。城市工业主管部门和环境保护部门，在审查固定资产投资项目时
，应对工艺和设备的先进性、适用性及经济、环境效益进行论证，禁止采用耗能高、污染严重的工艺、设备。各工业部门应加强生产管理，制定并争取实现同行业先进水平的原材料消耗定额和工艺设计标准。各企业应结合技术改造提高工业“三废”的回收和综合利用率，实现“三废”资源
化。环境污染严重的城市，应逐步实行排放污染物总量控制，新增的污染物应在企业或城市区域内等量消减，在基本建设和技术改造中，应采取“以新带老”、“以大带小”和“工民互带”等措施，做到“增产不增污”。
四、积极推行污染集中控制，提高防治效益
城市环境综合整治必须从城市的总体效益出发，打破行业和部门界限，积极推行对污染的集中控制。对过于分散的污染源和不宜集中处理的特殊污染物，应进行单独处理或者预处理。
各级城市人民政府和有关部门应改变城市燃料构成和供热方式，控制大气污染，综合合理利用能源。城市新建、扩建燃煤电厂，应根据用电和供热的需要实行热电结合；对现有的中低压凝汽式发电机组，应改造为供热机组或采用大容量发电机组替代，以提高能源利用率。煤炭、石油、
化工、冶金等部门，应优化能源利用，将适合民用的煤炭、可燃气及余热资源优先供应城市民用，发展城市燃气和集中供热，替代燃煤民用炉灶和分散供热锅炉。煤炭生产及供应部门应发展煤炭加工技术，提高煤炭洗选能力，积极发展工业和民用固硫型煤，对用户实行对路供应。机械部门
要逐步淘汰燃烧效率低、污染严重的陈旧锅炉和机动车产品，推广燃烧效率高、污染轻的新产品，开发燃煤工业锅炉和炉窑的燃烧新技术，控制二氧化硫排放。
距离相近的企业和可以共同处理水污染物的企业，应对污染实行联合集中处理或者与生活污水一起处理。对造纸制浆、电镀、热处理等污染严重的行业，应逐步实行相对集中的专业化生产，并对排放的污染物进行集中处理。
企业排放固体废物应根据“减量化、资源化、无害化”的原则，做好综合利用和集中处理、处置工作。排放有毒有害废物必须进行申报登记，并严格依照有关规定，对有毒有害废物进行集中处理或处置，防止扩散和产生危害。
五、加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力
依据《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，城市新区开发和旧区改造，要实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，继续加强城市供排水、公共交通、污染治理等市政公用设施的建设，进一步提高城市功能和环境质量。采暖地区
城市的新区建设和旧区改造，尽可能实行集中供热，联片采暖，一般不得再建分散的公用供暖锅炉房；积极发展城市燃气，在城市附近开发的天然气要优先供给民用，替代民用小煤炉的燃烧方式。经济开发区和住宅小区的建设，应与集中供热、燃气化或型煤化、垃圾收集和处理、供排水系
统、地面绿化、道路硬化等市政公用配套设施的建设同时规划、同时建设、同时交付使用。
“八五”期间，大、中城市应完善城市排水管网，特别是污水截流干管的建设，有计划地建设污水处理厂、氧化塘或采用科学措施解决污水排放问题，集中力量整治城区内不符合功能区水质要求的江、河段以及沟、渠、湖、塘。
大中城市要逐步实行垃圾收集容器化和密闭运输，近期以高温堆肥和卫生填埋等方式为主进行处理，改善城郊环境卫生状况，减少农田占用面积，鼓励垃圾综合利用，减少垃圾量。
加强城市道路桥梁的建设、养护和维修，尽快形成干道网，提高路面质量。有条件的特大城市，应适度发展立体交通，提高道路通行能力。控制交通噪声和机动车辆尾气污染。
加强以绿化为主的城市生态环境建设，覆盖城市街路两旁的裸露地面，并逐步建立一批立体绿化和楼顶花园的示范工程，提高城市绿化覆盖率。
六、疏通、拓宽资金渠道，扩大资金来源
城市人民政府应按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”和“谁污染、谁治理”的方针，采取有利于环境综合整治的经济政策，开辟各种资金渠道。
城市人民政府和有关部门对国家已经规定用于环境保护和城市建设的资金，要落实来源并合理安排使用，要管好、用好城市维护建设资金、环境保护补助资金，并适当增加预算内的环境保护资金；综合利用利润留成应当用于治理工业“三废”；土地使用权有偿转让收入，应重点用于城
市建设和土地开发等。有条件实行污染集中控制的城市，企业、事业单位新建、扩建和改造项目污染防治设施的建设资金，应有相应部分用于集中处理设施的建设；根据《中华人民共和国水污染防治法》的规定征收的排污费和超标准排污费，应用于重点污染源的治理和环境污染的综合性治
理；积极争取国外环境保护和城市建设的优惠贷款及赠款，进一步扩大资金来源。
七、加强城市环境管理，健全监督执法队伍
城市人民政府应进一步强化城市环境管理，进一步落实以环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核和城市市容达标为核心的各项制度，加强城市建设和环境管理的法制建设，根据具体情况，制定切实可行的城市环境综合整治管理办法。城市人民政府环境保护行政主管部门，应
依据《中华人民共和国环境保护法》，对环境保护实施统一监督管理，城市建设行政主管部门对城市建设实行统一监督管理，公安、交通、土地等部门，也应依据有关法律规定和职责分工做好监督管理工作。
加强城市污染防治设施的使用管理，保证设施的完好率和使用效果。城市人民政府应积极组织开展创建“烟尘控制区”、“城市环境噪声达标区”的活动，评选城市环境综合整治优秀项目，推动环境综合整治工作的深入开展。
城市人民政府应根据《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》，建立健全城市环境管理监督执法队伍，增强执法力量。城市建设监察和环境保护监督执法人员应统一标志，持证进行监督检查。城市建设监察和环境保护监督执法队伍应依据分工各司其职，严格执法。对监督管理人
员，应组织开展业务培训，建立考核制度，提高监督执法人员的素质，以适应城市建设和环境管理工作的需要。
以上意见，如无不当，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1992年4月15日