云南省人大常委会


云南省建筑市场管理条例
云南省人大常委会


（1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月21日公布 1995年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 发包管理
第四章 承包管理
第五章 中介服务管理
第六章 合同与定额管理
第七章 质量管理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场的管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，促进建筑业的健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合云南实际，制定本条例。
第二条 凡在云南省行政区域内从事房屋建筑、土木工程、建筑安装、管线敷设、室内外建筑装饰等建设工程经营活动的发包方、承包方、中介服务机构以及从事涉及安全的建筑构配件生产的单位和个人，均应遵守本条例。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称发包方，是指发包建设工程并承担工程价款支付责任的单位和个人；承包方，是指从事建设工程勘察、设计、施工、质量试验检测等经营活动的单位和个人；中介服务机构，是指从事建设工程监理、工程技术和造价咨询以及招标代理等经营活动的单位。
第四条 从事建筑经营活动，应当遵循公平竞争、合法交易和诚实信用的原则。
禁止分割、封锁和垄断建筑市场等不正当竞争行为。
第五条 省、地、州、市、县建设行政主管部门按照分级管理的原则负责建筑市场管理工作。其主要职责是：
（一）组织并监督实施国家及省有关建筑市场管理的法律、法规、规章和标准、规范；
（二）依照法定权限拟订建筑市场管理的规章和标准，制定有关的规范性文件；
（三）对从事建筑经营活动的单位和个人进行资质管理，开展培训，帮助提高业务素质；
（四）管理建设工程的报建、发包、承包及中介服务工作；
（五）管理建设工程的招标、投标、定额、质量监督以及安全生产、文明施工等工作；
（六）依法查处违反本条例的行为。
各级建设行政主管部门及其工作人员，应当认真履行职责，秉公办事，一视同仁，搞好服务，提高办事效率。
县级以上工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，对建筑市场的有关活动进行监督管理。

第二章 资质管理
第六条 从事建筑经营活动，必须向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，并取得相应的资质证书。建设行政主管部门对申请资质的单位和个人应当提供必要的指导和服务。
第七条 发包方具备与工程项目管理相适应的机构或人员的，必须向项目立项批准机关的同级建设行政主管部门申请办理资质审查手续，并取得相应的工程项目管理资格证书，方能对该工程项目进行管理。
第八条 承包方、中介服务机构从事建筑经营活动，必须按规定向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的资质证书。
从事电梯、金属门窗、建筑机械、混凝土预制构件等涉及安全的建筑构配件生产的单位和个人，必须按规定向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的产品生产许可证书。
第九条 取得资质证书、生产许可证书的单位和个人，必须按证书所核准的范围从事业务活动。
禁止无证从事建筑经营活动。
第十条 各级建设行政主管部门在收到资质申请报告及有关材料后，应当在一个月以内予以答复，不得无故拖延。
第十一条 取得资质证书、生产许可证书的单位和个人，应当按照省建设行政主管部门规定的期限申请资质年检；逾期未年检的，资质证书自行失效。
第十二条 取得资质证书的单位，符合国家和省规定的资质升级条件的，可以向建设行政主管部门申请晋升资质等级；按照国家和省的规定应当降低资质等级的，由建设行政主管部门予以降级。
第十三条 取得资质证书的单位撤销、分立、合并时，应当到原资质审批部门办理资质证书注销手续；单位分立、合并的，应重新申请审定资质等级。
第十四条 本条例第八条、第九条规定的资质证书、生产许可证书除按规定应由国家制发的外，由省建设行政主管部门统一制发。
禁止伪造、涂改、转让、出借、出租资质证书、生产许可证书和设计图签。

第三章 发包管理
第十五条 建设工程实行报建制度。凡在我省行政区域内的建设工程，在立项批准后，必须按规定向建设行政主管部门办理报建手续。
第十六条 未办理报建手续的建设工程，发包方不得进行招标，建设行政主管部门不得核发《施工许可证》，承包方不得承接其勘察、设计和施工任务。
第十七条 凡在我省行政区域内的国有、集体投资或者参与投资的建设工程（含新建、改建、扩建），除国家和省人民政府另有规定的外，应当实行招标投标。
第十八条 发包方发包建设工程，应当选择具有符合工程要求相应资质的勘察、设计、施工承包单位。
第十九条 发包方或其代理人，可以将一个建设工程发包给一个总承包单位，也可以将其中的单位工程分别发包，但不得将一个单位工程肢解发包。
第二十条 发包方应当在建设工程开工前，按规定持有关批准文件向建设行政主管部门申领《施工许可证》。对手续齐全，符合规定的，建设行政主管部门应当在20天以内核发《施工许可证》，不得无故拖延。未取得《施工许可证》的，发包方不得指令施工。

第四章 承包管理
第二十一条 承包方承接建设工程任务，必须自行组织完成，不得以任何名义转包工程。
第二十二条 实行总承包的工程，总包单位可以将需要分包的工程分包给具有相应资质证书的单位。总包单位对工程的工期、质量、造价和保修向发包方全面负责。
第二十三条 任何地区、部门和单位都不得以任何理由垄断承包本地区、本行业建设工程。
设计单位不得强行指定建筑材料、建筑构配件或设备的生产厂家。
第二十四条 承包方在省内跨市、县承接建设工程业务，应持有关证明文件向工程所在地的县以上建设行政主管部门办理登记和资质验证手续，并向承包方所在地的县以上建设行政主管部门备案。
承包方出省承接建设工程业务，应经所在地建设行政主管部门审核后，向省建设行政主管部门申请办理外出承包工程证明。
第二十五条 省外承包单位进入我省承接建设工程业务，应持所在地省建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明等有关证件，向省建设行政主管部门申请办理登记和资质验证手续，符合条件的发给入省承接建设工程业务许可证。

第五章 中介服务管理
第二十六条 建设工程实行监理制度。国家和省重点建设工程、重要的民用建设工程和地下工程、成片开发的住宅小区、县级以上人民政府确定的应当委托监理的工程以及发包方不具备工程项目管理条件，未取得项目管理资格证书的建设工程，应当委托有相应资质的监理机构进行监理
。
第二十七条 工程监理机构应当依据有关法律、法规、规章以及技术标准、设计文件、工程合同等对工程的工期、质量、造价等进行全过程监理，并向建设单位报告工程监理情况。
第二十八条 从事工程技术和造价咨询服务的单位，应当及时提供可靠的资料和信息。
第二十九条 从事招标代理的单位，应当执行国家和省有关建设工程招标投标的管理规定。
第三十条 因中介服务机构的过失对委托方造成损失的，中介服务机构应当依照有关规定承担赔偿责任。

第六章 合同与定额管理
第三十一条 从事建筑经营活动的发包方、承包方、中介服务机构之间应当依法签订书面合同。
建设工程合同应当按照国家和省规定的格式签订。
第三十二条 实行招投标的建设工程，合同约定的主要条件与中标承诺的条件必须一致。
同一建设工程的承包合同与监理委托合同的有关约定应当一致。
工程总承包单位将工程分包给其他承包单位，应与其签订分包合同。分包合同与总包合同的有关约定应当一致，有不一致的，以总包合同为准。
第三十三条 签订建设工程承包、分包合同，必须严格执行国家和省有关工期、价格、质量的规定，合理计价，合理确定工期，明确质量要求，不得附加不合理条件。
第三十四条 发生合同纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十五条 建设工程造价实行统一管理。建设工程的招标标底、投标报价、承包合同价、工程结算价必须执行省建设行政主管部门制定的工程定额管理办法。

第七章 质量管理
第三十六条 建设工程实行质量监督制度。建设工程质量监督管理工作，由各级建设行政主管部门组织实施。
建设工程的勘察、设计应当执行国家有关标准和规范，保证质量，并按国家和省的规定报经审查。未经审查或者审查不合格的勘察、设计，不得交付施工。
建设部门工程质量监督机构必须按照国家颁布的勘察、设计、施工规范和验收评定标准及时进行验收和评定工程质量等级。未经建设部门工程质量监督机构质量验评或者验评不合格的工程，不得交付使用。
验评不合格的工程，由承包方返工至合格，费用由责任方承担。
第三十七条 禁止在工程建设中篡改设计、弄虚作假、偷工减料。
从事涉及安全的建筑构配件生产单位，不得向使用者提供不合格产品。
禁止在建设工程上使用不符合产品质量标准和设计要求的建筑材料、构配件和设备。
因建筑材料、构配件和设备质量不合格导致的工程质量缺陷，由其采购者和同意验收者承担责任。
第三十八条 建设工程竣工后，必须按设计文件、施工合同以及国家和省的有关规定、标准及时进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得擅自使用。对不合格工程擅自验收并使用的，由责任人承担责任。
第三十九条 建筑产品质量经验评达到优良等级的，根据有关规定给予奖励。
第四十条 实行工程质量保修制度。工程通过验收后，承包方应当开具工程质量保修书。
工程自交付使用之日起算，土建工程保修期为一年；水、电安装工程保修期为半年；屋面防水工程保修期为三年。在保修期内，因勘察、设计、施工以及材料、构配件、设备原因造成工程质量缺陷的，由承包方负责维修，费用由责任方承担。

第八章 法律责任
第四十一条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门分别予以警告、责令限期改正、停止建设、没收非法所得，可并处建设工程造价5％以下的罚款，对直接责任人员处2000元以下的罚款：
（一）未按规定办理报建手续发包工程的；
（二）发包工程未按规定实行招标的；
（三）发包工程未按规定选择资质符合工程要求的勘察、设计、施工承包单位的；
（四）未按规定委托监理的；
（五）未取得《施工许可证》擅自施工的；
（六）将单位工程肢解发包的；
（七）擅自使用未经验收或验收不合格工程的。
第四十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门分别予以警告、责令限期改正、停工、没收非法所得、降低资质等级、吊销资质证书可并处建设工程造价5％以下的罚款，对直接责任人员处10000元以下的罚款：
（一）无资质证书或者超越资质等级从事建设工程勘察、设计、施工的；
（二）无生产许可证书从事涉及安全的建筑构配件生产的；
（三）伪造、涂改、转让、出借、出租资质证书、生产许可证书和设计图签的；
（四）单位分立或合并后，未按规定重新申办资质证书而从事业务活动的；
（五）转包工程的；
（六）向使用者提供不合格的建筑构配件产品的；
（七）使用不符合产品质量标准和设计要求的建筑材料、构配件和设备的；
（八）强行指定建筑材料、构配件和设备生产厂家的；
（九）弄虚作假、偷工减料、篡改设计的。
第四十三条 建筑业中介服务机构违反本条例，无资质证书、超越资质等级从事中介服务业务，伪造、涂改、转让、出借、出租资质证书的，由县级以上建设行政主管部门分别予以责令限期改正，没收非法所得，降低资质等级，吊销资质证书，可并处该项业务收费总额50％－100
％的罚款，对直接责任人员处2000元以下的罚款。
第四十四条 罚款必须使用财政部门统一印制的专用凭证，罚没收入全部上缴同级财政。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十六条 违反本条例的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 建设工程竣工验收合格后，发包方未在规定时间内办理结算或支付工程价款的，应当承担违约责任。发包方不承担违约责任的，承包方可以依法向人民法院起诉。
第四十八条 建设行政主管部门和有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十九条 本条例具体应用的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第五十条 本条例自1995年10月1日起施行。



1995年7月21日
山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第25号令


《潍坊市建设项目环境保护管理办法》已经市政府第三十一次常务会议研究通过。现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
潍坊市建设项目环境保护管理办法

第一条 为了加强建设项目的环境管理，严格控制新污染源的产生，使环境保护与经济建设协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《山东省建设基础上环境保护管理办法》及有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内排放废水、废气、废渣以及噪声、辐射等对环境有影响的新建、改建、扩建等项目（以下简称建设项目）。第三条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门主管本行政区域内建设项目环境保护管理工作。计划、工交、外经贸、建设、公安、卫生、劳动、工商、金融、规划、土地等部门，应按各自的职责协同环境保护行政部门，做好建设项目环境保护管理工作。
第四条 各级政府要高度重视环境保护工作，将建设项目的环境保护“三同时”执行情况，作为评选环境保护先进单位的重要内容。
第五条 建设项目环境保护管理应严格执行审报登记制度和环境影响审批制度。
第六条 对环境有影响的建设项目，由环境保护部门会同有关建设项目立项管理部门根据国家法律法规、产业政策、投资重点予以界定。
第七条 建设单位在项目立项之前须持有项目建议书、早请报告等文件资料，到环境保护部门早报登记。早报登记按下列权限执行。
（一）属经当地环境保护部门初审后到潍坊市环境保护部门办理申报登记手续的建设项目；
１、辖区内市直或上属企业事业单位投资总额5000万元以下的建设项目；
２、辖区内各县（市、区）属、乡镇、街道、个体、外商独资企事业单位总投资的1000万元至5000万元的建设项目；
３、在市计委、经委、经贸委立项的外商投资建设项目；
４、潍坊市市区水源地保护区的建设项目；
５、跨县（市、区）界的建设项目；
６、造纸、酿酒行业和跨市地界的建设项目；
（二）属向各县（市、区）环境保护部门办理申请报登记手续的建设项目：
１、辖区内总投资1000万元以下的建设项目。
２、县（市、区）计委、经委、经贸委立项的外商投资建设项目。各级环境保护部门应在收到申报登记申请后半个月内予以批复。
第八条 建设项目申请登记立项后在项目可行性研究阶段，建设单位应按项目申报登记权限到环境保护部门办理环境影响审批手续。
（一）大中型建设项目及投资总额在3000万元以上的建设项目，建设单位向环
境保护部门编报环境影响报告书，环保部门应在一个月内审批。
（二）小型建设项目及投资总额在3000万元以下的建设项目，建设单位可填报环境影响报告表，环保部门应在半个月内审批。经环境保护部门确认为该项目对环境有较大影响的，可令其编报环境影响报告书。
第九条 凡建设项目的环境影响报告书未经环境保护部门审批的，计委、经委、经贸委不批准可行性研究报告，设计部门不得进行设计，土地管理部门不得办理征地手续，银行不予贷款，建委不办理开工报告，供电部门不办理增容手续，工商部门不办理营业执照。
第十条 市环境保护部门审批权限以外的建设项目报上级环境保护部门审批。市及各县环境保护部门对辖区内的报上级环境保护部门审批的建设项目参与管理。
第十一条 各级金融部门对环境有影响的建设项目发放固定资产贷款时，须按照有关建设项目环境管理的规定和要求，严格把关。
（一）在贷款审查时，对于环境有影响的项目，必须审查项目的环境影响报告书是否已经环保部门批准。对没有执行建设项目环境影响报告忆审批制度的或环境保护部门不予批准的项目，金融部门一律不准贷款。
（二）在固定效益贷款的发放和管理中，对安排用于项目中环境保护工程的贷款必须专款专用。在项目施工过程中环境保护工程不符合设计和施工要求的或没有进行环境保护工程建设的，金融部门应停止贷款支持。
（三）对主体工程已完工而环境保护工程没有完工或没有进行环境保护工程建设的项目，在投产运营时，金融部门不提供流动资金贷款。
第十二条 新建项目的选址，或在原地扩建、改建的建设项目必须按城市规划要求，合理布局。严禁在城市上风向、人口稠密区、水源地、风景游览区、名胜古迹、疗养区和自然保护区建设污染环境的项目。
第十三条 在严格执行建设项目环境保护“三同时”制度的同时，要积极治理与建设项目相关的原有污染。
第十四条 严禁乡镇、街道、外商独资、个体企业从事石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、小炼油、有色金属冶炼、土磷肥、染料加工、农药、汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、噪声振动严重扰民的建设项目。
第十五条 建设项目的设计，必须有环境保护篇章，由环境保护部门参与项目初步设计审查，其环境保护内容必须符合建设项目环境保护设计规定。
第十六条 建设项目建设过程中，其环境保护设施建设情况，由建设单位主管部门负责自查，原审批环境影响报告书的环境保护部门负责监督和检查。
第十七条 建设项目建成后，建设单位应会同施工单位、设计单位检查其环境保护设施是否符合“三同时”要求，并将开始试生产时间报原审批环境影响报告书的环境保护部门，经检查同意后，方可进行试生产。在建设项目试运行期间，环境保护部门应实施监督检查。对不符合“三同时”要求的，环境保护部门可责令建设单位停止试运行。建设项目的试运行期限为半年，特殊项目经环境保护部门批准后可适当延长，但最多不超过一年。
第十八条 建设项目在正式投入生产或使用之前，应经原审批该项目环境影响报告书的环境保护部门验收合格，取得《环境保护设施验收合格证》后，其主体工程方能投产或使用。
第十九条 对违反建设项目环境管理规定的，分别按下列规定处理：
（一）建设项目不编报环境影响报告书、初步设计没有环境保护篇章而擅自施工的，环境保护部门除责令其停止施工、限期补办审批手续外，并视情节轻重，按建设项目管理权限给予经济处罚。
（二）污染防治设施没有建成而投入生产或使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，并处１万元以上，５万元以下罚款。同时，追究单位领导及有关人员责任，对主要责任者给予500元以下的经济制裁。
（三）污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由原审批建设项目环境影响报告忆的环境保护部门责令停止生产或者使用，并处5000元以上，２万元以下罚款。同时，追究单位领导及有关人员责任，并对主要责任者给500元以下经济制裁。
（四）建设项目试运行时间超过一年，仍不申请验收，也未得《环境保护设施验收合格证》的建设单位，由环境保护部门依照有关规定责令其停止试运行并进行处罚。
第二十条 本办法由潍坊市环境保护局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。