关于印发《全民所有制工业企业派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华审批的实施办法（试行）》的通知
国务院外事办等
关于印发《全民所有制工业企业派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华审批的实施办法（试行）》的通知
1993年6月29日，国务院外事办等
国务院外事办、国务院港澳办、外交部、国家经贸委、国家体改委关于印发《全民所有制工业企业派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华审批的实施办法（试行）》的 通知
根据国务院令第103号《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十二条规定，制定了《全民所有制工业企业派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华审批的实施办法（试行）》，现发给你们，请遵照执行。
派遣人员临时出国（境）和邀请外国经贸人员来华的审批工作政策性很强，请各地区、各部门责成所属外事办公室或主管外事工作的司局切实加强对被授权企业的业务指导、监督和检查，协助企业建立、健全外事机构和规章制度，定期召开外事工作会议，培训外事干部。被授权企业如违反规定，滥用审批权，要及时做出严肃处理。
对于没有进出口经营权的企业人员出国（境）开展正常业务，各地区、各部门应在现行有关规定许可范围内提供必要的方便，尽可能简化审批手续，提高办事效率。
全民所有制工业企业派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华审批的实施办法（试行）
根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，制定全民所有制工业企业派遣临时出国（境）人员和邀请外国经贸人员来华审批的实施办法如下：
一、经国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部批准享有进出口经营权的全民所有制工业企业（以下简称企业），分别按以下办法简化派遣临时出国和赴港澳地区人员审批手续，或报经国务院批准授予派遣临时出国人员和邀请外国经贸人员来华事项审批权：
（一）企业可根据业务需要，确定本企业一定数量经常出国的业务人员，经有出国任务审批权的地方人民政府或国务院主管部门批准后，实行一次审批、一年内多次有效的出国审批办法。派遣企业其他人员临时出国和邀请外国经贸人员来华，由企业直接报其上级有审批权的部门审批。
（二）企业年出口创汇额在1000万美元（机电企业在500万美元）以上的，经省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部门按规定条件审核并报国务院批准后，可在本企业业务范围内，自行审批本企业人员临时出国和邀请外国经贸人员来华事项。企业的正、副职领导临时出国，按隶属关系报有出国任务审批权的地方人民政府或国务院主管部门审批。
（三）企业年出口创汇额在1000万美元以上，与港澳有密切业务往来的，可根据实际需要，确定3名以内的经贸业务人员，按以下办法简化赴港澳的审批手续（已按有关规定简化赴港澳人员审批手续的企业除外）：这些业务人员第一次赴港澳地区，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部门报国务院港澳事务办公室审批。在审批后的一年内，需再次赴港澳的，由企业自行审批，不计入临时赴港澳年度控制指标。派遣企业其他人员临时赴港澳，由企业直接报有审批权的部门按现行有关规定办理。
（四）年出口创汇额不足1000万美元的企业，其人员临时赴港澳，企业直接报有审批权的部门按现行规定报批。
二、没有进出口经营权的企业，其人员临时出国（境）和邀请外国经贸人员来华仍按现行规定报批。
三、企业临时出国（境）人员申办护照和签证的办法：
（一）地方所属企业，凭出国任务批件和出国人员审查批件，向企业所在地区经外交部授权的人民政府外事办公室申办护照，并委托代办签证。
（二）在北京的中央所属企业，凭出国任务批件和出国人员审查批件，由其主管部门统一申办护照和签证。
（三）不在北京的中央所属企业，凭出国任务批件和出国人员审查批件，向企业所在地区经外交部授权的人民政府外事办公室申办护照，并委托地方外事办公室或国务院主管部门申办签证。
（四）企业人员临时赴港澳地区，其申办护照、签证事宜，仍按现行规定办理。
四、企业邀请外国经贸人员来华，其通知签证权事宜，根据隶属关系，由企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府外事办公室或国务院部、委主管外事工作的司局向外交部办理有关手续。
五、本办法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。
六、本办法自下达之日起实施。
本办法由国务院外事办公室、国务院港澳事务办公室分别负责解释。
劳动合同法实施条例（草案）逐条完全解读
李迎春
【摘要】
本文不对《劳动合同法实施条例》（草案）条款是否合理做出评价，仅对《实施条例》草案条款本身含义做出解读，希望对读者理解、学习《劳动合同法实施条例》（草案）有所帮助。。。
【关键词】劳动合同法实施条例 解读
第一章 总则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。
【解读】：本条规定了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的制定目的，也即通常所称的立法目的。由于《劳动合同法》部分条款规定得不明确，在实践中导致有一些条款难以操作，为了贯彻实施劳动合同法，消除操作上的困局，有必要制定实施条例。
第二条 各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取宣传教育等各种措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。
【解读】：为了促进和谐劳动关系，消除社会各界对劳动合同法的“消极评价”，政府有关部门、工会等组织应当将劳动合同法的正面宣传视为己任。
第三条 劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。
【解读】：本条规定了劳动关系的核心四要素，即招用为成员、受用人单位管理、提供劳动、领取报酬。实践中另外有一种劳务关系，也称为劳务合同关系，和劳动关系的本质区别就在于提供劳务者不是用人单位的成员，双方仅为民事合同关系，不产生劳动权利义务关系。
第四条 依法成立的会计师事务所、律师事务所、基金会等组织，属于劳动合同法第二条第一款规定的用人单位。
【解读】：由于会计师事务所、律师事务所等机构遍布，实践中律师、会计师与其执业机构关系一直不明不白，本条对劳动合同法所称的用人单位做了延伸解释。
第二章 劳动合同的订立和履行
第五条 自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。
【解读】：《劳动合同法》第十条第三款规定，“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”。那么，在实际用工之前双方到底是一种什么样的关系？本条其实明确了双方属于民事合同关系，如果劳动合同中约定了违约金，违约方应当承担相应的违约责任，这和劳动合同法中的违约金性质不同。由于不存在劳动关系，用人单位因此也不存在支付医疗费等基于劳动关系产生的相关费用，也无需支付劳动法意义上的解除或终止劳动合同的经济补偿。
第六条 劳动者自用工之日起1个月内拒不签订书面劳动合同的，用人单位可以提前3日书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。
【解读】：《劳动合同法》要求用人单位必须在用工之日起一个月内与劳动者签订劳动合同，但实践中也出现了一部分劳动者在用人单位要求签订劳动合同时借故不签订劳动合同想获取双倍工资的现象，本条的规定，给了用人单位一个终止劳动关系的选择权。当然，这里用人单位需举证证明系劳动者不签订书面劳动合同，用人单位应当具有证据意识，否则会弄巧成拙。
沈阳市鼓励外埠企业投资的规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第四号）
《沈阳市鼓励外埠企业投资的规定》，业经市政府第七次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９８年４月１３日
沈阳市鼓励外埠企业投资的规定
第一条 为加强和改善我市投资环境，加大招商引资力度，发展与外埠地区的经济合作，促进经济共同发展，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于外埠公司、企业和其他经济组织或者个人在本市行政区域内举办的合资经营企业、合作经营企业和独资企业，以及采用其他方式利用外埠资金的企业（以下统一简称外埠投资企业）。
第三条 生产性外埠投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利年度起，两年内由财政部门返还已缴纳的企业所得税。第三年至第五年由财政部门返还已缴纳企业所得税的５０％。
第四条 生产性外埠投资企业，已缴纳企业所得税超过２４％的，由财政部门对其超过的部分全额予以返还。对设在沈阳高新技术产业开发区的高新技术型外埠投资企业和设在沈阳经济技术开发区的生产性外埠投资企业已缴纳企业所得税超过１５％的，由财政部门对其超过的部分全额予以返还。
第五条 下列外埠投资企业已缴纳企业所得税超过１５％的，由财政部门对其超过的部分全额予以返还。
（一）企业是技术密集、知识密集型的；
（二）投资额在２亿元（含２亿元）以上、回收时间长的；
（三）在能源、交通及港口建设投资的；
（四）参与本市技术改造、投资额在１亿元（含１亿元）以上的。
第六条 外埠投资者，以其获得的利润直接再投资该企业，或再投资开办其它企业，经营期不少于五年的，由财政部门返还其再投资部分已缴纳的企业所得税的４０％税款。对再投资举办、扩建产品出口企业或先进技术企业的，由财政部门全额返还投资部分已缴纳的企业所得税。
第七条 外埠投资企业安排本市下岗职工占本企业职工总数３０％以上的，可从优享受本规定优惠待遇。
第八条 本规定第三、四、五、六、七条涉及的外埠投资企业所得税，由税务部门按国家税法规定征税，由财政部门按本规定在会计年度终了后办理返还。
第九条 外埠企业投资额在４０００万元（含４０００万元）以上的产品出口或先进技术企业，经批准，其工业项目用地使用租金可逐年交纳。
第十条 外埠投资企业缴纳的固定资产投资方向调节税，经申报批准后，由财政部门全额或减半返还。
第十一条 外埠投资企业固定资产可按国家财政部《企业财务通则》、《企业会计准则》及行业财务会计制度的有关规定，实行加速折旧方法。
第十二条 外埠投资者，为本市吸引资金做出实际成效的，可按《沈阳市招商引资奖励办法》（市政府１９９７年３８号令）予以奖励。
第十三条 外埠投资企业的组织管理形式、机构设置、分配制度、用人制度等由企业董事会依法自行确定。
第十四条 外埠投资企业销售产品和服务收费价格一律由企业自行确定，但政府统一定价的品种和项目除外。
第十五条 外埠投资企业派驻的工作人员子女到我市中、小学及职业学校就读的，由市教育部门安排学校就读。
第十六条 本规定在实施中的具体问题由沈阳市经济技术协作办公室负责解释。改善外埠投资企业环境，可参照《关于改善投资环境若干问题的通知》（沈政发〔１９９６〕３６号）精神执行。具体办法市政府另行发布。
第十七条 本规定自发布之日起施行。