福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》的通知
闽政[2005]15号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构,各大企业，各高等院校：

　　经省政府研究同意，现将《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



福建省人民政府
二○○五年八月二十日

加强水能资源开发利用管理规定（试行）


　　为加强水能资源管理，规范水能资源开发利用，严格水电项目建设程序，实现开发与保护相结合，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及有关法律法规规定，结合我省实际，制定本管理规定。

　　一、加强规划，促进水能资源合理开发利用

　　（一）水能资源是水资源的重要组成部分。水能资源的开发必须全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，并与城市总体规划、土地利用总体规划、防洪规划和地质灾害防治规划相衔接。

　　（二）已经审批的流域综合规划，要结合可持续发展和生态省建设的需要，进行修改完善，并定期对规划的实施情况进行检查与评价。尚未编制规划的流域，要抓紧组织编制规划。新编、修编流域综合规划应依法进行环境影响评价。

　　（三）流域综合规划实行分级管理。流域面积500平方公里以上或跨设区市的河流综合规划由省水利厅会同省发改委编制并组织有关部门及专家论证后报省政府审批，已编制的流域综合规划要重新组织论证后报省政府审批。其他流域综合规划由设区市人民政府组织编制或重新论证后报省水利厅会同省发改委审批，审批前须征求相关部门意见。流域综合规划未经重新审批的，应停止审批或核准水能开发项目。

　　（四）流域综合规划一经审定，必须严格执行。实施过程中确需要修改的，必须按照程序报原批准机关重新审批。

　　（五）水能资源开发必须符合流域综合规划，禁止无规划的盲目开发。不符合规划的项目或未经规划的流域，任何部门不得审批或核准水能资源开发项目。

　　二、创新机制，全面推行水能资源开发有偿出让、转让制度

　　（一）水能资源归国家所有。凡在我省境内开发利用水能资源的单位、企业和个人，必须先获得开发使用权。

　　（二）全面推行水能资源开发使用权有偿出让，有偿出让应本着公正、公平、公开的原则，采取公开招标、拍卖或挂牌出让以及国家法律法规规定的其他方式。在出让前，水行政主管部门要依据经批准的流域综合规划进行审核，并出具流域规划同意书。

　　（三）水能资源开发使用权有偿出让，由资源所在地的县（市、区）政府负责组织实施。开发使用权出让前，应向社会发布公告。其中，设区市内跨县（市、区）的水能资源开发使用权有偿出让，由设区市水行政管理部门负责组织实施；跨设区市的水能资源开发使用权有偿出让，由省级水行政主管部门负责组织实施。

　　（四）水能资源开发使用权的最高使用年限不超过50年，从获得使用权之日起计算，具体期限由各地根据电站性质确定。

　　（五）水电站改造、扩建、技改项目应符合流域综合规划，如扩大流域利用范围的,应重新确定水能资源开发使用权。

　　（六）新建水电站上网电价的制定，应有利于鼓励符合规划且有调节库容电站的建设，严格控制径流电站盲目开发。要根据建设和运行社会平均成本，结合装机容量、调节能力等指标，制定并公布分类别水电上网电价标准，以引导合理投资。具体办法由省物价局另行制定。

　　（七）经批准依法获得的水能开发使用权可在有效期内进行转让，使用年限仍从使用权出让时间算起。

　　（八）水能资源开发使用权出让金归资源所在地的县（市、区）政府，专项用于水能资源的规划、保护和管理以及补助资源所在地乡（镇）、村的水利设施建设。

　　三、严格审批程序，规范水能资源开发建设行为

　　（一）按照国家法律法规规定和国务院、省政府有关基建投资审批制度改革的要求，各级各有关部门要严格依照法定程序，把好水电建设项目审批关。获得水能资源开发使用权的，在项目可研审批或核准前，必须依法办理水行政主管部门的防洪规划同意书、水资源论证及取水预申请、水土保持方案审批；国土资源管理部门的建设项目用地预审；环保部门的环境影响评价文件审批；林业部门的林业征用预审；水电行政主管部门的行业审查；电网企业的接入系统审查意见，以及库区移民局的移民安置审查意见等手续。其中，位于风景名胜区内的项目，应有建设行政主管部门的审查意见；在城市规划区范围内的项目，应有城市规划行政主管部门的选址意见。涉及一个部门的前置审批事项，应一次性组织审查并出具意见。装机容量1万千瓦及以上的水电项目或跨设区市流域的水电项目，由省发改委负责审批或核准，省级相关部门负责审查；1万千瓦以下的水电项目由所在的设区市发展计划部门（市发改委）负责审批或核准，相关部门负责审查；涉及农田灌溉的河段，一律不得兴建小水电项目。对违反程序、越权审批或核准的，要追究审批或核准单位主要负责人和相关人员的责任。

　　（二）经审批或核准的水电项目，不得擅自变更建设规模和内容。凡涉及电站大坝、总体布局、建设规模、主要设备等重大设计的变更，由原设计单位提出变更设计文件，项目业主报原审批（核准）或审查部门批准后，方可实施。

　　（三）水电站项目建设要严格实行项目法人制、施工许可制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格按照国家法律法规和工程标准进行工程建设，并强化工程质量的监督。要依法实行施工图设计文件审查制度。电站水库应进行蓄水前安全鉴定和水库下闸蓄水验收。

　　（四）水电建设项目的勘察、设计、施工、监理单位必须具备与建设项目规模相应的资质和业务范围，设计过程必须遵循现行规范、规程和规定。

　　（五）建设单位要严格执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度、水土保持“三同时”制度，严格落实取水许可和环境影响评价审批意见的各项措施，确保生态环境需要的最小下泄流量，保证下游生活、生产和生态用水需求，最大限度地减少水电站建设对生态造成的不利影响。最小下泄流量由水、环保行政主管部门负责监督落实。

　　（六）大坝主管部门要依法建立健全工程安全管理制度，定期开展大坝安全鉴定，做好电站运行安全年检工作，并采取措施消除隐患。各有关部门必须采取有力措施确保水电站自身安全和河道行洪安全，对存在安全隐患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部门有权吊销其取水许可证直至查封取水口，电力行政主管部门有权对其实施解列。

　　四、加强督促检查，清理违规水能资源开发项目

　　（一）水行政主管部门要全面开展水电项目的清理检查，并根据不同情况依法分类处理。流域面积500平方公里以上的河流由省水利厅负责组织检查；其它流域由设区市水利部门负责组织检查，并将检查情况、处理意见报省水利厅。

　　1.立项已逾两年尚未动工或已动工但其主体工程尚未开工的水电项目，符合规划的，应限期开工，限期内无法开工的，应按照本规定重新出让开发使用权；不符合规划的，应停止建设。

　　2.未按规定办理审批手续的在建水电项目，应立即停止建设。属符合规划的，建设单位要补充完善相关手续，经有权部门审批或核准后，方可继续建设；不符合规划的项目，由资源所在地县（市、区）人民政府依法责令限期拆除；在未编制规划的河流上兴建的项目，应待规划审批并补办有关手续后，方可建设。

　　3.对不符合规划或未办理审批手续等已经建成投入运行的违规水电站项目，要组织有关专家逐个项目进行评审，提出处理意见，限期整改。对拒不整改的或整改后仍达不到要求的项目，水行政主管部门不予发放或吊销取水许可证；国土资源部门不予审批建设用地或撤销已经批准的建设用地；物价主管部门不予核定或撤销已核定的上网电价；电力行政主管部门不予电量上网；资源所在地的县（市、区）人民政府要采取果断措施责令其腾空库容，停止运行，直至限期拆除。

　　4.对严重影响生态环境、工程存在重大安全隐患等已经投入运行的水电站项目，资源所在地的县（市、区）人民政府要责令限期拆除。

　　5.对隐瞒不报继续违规建设或运行的水电站项目，一经查实，应立即责令其停止建设或运行，并按照相关法律法规追究有关当事人的法律责任。

　　项目停缓建或停止运行期间产生的各种损失均由建设单位自行负责。

　　（二）通过出让方式取得水能资源开发使用权的项目，如有下列情形之一的，应依法收回开发使用权。

　　1.取得水能资源开发使用权后，两年内未开工建设的或开工后停建超过一年的；

　　2.不按水行政主管部门意见采取防洪措施的；

　　3.不按规定进行安全生产的；

　　4.不按规定采取环境保护、水土保持措施的；

　　5.不按工程设计要求和有关规定解决移民搬迁、淹没补偿等有关问题的。

　　（三）水行政部门要定期开展检查，对违规建设的水电项目，要立即责令限期拆除。



中国农业发展银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行会计出纳工作检查辅导制度》(试行)的通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
现将《中国农业发展银行会计出纳工作检查辅导制度》(试行)印发给你们，并就有关要求通知如下，请一并贯彻执行。
一、建立会计出纳检查辅导制度，对会计出纳工作实施检查辅导，是会计核算实行分岗约束与监控的客观要求，也是确保各项规章制度的贯彻执行、防范金融风险的重要保证。各级行一定要增强对检查辅导工作的认识，积极选调合适人员充实会计出纳检查辅导队伍。鉴于目前农发行系
统“三定”方案将重新确定，在未确定前，省级分行、计划单列市分行和地(市)分行，在8月底之前至少要配备1名专职检查辅导员，开展检查辅导工作。
二、各级行领导要支持会计出纳检查辅导员的工作，为其提供便利的工作条件，充分发挥其职能作用。同时，要根据管理权限实行严格奖惩，定期对检查辅导员工作情况进行考评，对经考核不适合担任该项工作的要及时予以调整。
三、通过贯彻执行会计出纳检查辅导制度，要切实提高会计出纳工作质量，杜绝各类经济案件和重大差错事故的发生，确保收购资金的封闭运行。


第一章 总则
第一条 为加强会计出纳管理，确保各项规章制度贯彻执行，提高管理水平和核算质量，防范金融风险，杜绝案件和重大差错事故的发生，根据《中国农业发展银行会计管理暂行规定》、《中国农业发展银行出纳制度》、《中国农业发展银行财务管理暂行规定》、《中国农业发展银行
全国联行往来核算与管理办法》等规章制度，特制定本制度。
第二条 会计出纳工作检查辅导，是上级行对下级行会计出纳工作的事中、事后监督，定期由上级行对下级行进行。
第三条 会计出纳工作检查辅导的主要任务是：
(一)检查监督会计出纳基本制度执行情况和财经纪律遵守情况，查找问题，防患未然；
(二)辅导会计出纳人员提高政策水平和业务素质，掌握应知应会的规章制度和核算手续，帮助解决业务疑难问题；
(三)对内勤坐班主任履行职责实施监督。

第二章 会计出纳检查辅导人员配备和管理
第四条 会计出纳检查辅导员(以下简称“检查辅导员”)只在地区级以上管理行配备，归口同级财会部门领导，并专司检查辅导工作。
第五条 检查辅导员的配备数量根据所辖机构的多少和检查辅导员的工作要求合理确定。
第六条 检查辅导员应具备的条件：
(一)敬业爱岗，作风正派，廉洁奉公，责任心强，敢于坚持原则；
(二)掌握一定的财会出纳理论知识，熟知会计出纳业务有关的政策、法令和规章制度，具有一定的实际工作经验和文字综合能力，熟悉计算机操作，能够解决处理业务疑难问题；
(三)具备助理会计师(含助理会计师)以上技术职称或大专以上学历。
第七条 检查辅导员应保持稳定，任职期间一般不得兼做其他工作。要建立检查辅导员岗位责任制，对工作实绩定期进行考评。

第三章 检查辅导员工作内容
第八条 检查会计出纳工作基本要求、基本措施落实情况。主要检查：
(一)会计出纳人员是否按规定配备；
(二)是否建立会计出纳人员岗位责任制；
(三)是否制定有关管理和内控措施办法；
(四)是否建立工作质量考核办法。
第九条 检查内勤坐班主任制度的执行情况。主要检查：
(一)是否按要求配备符合条件的内勤坐班主任；
(二)内勤坐班主任是否按规定履行其职责；
(三)内勤坐班主任工作日志记录是否完整，对存在的问题是否及时纠正解决。
第十条 检查会计出纳临柜操作规范化落实情况。主要检查：
(一)是否坚持双人临柜，钱账分管，账表凭证换人复核。
(二)是否序时记账、按日结账，有无账务积压情况，存款有无透支情况，科目账户是否使用正确，内外凭证是否合规合法。
(三)业务处理程序是否符合规定，重点是现金收入，先收款后记账；现金付出，先记账后付款；转账业务，先记借后记贷；他行票据，收妥抵用。
(四)各种业务印章及经办人名章是否清晰齐全。
(五)人员变动是否按规定交接登记。
第十一条 检查账账、账表、账款、账据、账实、内外账务“六相符”情况。主要检查：
(一)总账各科目余额与其分户账余额是否一致；全国联行往来账卡片与总账余额是否相符；汇票结算保证金卡片金额合计与保证金分户账余额是否相符。
(二)日计表、月计表、季报、半年报、决算报表各科目发生额、余额与总账各科目的发生额、余额是否相符。
(三)尾箱现金与尾箱余额登记簿是否相符；库存现金与库存券别明细账是否相符；现金科目总账余额与实际库存现金是否相符。
(四)各贷款科目借据是否与分户账、总账相符。
(五)财产物资账与实物是否相符；有价单证账与实物是否相符；重要空白凭证登记簿与实物是否相符；重要空白凭证使用销号登记簿的结存份数与实物结存数是否相符。
(六)是否坚持每月向开户企业发对账单，未达账项是否查清。
第十二条 检查会计凭证与账簿记载情况。主要检查：
(一)账务组织及处理是否符合制度规定，错账冲正是否符合要求；
(二)受理的凭证是否属本行受理凭证，签发的单证是否符合《中华人民共和国票据法》和有关支付结算规定；
(三)账、簿、卡是否按规定设置齐全，内容是否真实完整；
(四)是否按规定及时、准确、全面编制和报送报表，报表之间的数据是否衔接。
第十三条 检查印、押、证、机的管理情况。主要检查：
(一)印、押、证、机是否坚持分管制度，保管与使用是否符合制度规定，颁发、交接手续是否齐全；
(二)有价单证、重要空白凭证是否纳入表外科目核算，领发、使用登记及注销、交接手续是否齐全，账实是否相符。
第十四条 检查会计档案管理情况。主要检查：
(一)会计档案装订是否及时、完整、整洁，并按有关规定顺序排列，是否建立“会计档案登记簿”；
(二)会计档案设施是否符合规定，是否有专人管理，人员变动有无交接手续；
(三)会计档案管理是否按保管年限分类登记，登记保管是否齐全，调阅手续是否符合规定。
第十五条 检查存贷款业务核算情况。主要检查：
(一)开户审批手续是否符合规定，是否建立开销户登记簿，记载是否齐全；
(二)是否按贷款形态设置贷款分户账，并及时进行结转，借款契约内容是否齐全，账据是否相符；
(三)各往来账户是否按规定填发余额对账单，收回是否及时。
第十六条 检查联行、结算制度的执行情况。主要检查：
(一)联行报单是否严格按顺序使用填制，内容是否正确；
(二)联行汇差的轧计是否正确，上报、清算是否及时；
(三)银行汇票的签发、解付是否执行制度，银行承兑汇票的签发、承兑是否按规定严格管理，手续是否完备；
(四)结算凭证是否按规定严格审查，有无错漏编押、错漏核押等情况，是否及时处理；
(五)查询、查复是否及时迅速，是否设簿登记；
(六)有无压、退票现象，是否按规定计收违反结算规定的罚款；
(七)有无失密或丢失联行信件、报单、密押等事故。
第十七条 检查财务收支情况。主要检查：
(一)财务收支是否执行权责发生制原则，计息是否正确，利率执行、加罚利息、复利计算、费用开支等是否符合政策规定，手续是否完备；
(二)其他应收款、其他应付款、递延资产、待摊费用等过渡性科目列账是否符合规定，应收款是否有非营业性垫款；销账或摊销是否符合规定；
(三)其他各项财务收支以及应收未收、应付未付利息计算、列账是否真实准确。
第十八条 检查出纳制度执行情况。主要检查：
(一)是否坚持双人管库、钥匙分管、同进同出库房和双人押运制度；
(二)出纳人员离岗是否严格办理交接手续；
(三)是否坚持定期查库制度，并有查库记录；
(四)有价单证是否建立登记簿，账实是否相符，换人保管是否办理交接手续，有无溢库、空库、白条和实物抵库现象；
(五)库款寄存及代押运手续是否齐全，管理是否严密，出入库款是否及时填制出入库票，现金收付传票券别明细是否准确填写。
第十九条 检查计算机的应用与管理情况。主要检查：
(一)计算机处理账务是否坚持授权分责原则，授权责任是否明确，有关人员是否在授权范围内操作使用；
(二)会计信息的保护、保密措施是否安全有效；
(三)每日数据软盘备份是否及时、完整、有效；保管是否符合制度规定。
第二十条 培训和辅导会计出纳人员。
(一)帮助会计、出纳人员建立学习制度和业务操作规程、岗位责任制，开展技术练兵活动；
(二)定期或不定期地向会计、出纳人员宣讲政策、制度规定；帮助制定、修改工作措施；
(三)解答会计、出纳人员提出的业务工作问题，帮助提高业务素质。

第四章 检查辅导员工作要求及权限
第二十一条 检查辅导员要持总行统一印制的《会计出纳检查辅导员证》开展工作。
第二十二条 地(市)级分行检查辅导员，对辖属县级支行的会计出纳工作每半年至少巡回检查一遍；省级分行检查辅导员每年除对辖属二级分行普遍检查辅导不少于一次外，还要安排一定时间到基层检查辅导；总行检查辅导员每年至少1/3的时间下基层检查辅导和调查研究，重点组织? 低车拇蠹觳楹途榻涣鳌? 第二十三条 每次检查辅导完毕，检查辅导员要向被检查单位领导交换意见，并要写出检查辅导工作报告，对被检查行的会计、出纳工作进行评定，肯定成绩、指出不足，提出整改意见，对有关重要事项进行记载，以备查考。
第二十四条 检查辅导员进行检查辅导时，被查单位应积极给予配合。检查辅导员有权查阅与检查辅导内容有关的文件、凭证、账簿、报表及其他档案资料；有权要求被查单位提供财会、出纳工作有关情况，对查出的问题有权给予现场制止并要求被查单位做出解释；有权对查出的问题
发出整改通知，限期改正，并及时向领导汇报；领导解决不妥的有权越级上报；有权根据检查情况，建议对被查单位实行奖励或处罚。

第五章 检查辅导员的奖惩
第二十五条 对检查辅导员的工作情况，由本级行科(处)长、分管行长和上级行财会主管部门进行考核，建立奖惩制度。
第二十六条 对检查辅导员的以下情况，应进行奖励：
(一)认真履行职责，因其检查辅导促使辖内机构会计出纳工作秩序良好，人员素质明显提高，无重大差错事故发生；
(二)敢于揭露、反映和处理问题，且杜绝了重大隐患事故。
第二十七条 对检查辅导员的以下行为，应进行处罚：
(一)不认真履行职责，由本人检查过的业务事项仍发生重大差错事故；
(二)检查以后不形成报告或检查报告内容简单、敷衍了事；
(三)包庇、纵容、隐情不报，使问题不能得到及时解决或酿成重大差错事故。

第六章 附则
第二十八条 本制度由总行制定并负责解释，各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行可根据本制度，制定辖内实施细则，并报总行备案。
第二十九条 本制度自1998年1月1日起实行。



1998年6月24日