天津市人民政府


天津市海堤管理办法
天津市人民政府



第一条 为加强海堤的建设、维护和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障人民生命财产安全和经济发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海堤是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内由最高潮水位控制河段的堤防工程，包括海堤堤身、镇压层、消浪防冲设施、堤后管理道路、护堤地、沿堤涵闸等设施。
第三条 在本市行政区域内从事海堤建设、维护和管理及与海堤安全有关的活动，适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对海堤建设、维护和管理工作的领导，并把海堤建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 防潮抢险实行各级人民政府行政首长负责制。任何单位和个人都有保护海堤设施和依法参加防潮抢险的义务。
第六条 市和沿海各区水行政主管部门负责本行政区域内海堤的建设、维护和管理工作。
专用海堤由专用单位负责建设、维护和管理。
第七条 各级计划、财政、土地规划、交通、环境保护、农业等有关部门，应当按照各自职责做好海堤建设和管理工作。
第八条 海堤建设和涉及海堤安全的其他建设项目，必须根据海堤建设总体规划进行。
海堤建设总体规划，由市水行政主管部门会同有关部门根据防洪御潮的要求和城市防洪总体规划组织编制，经征求海堤所在区人民政府意见后，报市人民政府批准。
海堤建设总体规划应当确定海堤等级、御潮标准、封闭线布置以及排涝涵闸、抢险道路等设施的布局，明确海堤建设用地及规划保留区的范围。
第九条 海堤建设应当按照统一的规划和标准实施。
海堤建设总体规划确需修改的，必须按照原审批程序报经批准。
海堤建设的具体技术标准、规范，由市水行政主管部门会同相关部门，根据国家有关规定，结合本市地理和气候条件等因素制定。
第十条 海堤建设资金、日常维护和管理费用，根据谁受益、谁负担的原则，按照下列规定分别承担：
（一）由市和沿海各区政府根据实际需要，在财政预算中安排一定比例的资金专项用于海堤建设；
（二）海堤的日常维护及管理经费，由市防洪工程维护费和所在区财政年度预算中列支；
（三）海堤受益范围内的企业和个人，按照国家的有关规定依法承担相应的义务；
（四）专用海堤的建设、维护和管理费用由专用单位承担，在返还的防洪工程维护费和企业税前收益中列支。
因风暴潮等自然灾害超过海堤防御标准，造成海堤损毁的，应当在财政预算中安排资金用于海堤修复。
第十一条 海堤建设项目竣工后，由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；验收不合格的，应当采取措施，限期达到设计标准。
第十二条 市和沿海各区水行政主管部门应当建立健全海堤管理制度，进行海堤日常巡查和风暴潮发生后例行检查，加强工程监测、维护和管理，保障海堤安全。
专用海堤的专用单位，应当明确管理机构或者配备专管人员，负责专用海堤的维护管理，接受水行政主管部门的指导监督。
第十三条 海堤管理范围为海堤堤身占用地和海堤迎水坡脚、背水坡脚以外各30米；海堤安全保护范围由管理范围的外缘线向外各延伸30米。
海堤背水坡一侧与村庄或企业毗邻不宜划定30米管理范围的，应留有防潮抢险通道。
海堤和沿堤涵闸管理范围及保护范围划定后，有关水行政主管部门应当设立界标，并按照海堤闭合区设立里程桩。
第十四条 海堤与公路毗邻且海堤管理范围与公路管理范围交叉的，有关部门按照各自职责进行管理，单方不得批准修建建筑设施和改变现状。
第十五条 禁止在海堤堤身垦种作物、存放物料、装卸货物、放牧等。
海堤及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、建窑、建房、倾倒垃圾和废土等；禁止翻挖堤脚镇压层抛石和消浪防冲设施，毁坏海堤及其附属设施、设备和护堤生物。
海堤保护范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土及其他危害海堤安全的活动。
除与海港、渔港相结合的海堤和经批准的避风锚地外，禁止在海堤上设立系船缆柱和在海堤管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只。
在船舶航行可能危及海堤安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通行政主管部门与水行政主管部门商定后设置。
第十六条 沿海各区政府应当有组织地拆除在海堤及沿堤涵闸管理范围内影响海堤及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第十七条 建设跨堤、穿堤、临堤的码头、厂房、油库、冷库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道缆线等设施，应当符合海堤建设总体规划，不得影响海堤安全、妨碍防潮抢险。其工程建设方案应当在立项前，报经有关水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应当自收到
工程建设方案之日起30日内，作出同意或不同意的决定；不同意的，应当说明理由。
前款所列工程设施需要占用海堤管理范围内土地的，应当按照水行政主管部门划定的位置和界限进行施工；竣工验收，应当有水行政主管部门参加。
第十八条 除防汛抢险、海堤管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海堤上行驶。
海堤堤身作公路路基的，公路的运行管理应当服从海堤的加固、维护管理。
第十九条 市和沿海各区水行政主管部门应当定期对海堤安全进行鉴定。每年汛前、汛后和风暴潮以后应当各进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
每十年或者特大风暴潮后，市水行政主管部门应当组织有关部门对海堤设计的潮浪指标进行复核。有关水行政主管部门应当根据复核后的潮浪指标和堤前涂面高程、海堤状况（包括沿堤涵闸），对海堤安全重新进行鉴定，未达到设计标准的，其管理单位应当及时采取措施进行加固。
第二十条 违反本办法第十五条规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，情节严重的，并处1万元以下罚款；造成海堤损毁的，依法赔偿损失。
第二十一条 违反本办法第十七条规定，未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门划定的位置、界限从事工程设施建设活动的，由有关水行政主管部门责令其停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海堤安全的，责令其限期拆除，逾期不拆除的，予以强行拆除
，所需费用由建设单位承担；影响海堤安全但尚可采取补救措施的，责令其限期采取补救措施，并可处1万元以下罚款。
第二十二条 水行政主管部门的工作人员违反本办法第十七条第一款规定，在法定期限内未作出同意或不同意决定的，由其所在单位或者上级主管部门进行批评教育，并责令其改正；情节严重的，按有关规定给予行政处分。
第二十三条 违反本办法第十八条第一款规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并可处1000元以下罚款。
第二十四条 拒绝、阻碍海堤管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 市和沿海各区水行政主管部门的工作人员在海堤管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



2000年9月4日
国家工商总局 国家环保总局等


关于印发《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》的通知

文市发【2007】48号


各省、自治区、直辖市文化厅(局)、综治办、公安厅（局)、卫生厅(局)、工商局、环保局、版权局，新疆生产建设兵团文化局、综治办、公安局、卫生局、工商局、环保局、版权局：

为深入贯彻党的十七大会议精神，认真执行《娱乐场所管理条例》，加强娱乐场所管理，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局联合制定了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

特此通知


文化部 中央综治办 公安部 卫生部 国家工商总局 国家环保总局 国家版权局


二ＯＯ七年十二月二十五日




2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案

一、工作必要性

娱乐市场是我国市场化程度最高、发展最快的文化市场门类之一，娱乐场所已成为满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径。为改善娱乐业行业形象，提升娱乐业产业层次，构建文明娱乐环境，推动和谐社会建设，文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局决定联合实施全国娱乐场所阳光工程。

(一)阳光工程是实现娱乐场所社会功能的必然要求

娱乐场所是大众休闲娱乐的场所。通过“阳光工程”的实施，规范娱乐市场秩序，优化娱乐市场结构，着力解决大众娱乐形式非大众化的问题，以内容积极健康、形式丰富多彩为要求，以服务大众为目的，以社会公众广泛参与为标志，建设满足人民群众休闲娱乐需要的娱乐市场。

(二)阳光工程是体现娱乐场所本质属性的重要途径

娱乐场所是文化的场所。通过“阳光工程”的实施，切实增加娱乐场所的文化含量，努力建设具有中国作风、中国气派、中国精神的娱乐文化，使娱乐场所真正成为健康文明的文化消费场所。

(三)阳光工程是提升娱乐业产业水平的内在需求

娱乐场所是文化创新的场所。要通过“阳光工程”的实施，大力增强我国娱乐业的创新能力，从原创音乐等内容上创新，从技术装备方面创新，从经营模式和经营理念方面创新，从管理手段上创新，努力打造具有创新精神、具有强大竞争力的娱乐业品牌项目、品牌企业。

(四)阳光工程是改善娱乐业社会形象的重要手段

娱乐场所是文化市场矛盾最集中的场所。要通过“阳光工程”的实施，努力解决娱乐场所无证照经营问题；部分娱乐场所经营不规范，治安秩序混乱，安全意识、版权保护意识淡薄问题以及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动问题。建立长效管理机制，规范娱乐场所秩序，加大执法力度，改善娱乐业社会形象，构建和谐娱乐环境。

二、指导思想、宗旨和原则

(五)指导思想：深入贯彻党的十七大会议精神，以构建和谐社会为目标，营造文明娱乐环境；以社会主义荣辱观为准则，建立娱乐场所人际规范和行为准则；以科学发展观为指导，实现娱乐场所的可持续发展。

(六)宗旨：坚持依法行政，倡导阳光管理；坚持诚信守法，倡导阳光经营；坚持文明礼仪，倡导阳光服务；坚持健康向上，倡导阳光消费。

(七)实施原则：政府主导、行业自律、社会参与；长远规划、虚实结合、分步实施；明确职责、形成合力。坚持依法管理与政策指导相结合，政府作用与市场作用、行业作用相结合，社会监督与舆论引导相结合。

三、主要内容与工作安排

(八)加强舆论宣传，创建阳光娱乐氛围

充分运用大众传媒、文艺表演、群众活动等形式，大力宣传娱乐场所阳光工程的指导思想和宗旨，倡导守法经营、文明娱乐，使阳光娱乐的理念深入人心。从2008年开始，将每年的5月11日至17日确定为“阳光娱乐主题宣传周”，由各地各有关部门组织在全社会开展大规模的阳光娱乐宣传活动。

(九)评选阳光金曲和阳光场所，打造阳光娱乐品牌

1. 开展阳光金曲评选活动

通过群众参与、行业推荐、专家评定等方式，选出内容积极、旋律优美、传唱度高的百首阳光金曲，由文化部向娱乐场所推荐使用。组织全国阳光金曲卡拉OK大家唱活动，扩大阳光金曲的影响。

2．开展阳光娱乐场所评选活动

文化部、中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局联合制定“阳光娱乐场所评选办法”，评选诚信守法经营、节目内容符合《娱乐场所管理条例》的有关规定、使用正版作品、消防卫生达标、效益规模突出、治安秩序和设施环境良好、服务质量一流、内容形式新颖的大众化娱乐场所，授予“阳光娱乐场所”称号。

(十)推动娱乐场所标准化服务、特色化经营，引导娱乐业转型升级

1．文化部会同中央综治办、公安部、卫生部、国家工商总局、国家环保总局、国家版权局等部门制定并推广《全国娱乐场所管理服务行业标准》，明确娱乐场所各项服务的基本程序和应具备的服务要求，为消费者提供专业化、高质量、标准化的娱乐服务，提升娱乐场所服务质量和管理水平。

2．推动娱乐场所特色化经营，鼓励应用高新科技改进既有娱乐形式，引进、开发新的娱乐方式，提升娱乐业产业层次，发展一批具有企业特色、地区特色、民族特色的娱乐场所，实现娱乐场所的大众化、多元化、连锁化发展。

(十一)各部门分工协作，建立阳光管理长效机制

1．文化行政部门要深入贯彻《娱乐场所管理条例》，要加大《条例》的宣传力度，使依法经营的观念深入人心。要加强对行业协会的指导，促进行业自律。要积极会同有关部门，推进文化市场平安建设，加强对娱乐场所的监督检查和执法工作，确保娱乐场所的规范有序和健康发展。要认真落实中央领导同志批示精神，加快推进“全国卡拉OK内容管理服务系统”建设工作，为依法加强对卡拉OK场所经营内容的监管、保障娱乐内容的健康与安全提供成熟的技术支持。

2．综治办要切实发挥在社会治安综合治理中的组织协调作用，努力调动各有关职能部门和社会各界的积极性，加强娱乐场所治安综合治理，探索建立以各职能部门依法管理为主，娱乐场所自律管理和全社会共同监督相结合的长效管理机制，为娱乐场所的规范有序和健康发展创造条件。

3．公安机关要强化娱乐场所治安管理，加大对娱乐场所营利性陪侍、卖淫嫖娼、吸贩毒等违法犯罪活动的打击力度和禁赌、禁毒、禁娼工作的宣传力度，积极推广娱乐场所治安管理信息系统建设，为娱乐场所的发展营造良好的治安环境；公安消防部门要加强对娱乐场所消防安全的检查，保障人民群众的生命财产安全。工商部门要积极会同文化、公安等部门加大对无证照经营场所的查处力度，为娱乐场所的发展营造公平的市场环境。卫生部门要依据《公共场所卫生管理条例》和《艾滋病防治条例》开展娱乐场所卫生监督检查及艾滋病、性病防治宣传，并加大工作力度，促进娱乐场所落实各项卫生管理制度。环保部门要加强对娱乐场所噪声和油烟污染的监管，确保周边群众生活秩序不受干扰。版权部门要加强有关版权法律法规的宣传，依照《著作权集体管理条例》，推进娱乐场所使用正版作品，提高娱乐场所的知识产权保护水平。

四、实施步骤：

(十二)启动阳光娱乐工程


阳光娱乐工程从2008年起实施，1月11日至17日开展为期一周的“阳光娱乐”主题宣传活动：

(1)组织娱乐场所经营单位代表发布《阳光娱乐经营倡议书》，倡议全国娱乐场所守法经营、文明经营，创建阳光娱乐环境；

(2)相关部委统一印制并发放宣传海报进入各娱乐场所，倡导文明娱乐、守法经营；

(3)各地文化、综治、公安、卫生、工商、环保、版权部门组织普法宣传活动；

(4)各地文化主管部门组织新闻单位对“阳光娱乐”情况进行广泛宣传，在全社会营造阳光娱乐氛围。

(十三)举办阳光娱乐论坛和征文活动

文化部将组织业内人士和国内外专家学者，举办娱乐业阳光发展论坛，探讨娱乐业发展定位，研究娱乐业发展方向，交流国内外管理模式和经验，为加快娱乐业转型升级出谋献策。文化部将联合有关报刊，在全社会开展阳光娱乐征文活动，对优秀论文作者予以表彰奖励，并将优秀论文结集出版。

(十四)开展评选活动

2008年3月至5月，制定“阳光金曲评选办法”、“阳光娱乐场所评选办法”，启动阳光金曲、阳光场所评选活动，调动娱乐场所参选积极性和社会公众投票积极性。2009年评选出阳光金曲和阳光场所。

(十五)全面推广娱乐场所管理信息、服务系统建设

2008年1月底前完成娱乐场所治安管理信息系统标准的制定，并全面启动娱乐场所治安管理信息系统建设工作；2008年召开建设全国卡拉OK内容管理服务系统会议，总结试点经验，总体部署在全国开展系统建设工作。

(十六)阶段性成效

2008年全年，各项工作全面推进，取得阶段性成效。公布并广泛宣传阳光金曲、阳光场所评比办法并开展评选活动。制定“娱乐场所管理服务行业标准”并面向社会征求意见和建议。在阳光工程启动一周年之际推行行业标准，部署下一阶段活动。年底前全面铺开全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作。

(十七)巩固发展

2010年，开展娱乐场所阳光工程总结表彰活动。全国卡拉OK内容管理服务系统投入使用，地市级以上城市娱乐场所治安管理信息系统建设完成，政府监管能力大幅提高。标准化服务和特色化经营娱乐模式逐步推广，初步完成娱乐场所阳光品牌建设。通过阳光工程的实施，到2010年，娱乐场所经营秩序明显改善，服务质量明显提高，城乡居民娱乐消费满意度明显提高，最终形成有中国特色的大众化、健康、文明、诚信的娱乐产业。

五、工作要求：

(十八)提高认识，加强领导

各级文化、综治、公安、卫生、工商、环保、版权等部门要充分认识娱乐场所阳光工程的重要意义，把阳光工程建设工作作为全面加强娱乐场所管理、构建和谐社会的重要举措，认真部署，加强领导。各地各部门要结合实际，制定计划，明确责任，推动各项工作落到实处。

(十九)团结协作，形成合力

各部门要按照全国统一部署，各司其职，密切配合，齐抓共管。各级文化行政部门要认真做好组织协调、联络服务工作，建立部门联系、信息交流、督促检查等制度。其他相关部门要在做好自身工作的同时，加强对各地的对口指导，确保娱乐场所阳光工程的顺利推进。