上海市人民政府


上海市城乡集市贸易管理规定实施细则


　　(1986年11月15日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布)
　　为了进一步搞活管好城乡集市贸易（以下简称集市），根据《上海市城乡集市贸易管理规定》，制定本细则。
[编辑本段]第一章 集市规划和建设
　　第一条 集市场地必须纳入上海市城镇建设总体规划，由区、县人民政府实施。集市场地规划按下列规定：
　　（一）新建住宅区和卫星城镇，应当按公建中心菜场使用面积的50%另行配建室内集市商场。
　　（二）旧城区改造，应当根据改建基地的条件，配建面积适当的室内集市商场或者棚顶集市商场。
　　（三）郊县，可以根据县属镇每2万人建1个集市，乡镇和新建农村集镇每镇建1个集市的原则，进行规划。
　　区、县人民政府可以根据经济发展和人民生活需要，另外规划设置专业或者批发市场，并配备必要仓储、住宿等服务设施。
　　第二条 集市建设资金和材料可以通过多种渠道，运用多种手段筹集。
　　新建住宅区和卫星城镇集市的建设资金和材料应当纳入公建配套计划内。
　　集市商场内的柜台布局，由工商行政管理部门负责；资金从集市管理费收入中支付或者用集资办法解决。
　　第三条 设立集市，按《上海市城乡集市贸易管理规定》第五条规定办理。
　　第四条 已经区、县人民政府批准设立，暂时不能迁入室内的露天集市，工商行政管理部门应当在城建、公安等部门和街道的配合下，建造简易棚顶和必要的服务设施；在环卫部门配合下，设置简易环境卫生设施。
[编辑本段]第二章 集市管理委员会组成和职责
　　第五条 区、县集市管理委员会由分管区、县长任主任，下设副主任若干人，委员会成员由工商行政管理、商业、供销、粮食、农牧水产、物价、计量、税务、卫生、环卫、公安、市政工程等部门人员组成。
　　乡、镇基层集市管理委员会的设置和组织形式，由上级人民政府决定。
　　第六条 集市管理委员会应当建立全体会议和主任、副主任会议制度；会议的各项决定应当及时下达给各有关部门执行。
　　第七条 区、县工商行政管理局管理集市的专职机构，应当负责检查、督促有关部门执行集市管理委员会的决定。
　　第八条 集市管理委员会职责是：
　　（一）协调、组织有关部门共同管好集市。
　　（二）监督、检查有关集市管理法规和政策的执行情况。
　　（三）规划集市建设。
[编辑本段]第三章 集市管理办公室组成和职责
　　第九条 区、县工商行政管理部门应当在集市建立集市管理办公室，税务、物价、公安、卫生、环卫、畜牧兽医和计量等部门可以派员参加或者组成联席会议，协同加强集市的管理。
　　第十条 经区、县工商行政管理局批准，集市管理办公室可以聘用退休职工担任集市协管员，从事公益劳动，协助管理集市。
　　集市协管员的行政管理和思想政治工作，由集市管理办公室负责；业务、技术和法规的培训及指导工作，分别由工商行政、公安、卫生、环卫、计量等有关主管部门负责。
　　第十一条 集市管理办公室的职责是：
　　（一）宣传、贯彻有关工商行政管理、税务、物价、治安、卫生、环卫、计量等法规和政策。
　　（二）对集市管理人员定工种、定岗位，加强思想政治工作，建立健全岗位责任制和卫生、服务、财务、统计、内勤等各项管理制度。
　　（三）对在集市设摊营业的商贩加强教育管理。
　　（四）建立监督岗，受理群众反映和检举，及时处理违章违法行为，保护群众利益。
　　（五）调查研究，积累资料，掌握动向，按时将商品购销，以及集市建设、管理和服务工作的情况，向区、县集市管理委员会报告。
　　（六）领导集市服务工作，做到方便购销，疏理渠道，引缺泄余，繁荣市场。
　　第十二条 集市管理人员必须遵纪守法，文明管理，做到：
　　（一）认真学习和贯彻有关集市管理的法规和政策。
　　（二）廉洁奉公，不徇私情，不谋私利，勇于同各种违法行为作斗争。
　　（三）坚持文明管理，礼貌待人。
　　（四）执行任务时，必须按照分工佩带有关主管部门制发的标志或者穿着标志服。
[编辑本段]第四章 集市入场登记管理
　　第十三条 凡需进入集市营业的单位和个人，应当接受集市管理办公室的审核，并主动出示如下证照：
　　（一）国有、集体企业应当出示本单位证明。
　　（二）个体工商户（含帮手、学徒）应当出示营业执照，经营食品饮食的还应当出示卫生许可证和本人体格检查证明，经营肉品的还应当出示宰前检疫证明、宰后卫生检验印章。
　　（三）行医的应当出示本市区、县卫生部门开业许可证和工商行政管理部门核发的营业执照，出售中药材的应当出示本市区、县卫生局的中药材鉴定证明。
　　（四）出售大牲畜的应当出示村民委员会以上基层行政单位和兽医检疫证明。
　　（五）农民出售自养家畜应当出示兽医检疫证明。
　　（六）出售自有旧商品的，要出示身份证明，出售旧车辆的还应当出示车辆牌证。
　　第十四条 在职职工、在校学生，以及未经工商行政管理部门核发营业执照的退休职工、待业青年、无业居民，不准在集市设摊营业。
　　第十五条 集市管理办公室对同意设摊的国有、集体企业，以及个体工商户（含帮手、学徒）、行医和卖药人员等，按证换发设摊证和场标；临时照顾设摊的，由区、县工商行政管理局发放临时设摊证和场标。
　　第十六条 设摊证由市工商行政管理局印制，集市管理办公室负责发证和管理。
[编辑本段]第五章 交易活动和价格管理
　　第十七条 在集市设摊营业，必须亮证经营，明码标价，接受群众监督。
　　第十八条 经营准许自由上市、自由交易商品的，必须在政府指定的交易场所进行交易，不准随地设摊；批量交易的只准在指定的贸易货栈、批发市场和集市内进行，不得场外交易。
　　第十九条 任何单位和个人不得将在本市粮店、商店、菜场以零售价格购得的商品，加价后再在本市集市上出售。
　　第二十条 凡在集市进行批量交易，均应当使用税务机关认可的发票，作为进货者的进货凭证。
　　第二十一条 个体工商户购进商品，必须有进货凭证；经营活动，应当建立帐册。
　　第二十二条 任何单位和个人在集市经营商品，必须按质论价，买卖公平。
　　国有、集体企业在集市出售商品，应当执行国家有关的价格规定。
　　个体工商户出售从国有、集体企业批购的商品，应当执行国家的价格规定。出售自产或者自行组织的商品，政府物价部门有限价规定的，应当执行限价规定；没有的，由购销双方自由议价。
　　第二十三条 任何单位和个人在集市经营商品，必须保证质量；经营副食品、食品和饮料还应当符合食品卫生要求，并接受食品卫生监督部门的管理。
　　集市管理机构应当建立商品质量监督、管理制度，加强检查、管理。
[编辑本段]第六章 集市管理费和兽医检疫费
　　第二十四条 集市管理费的收费标准是：
　　（一）单位和个人出售大牲畜，国有、集体工业销售自产产品，国有、集体商业销售工业品，均按商品成交额的1%计收。
　　（二）单位和个人出售农副产品、旧货、副业产品，个人出售工业品、手工业品，均按商品成交额的2%计收。
　　（三）凡经营修理服务业或者饮食业，按营业额的1%计收，行医、卖药的按营业额的2%计收。
　　第二十五条 国有、集体商业受命出摊营业，调节供求，平抑市价的，可以免缴管理费。
　　第二十六条 兽医检疫费标准，由市农业行政主管部门制订，兽医检疫部门在检疫时收取。
　　第二十七条 收取集市管理费及兽医检疫费时，必须发给与收费额相同的收据，收据上必须有收费单位印章。
　　第二十八条 集市管理机构要加强对集市收费的监督、检查；发现乱收费和徇私舞弊现象，应当立即制止、纠正。
[编辑本段]第七章 违章违法处理
　　第二十九条 违反工商行政管理法规的，由工商行政管理部门区别不同情节给予处理：
　　（一）未经批准，从事购销活动或者无证经营的，予以教育制止；不听教育的，处以商品价值30%以下的罚款。
　　（二）经批准进入集市设摊经营的固定商贩，不按规定亮证经营、明码标价的，予以教育；不听教育的，处以当天商品销售额20%以下的罚款，但最高不超过3万元。
　　（三）不按指定地点设摊交易的，劝其到指定地点交易；不服从规劝的，处以商品价值20%以下的罚款。
　　（四）偷逃集市管理费的，责令补交，并可以根据情节，加处应交管理费1至5倍的罚款。
　　（五）出售文物、珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货的，责令其到国家指定的收购单位交售；已售出或者倒卖的，按国家有关法律、法规处罚。
　　（六）出售不准自由上市交易的工业品和农副产品，如商业部门需要，可予收购；已售出的，处以销售额50%以下的罚款。
　　（七）从本市粮店、商店、菜场套购计划粮食或者工业品、农副产品，在集市上加价出售或者换取其他商品的，没收其部分或者全部的商品和货款；屡教不改的，加处其非法所得或者换取商品值1至5倍的罚款。
　　（八）买卖计划票证或者以票换物的，没收票证、商品及非法所得；屡教不改的，加处其非法所得或者换取商品值1至5倍的罚款。
　　（九）抬价抢购，转手倒卖的，按规定处以罚款。
　　（十）以次充好、以假充真、掺杂使假、缺尺少秤的，责令其赔偿消费者损失，没收以假充真商品；屡教不改的，处以出售商品值1至5倍的罚款，其中属工商企业或者有证个体工商户，可以并处短期停业，直至吊销其营业执照。
　　（十一）无证游医、药贩在集市行医或者卖药的，没收其非法所得及药品。
　　（十二）其他违反工商行政管理法规的，视不同情节给予处理。
　　第三十条 利用计量器具作弊，破坏计量器具准确度，欺骗消费者，非法牟利的，由计量部门按《中华人民共和国计量法》处理。
　　第三十一条 出售幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸水产养殖品的，按《上海市水产养殖保护规定》处理。
　　第三十二条 违反卫生管理法规的，由有关主管部门分别按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国药品管理法》和本市卫生、市容环境卫生有关规定处理。
　　第三十三条 违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十四条 违反税务管理的，由税务部门依照税法处理。
　　第三十五条 违反兽医检疫管理的，由畜牧兽医部门依照《家畜家禽防疫条例》等有关规定处理。
　　第三十六条 工商行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
　　罚没收入按规定上缴国库。
　　第三十七条 集市管理人员纪律松弛，工作不负责任，假公济私的，由工商行政管理部门给予批评教育，并限期改正，必要时给予一定的经济处罚。屡教不改的，是派驻干部，由派出部门进行处理；是集市协管员，除酌情给予经济处罚外，应当及时撤换；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
[编辑本段]第八章 附 则
　　第三十八条 本细则也适用于经区、县人民政府指定的菜场附近交易点。
　　第三十九条 本细则所称的以下，均包括本数。
　　第四十条 本细则经上海市人民政府批准，自1986年12月1日起施行。

河北省石家庄市人大常委会


石家庄市市区供水节约用水管理条例




（１９９８年１１月ｌ日石家庄市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议
通过１９９８年１２月２６日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批
准）
第一章 总 则
第一条 为加强市区计划供水和节约用水管理，保障生活、生产需要，促进经
济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称市区，系指长安区、桥东区、桥西区、新华区、郊区及高
新技术产业开发区。
本市市区范围内的供水、节约用水管理适用本条例。
第三条 市人民政府应当编制和制订市区供水、节约用水发展规划和年度计划，
并纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 市人民政府应当实行有利于市区供水、节约用水事业发展的政策，鼓
励供水、节约用水科学技术研究，积极推广先进技术，提高供水、节约用水的现代
化水平。
市区范围内应当合理调整产业结构，严格控制用水量大的工业项目建设，使经
济和社会发展与供水能力相协调。
第五条 市区应当逐步实行统一供水，已建的自备供水设施应当逐步纳入城市
统一的供水系统。
第六条 对在供水、节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政
府及其有关部门给予表彰、奖励。
第七条 市建设行政主管部门负责本条例的贯彻实施，并委托节约用水管理机
构负责节约用水的日常管理工作；市政公用事业管理部门负责市区供水管理工作。
第二章 供水管理
第八条 建设供水工程，应当符合供水发展规划及其年度建设计划。
供水工程的设计、施工，应当由具有相应资质证书的单位承担，并遵守国家技
术标准和规范。
第九条 使用公共供水的单位改建自有用水设施，改建单位须向市政公用事业
管理部门提出书面申请，市政公用事业管理部门应在十日内做出答复，经审查批准
后，改建单位方可设计和施工。
自建供水设施单位改建用水设施，应报建设行政主管部门备案。
第十条 经批准实施供水工程的建设单位，应在工程竣工之日起十日内，向建
设行政主管部门提出验收申请，建设行政主管部门应在十日内组织有关部门进行验
收；未经验收或验收不合格的工程不得投入使用。
第十一条 下列区域内，不准取用地下水：
（一）公共供水管网到达且能够满足供水要求的；
（二）地下水严重超采的；
（三）地下水受到严重污染的；
（四）影响建筑物安全的；
（五）商业和居民密集区；
（六）其它不宜取水的地区。
第十二条 对供水管网压力符合国家供水标准，但供水高度仍不能满足生活需
要的建筑物，建设单位应根据实际需要，安装二次加压供水设施。
第十三条 公共供水企业和自建供水设施单位，应当保持不间断供水，不得擅
自停止供水。因施工、维修等原因确需暂停供水或降压供水的，应提前二十四小时
通知被停水单位，并通过新闻媒介公布停水通知。因发生突发性灾害或紧急事故未
能提前通知的，应在抢修的同时通知用水单位或个人，并尽快恢复正常供水。
停止供水时间超过三日的，公共供水企业和自建供水设施单位应采取临时供水
措施
第十四条 公共供水企业和自建供水设施单位，应定期检查、维修供水设施，
保障安全运行。
第十五条 公共供水企业和自建供水设施单位必须保障消防用水。消火栓的选
址，由规划、建设、消防部门和公共供水企业或自建供水设施单位共同确定。除发
生火灾外，任何单位或个人不得擅自动用消火栓。
第十六条 公共供水设施的产权以总水表为界，并按下列规定划分：
（一）总水表输入部分的供水设施，产权归公共供水企业；
（二）总水表输出部分的供水设施（不含总水表），产权归建设单位或个人。
总水表设置地的单位，有义务负责保护公共供水设施。
第十七条 公共供水企业抢修供水设施时，需要公安交通管理部门协助的，公
安交通管理部门应予以协助，紧急情况下可先进入施工场地，然后及时补办有关手
续。
第十八条 供水企业与用户应当签订供用水合同，明确双方的权利、义务以及
违约责任。
第十九条 确定供水价格应符合生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价
的原则。
供水企业应按价格行政主管部门批准的价格收取水费，价格部门在确定水价时，
应当举行听证会，征求消费者、经营者和有关方面的意见。
第二十条 严禁占、压公共供水管道及其附属设施。在水表井、闸门井周围两
米和供水管道两侧各三米内，不准修建任何建筑物和构筑物以及堆放物料。
第二十一条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）擅自将自建供水设施管网系统与公共供水管网连接；
（二）产生或使用有毒有害物质单位的用水管网与公共供水管网直接连接；
（三）在水表井、闸门井安装水管或穿插其它管道以及倾倒垃圾或排放污水；
（四）擅自拆卸、启封、动用总水表及公共供水设施；
（五）在公共供水管网上直接装泵抽水；
（六）盗用或转供市区公共供水。
第三章 节约用水管理
第二十二条 节水管理部门应当参与编制并组织实施市区节水规划，按职责权
限审批、下达用水计划指标和节水计划指标，考核用水计划和节水计划的执行情况，
监督、检查、指导市区节约用水工作。
第二十三条 市、区人民政府应搞好节水宣传教育，普及节水常识，提高全民
的节水意识，推广节水的先进技术、设备和器具。
任何单位和个人都有节约用水的义务，对浪费水的行为有权进行制止和举报。
第二十四条 新建、改建、扩建的工程项目，必须选择先进、配套的节水设施，
并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节约用水管理部门应参加节水
设施的设计审查和竣工验收。
第二十五条 宾馆、饭店、旅店、浴池、医院等用水量较大的单位，应因地制
宜采取节水措施，实行科学用水。
经营洗车、建筑物清洗保洁等行业的单位和个人，须经市建设行政主管部门批
准，并按规定使用节水器具和设备。
第二十六条 计划用水户超计划用水的，必须按下列标准在规定的时间内缴纳
加价水费：
（一）超计划用水百分之十以下（含百分之十）的，超用部分加价一倍；
（二）超计划用水百分之十以上、百分之二十以下（含百分之二十）的，超用
部分加价二倍；
（三）超计划用水百分之二十以上的，超用部分加价三倍。
加价水费逾期不缴纳的，从限期终了次日起，按日加收超计划用水加价水费千
分之五的滞纳金。
第二十七条 具有水冷却工艺、设备的用水单位，必须建立水循环系统，在满
足工艺、设备正常运行要求的情况下，实行闭路循环。冷却水不得直接排放。
第二十八条 用水单位应当进行合理用水分析和水量平衡测试，发现浪费，必
须及时整治改进。
第二十九条 用水单位应当保证节约用水设施的正常运行、使用，并逐步推广
使用中水设施，提高水的利用率。
第三十条 用水单位自建的水源井必须安装水表。在水表控制范围以外的管路
上禁止设置旁通管道。
水表损坏不及时维修的，按水泵铭牌额定流量全负荷收费。
第三十一条 用水单位和居民住宅必须按规定安装水表。本条例实施以前所建
居民住宅尚未安装水表的，由产权单位在六个月内安装完毕。水表必须保持齐备、
完好。公共供水企业和产权单位应接规定维修、更换水表。
第三十二条 任何单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）安装使用符合国家标准、行业标准的节水设备和器具。禁止使用国家已
明令淘汰的用水设备和器具；
（二）按核定的用水性质用水，不得擅自使用公共供水浇灌菜地、苗圃、果林
和农田；
（三）按核定的用水计划节约用水，确需调整用水计划的，应报建设行政主管
部门审核批准；
（四）爱护供水、用水设施，不得人为造成跑水、漏水。如发现跑水、漏水的，
应立即报告，有关单位应及时组织抢修。
第三十三条 计划用水户经市节约用水管理部门考核后，按有关规定给予节水
奖。
对于改进、引进先进节水器具和工艺以及在节水中有重大科研成果的，由市政
府有关部门给予奖励。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政公用事业管理部门
予以处罚：
（一）盗用或者转供公共供水的，责令改正，并处违法所得三倍以下罚款；无
违法所得或违法所得难以计算的，处以三千元至五千元罚款。
（二）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网与公共管网直接连
接的，责令其停止违法行为，并处以五万元罚款。
（三）擅自拆除、改装、动用或迁移公共供水设施或除紧急需要擅自动用消火
栓的，责令恢复原状，并处以责任单位一千元至三千元罚款，处以直接责任人一百
元罚款。
（四）擅自将自建设施供水管网与公共供水管网连接的；在公共供水管道上直
接装泵抽水的，责令拆除，并处以五千元至一万元罚款。
（五）擅自占、压公共供水管道及其附属设施以及在规定的公共供水管道及其
附属设施的安全防护范围内，从事危害供水设施安全活动的，责令限期改正，并处
以一千元至五千元罚款。
（六）未按规定期限检修公共供水设施或者在公共供水设施发生故障后未及时
修复的，处以三千元至五千元罚款，并追究负有直接责任的主管人员和其他直接责
任人员的行政责任。
（七）供水水质不符合国家规定饮用水标准的，责令改正，并处以三万元至五
万元罚款。
（八）擅自停止供水或未履行停水通知义务以及停水三日以上，未采取临时供
水措施的，处以五千元至一万元罚款；造成损失的，由供水企业赔偿损失。
有前款第（一）项、第（三）项、第（四）项所列行为之一，情节严重的，经
市人民政府批准，可以在一定时间内停止供水。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以
处罚
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行供水工程设计或施工的，责
令停止违法行为并处违法所得三倍以下罚款；无违法所得或违法所得难以计算的，
处以三千元至五千元罚款。
（二）新建、改建、扩建的建设项目未配套建设节约用水设施或者节约用水设
施经验收不合格的，责令其限期配建成完善，并从该项目投产使用之日起，每月处
以五千元至一万元的罚款，直至采取节水措施，并经市节约用水管理部门验收合格
为止。
（三）自建供水设施未按规定进行检修或发生故障后未及时修复的，处以五千
元至一万元罚款；造成用户损失的，责令供水企业赔偿损失。
（四）未按规定安装水表的，责令其限期安装；逾期仍不安装的，除按规定收
缴水费外，对责任单位每月处以三千元的罚款，对居民每户每月处以五十元的罚款，
直至按规定安装水表之日止。
（五）不使用节水器具进行建筑物清洗保洁、洗刷车辆的，责令其安装节水器
具并每次每处（辆）处以二十元的罚款。
（六）未经批准，用公共供水浇灌菜地、苗圃、果林和农田的，责令其停止违
法行为并每次每平方米处以二元的罚款。
（七）单位和个人因管理不善造成跑、漏水并未及时抢修的，每个跑、漏水点
处以五十元至一百元的罚款，并对直接责任人处以一百元的罚款。
第三十六条 故意损毁公共供水设施或收购无产权单位证明的供水设施零部
件，尚不构成犯罪的，由公安机关依据（中华人民共和国治安管理处罚条例）予以
处罚。
第三十七条 行政执法人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构
成犯罪的，由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第四十条 本条例自１９９９年３月１日起施行。