北京市人大常委会


北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市开办乡镇集体矿山企业和个体采矿审批办法》的决定
北京市人大常委会


（1997年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

决定
北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国矿产资源法》的规定，决定对《北京市开办乡镇集体矿山企业和个体采矿审批办法》作如下修改和补充：
一、法规名称修改为：“《北京市开办集体矿山企业和个体采矿审批办法》”，删去“乡镇”二字，相应将条文中所有“乡镇集体矿山企业”中的“乡镇”二字删去。
二、第一条修改为：“为合理开发利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合本市具体情况，制定本办法。”
三、删去第四条第（二）项。
四、删去第七条第一款第（三）项。
五、第十条分解、修改为四条，即：“第十条 对违反本办法规定、未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。”
“第十一条 对超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款，拒不退回本矿区范围内开采的，吊销采矿许可证。”
“第十二条 对违反本办法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依法对直接责任人员追究刑事责任。”
“第十三条 行政处罚的具体办法由市人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条的规定制定。处以罚款的，罚款数额为10万元以下。”
六、删去第十二条。
此外，根据本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《北京市开办乡镇集体矿山企业和个体采矿审批办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。

北京市开办集体矿山企业和个体采矿审批办法

（1986年9月10日北京市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据1997年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈北京市开办乡镇集体矿山企业和个体采矿审批办法〉的决定》修正）


第一条 为合理开发利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 矿产资源属于国家所有。凡在本市行政区域内开办集体矿山企业和个体采矿的，必须按照本办法的规定，经过审查批准，领取采矿许可证。
第三条 市和区、县人民政府地质矿产部门，主管本行政区域内集体矿山企业和个体开采矿产资源的监督管理工作。
市和区、县人民政府有关业务部门协助同级地质矿产主管部门进行开采矿产资源的监督管理工作。
第四条 集体矿山企业开采矿产资源的范围是：
（一）零星分散的矿产资源；
（二）已关闭的国营矿山的残矿、尾矿；
（三）国营矿山企业开采区或者规划区以外，经市人民政府地质矿产主管部门划定的地区；
（四）其它经国家或本市地质矿产主管部门划定的地区。
第五条 个人可以采挖零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
第六条 申请办理采矿许可证必须严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，并应当具备下列主要条件：
（一）矿界范围明确，与邻矿已达成矿界协议；
（二）具有必要的地质资料、开采设计图纸和说明；
（三）具有与所申请的开采规模相适应的资金、人力、物资和技术力量；
（四）具备必要的安全生产条件和环境保护措施。
第七条 开办集体矿山企业和个体采矿按下列规定审批，颁发采矿许可证：
（一）开办集体矿山企业，由区、县人民政府审查批准，同级地质矿产主管部门颁发采矿许可证；
（二）集体矿山企业以及个体开采市人民政府规定的稀有、贵重矿种，由市人民政府或者它授权的区、县人民政府审查批准，同级地质矿产主管部门颁发采矿许可证；
（三）在河道内开采砂石的，授权水利部门依法审查批准，并代发采矿许可证；
（四）个人采挖零星分散的矿产资源，经区、县人民政府或者它授权的乡、镇人民政府审查批准，由区、县地质矿产主管部门颁发或者乡、镇人民政府代发采矿许可证；
（五）个人采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由乡、镇人民政府批准，并代发采矿许可证；个人为生活自用，在乡、镇人民政府委托村民委员会指定的本村范围内，采挖少量砂、石、粘土等矿产，不需申报和办理采矿许可证。
持有采矿许可证的，才可以向工商行政管理部门申请办理营业执照。
第八条 集体矿山企业和个体采矿必须严格按照采矿许可证限定的范围进行开采，禁止乱挖滥采，破坏矿产资源，并按照下列规定使用采矿许可证：
（一）采矿许可证颁发后6个月内未施工的，采矿许可证自行失效；
（二）采矿许可证有效期为4年，期满自行失效。仍需继续开采的，应当于期满前1个月向原审批机关申请换领新证；
（三）变更矿种或者开采范围的，必须提前1个月重新办理采矿许可证；
（四）采矿许可证每年注册一次，由发证机关核查开采范围。不注册的，采矿许可证自行失效。第一年度采矿不足6个月的，当年可以不注册；
（五）禁止买卖、租赁、转让、涂改、伪造采矿许可证。
第九条 关闭矿山企业和停止开采的，必须提前1个月向原审批机关提出申请，经批准后，按照国家和本市的有关规定做好善后工作，并向原发证机关缴销采矿许可证。停止营业时，须向工商行政管理部门缴销营业执照。
第十条 对违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。
第十一条 对超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款，拒不退回本矿区范围内开采的，吊销采矿许可证。
第十二条 对违反本办法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依法对直接责任人员追究刑事责任。
第十三条 行政处罚的具体办法由市人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条的规定制定。处以罚款的，罚款数额为10万元以下。
第十四条 违反本办法破坏矿产资源构成犯罪的，由司法部门依法追究直接责任人员的刑事责任。
第十五条 违反本办法的规定，非法批准采矿的文件和颁发的采矿许可证一律无效。对徇私舞弊、玩忽职守的国家工作人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府地质矿产主管部门解释。
第十七条 本办法自1986年10月1日起施行。
第十八条 本办法施行前开办的集体矿山企业和个体采矿，依照本办法的规定补办审批手续，领取采矿许可证。



1997年9月23日
“公正与效率”是民事诉讼的灵魂

徐凤林


　　2008年4月新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》颁布实施以来，广大法官认真学习这部法律，广泛进行理论研讨，并将理论成果应用于民事审判工作的实践，有力地推动了民事审判工作的开展。

　　当前，经济领域流通活跃，人们思想多元化，社会矛盾突出，民事案件大幅度上升。工作中，必须以科学发展观为指导，围绕“公正与效率”主题，强化审判管理，认真落实各项司法为民的各项措施，才能提高办案质量；必须加强法官队伍建设，积极推进民事审判改革，才能提高审判效率；必须发挥民事审判职能作用，妥善处理各种民事矛盾纠纷，才能为构建和谐社会，促进经济总量再翻番做出积极贡献。

　　一要提高思想认识，切实增强新形势下民事审判工作的使命感和责任感。要立足全市正处在实施“四轮驱动”战略，促进经济总量再翻番的关键时期，充分认识发挥民事审判职能作用，化解矛盾纠纷，为全市经济发展和社会和谐稳定营造良好司法环境的重要性。把坚持“三个至上”公正高效办案、和谐司法为民作为主题，把服判息诉、案结事了作为审判执行工作的硬道理，把提高司法能力作为法官队伍建设的硬任务，把群众满意不满意作为衡量民事审判工作的硬标准，认真履行职责，公正高效地做好民事审判工作。

　　二要突出“公正与高效”的主题，不断提高民事审判工作的质量和效率。要健全完善审判质量保障机制，建立和完善执法责任、绩效考评、监督制约、司法公开等制度体系，从制度和机制层面规范司法行为，确保民事审判工作依法、公正、高效进行。要深化审判方式改革，不断提高诉讼效率，节省诉讼资源，既要着眼程序公正，又要保障实体公正，保障当事人的诉讼权利和审判程序的完整性。要自觉接受人大、检察机关、新闻媒体、当事人和社会各界的监督，将外在监督的压力作为改进和加强审判工作的内在压力。要注意总结推广成功经验，不断提高民事审判工作的整体水平。

　　三要强化大局意识，努力为全市经济和各项事业发展保驾护航。要围绕实施“四轮驱动”战略，促进经济总量再翻番这一目标，准确把握适用法律与执行政策的平衡点，努力提高服务大局的能力和水平。要按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的工作思路，将审判工作的落脚点放在胜败皆服、案结事了上。要充分调动各种调解资源，积极探索民事诉讼调解的新方法、新机制，加大诉讼调解力度，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。要将普法工作融入民事审判实践之中，发现和总结各类案结发生的规律和特点，有针对性地开展法制宣传教育，不断提高公民的法制观念和法律素质，减少各类矛盾纠纷的发生。要加大执行工作力度，坚持内部分权制约与外部综合治理相结合的治本之策，建立和完善内部执行工作机制与其它部门单位的协调联动机制，提高执结率，体现司法权威和社会的公平正义。要高度重视涉法上访和群众来信来访，该再审的及时启动再审程序，该纠正的及时纠正，对因当事人认识问题产生的无理来访、缠访要给予耐心解释、说明，做好息诉息访工作。

　　四要加强队伍建设，逐步提高司法保障水平。要牢固树立“公正司法、一心为民”的理念，全面提高法官的法律适用能力，庭审驾驭能力，裁判文书制作能力和诉讼调解能力。要进一步加强法官队伍的纪律作风建设，树立风清气正的审判作风，努力造就一支廉洁高效、公正文明的民事审判队伍。要根据全市经济社会发展和审判工作的需要，逐步提高保障水平，确保民事审判工作健康发展。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林