国务院机关事务管理局


中央国家机关会计领军人才培养实施意见

国管财〔2012〕141号



国务院各部委、各直属机构，各中央在京企业：：
为贯彻落实财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》关于“各地财政部门和中央有关主管单位要比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才”的要求以及国管局制定印发的《中央国家机关会计行业人才发展“十二五”规划》部署，加强中央国家机关会计领军人才培养工作，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻科教兴国、人才强国战略，以能力建设为核心，遵循人才成长规律，立足知识前沿，创新培养机制，严格科学管理，培养一批精通业务、善于管理、熟悉国家财经法规、具有国际视野和战略思维的复合型高层次会计人才，服务于我国经济社会科学发展，为中央国家机关和中央企业输送优秀的领军人才，为全国会计领军人才队伍提供充足的人才储备。
二、培养目标
为满足行政事业单位深化改革和中央企业实施发展战略对会计人才的需求，在考虑现阶段我国开展高层次会计人才培训能力的基础上，按照会计人才的能力框架和素质要求，开展中央国家机关会计领军人才培养工作。“十二五”期间，在中央国家机关行政事业单位和中央在京企业的范围内，培养造就200名左右会计领军人才。其中，着力培养100名左右在行政事业单位或相关重要领域担任财务负责人的行政事业类会计领军人才，积极发挥这些人才在深化行政事业单位体制改革，优化资源配置，加强财政、财务管理，推动依法行政、依法理财，提高财政资金使用效益等方面的重要作用。着力培养100名左右在中央在京企业或重要经济领域担任财务负责人的企业类会计领军人才，积极发挥这些人才在深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，增强企业核心竞争力，保障企业做强做大，推动企业实施“走出去”战略等方面的重要作用。
三、组织分工
国管局负责制定中央国家机关会计领军人才培养规划，组织实施会计领军人才选拔培养工作，研究制定会计领军人才能力框架，组织设计培训方式、开发培训教材，建立会计领军人才信息库，对学员实行跟踪管理，指导配合北京国家会计学院会计领军人才培训工作。
北京国家会计学院负责教学培训，协助国管局做好学员选拔、参与研究制定会计领军人才能力框架、开发培训课程、结业考核、学员档案库建设等教务管理工作。
中央国家机关各部门、各单位和各中央在京企业要积极支持配合国管局开展会计人才的选拔、使用和管理等工作，建立会计人才选送机制，推荐优秀人员参加会计领军人才选拔，制定人才使用激励机制，为优秀会计领军人才提供施展才能的舞台，全面组织好本系统会计人才队伍建设工作。
四、学员选拔
（一）选拔条件。
1.遵守《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，诚实守信。
2.中央国家机关行政事业单位分管财务的单位负责人、财务部门正、副处长级干部；中央在京企业分管财务的企业负责人、财务部门正副职负责人。
3.具有经济管理类专业大学本科以上学历，具有较高的政策水平和较丰富的财务工作经验，从事财务会计工作5年以上，具有开拓创新意识和较强的组织协调能力、分析研究能力。
4.企业类具有高级会计师职称或通过高级会计师资格考试并达到国家合格标准。
5.具有较高的英语水平，能够运用英语进行听、说、读、写。
6.原则上年龄不超过45周岁，身体健康。
（二）选拔方式。
坚持公开、平等、竞争、择优的选拔原则，按照个人申报、单位推荐、笔试、面试、考核等程序进行。笔试与全国会计领军人才选拔同步进行，原则上使用同一试题，特殊情况下自行组织考试，申请者分别按照行政事业类和企业类不同类别参加考试。笔试结束后，根据财政部选拔情况，对有意愿参加中央国家机关会计领军人才选拔的申请者，按照成绩高低确定面试人选，独立组织面试。面试采用结构化面试方式，对面试成绩排在前若干名（具体人数以当期选拔人数为准）的人员进行考察，择优录取培训班学员。一般每两年选拔一次。
五、学员培训
采取“分类培养，联合打造”的人才培养模式。中央国家机关会计领军人才培养分为行政事业类和企业类两个类别进行。按照因材施教、学用结合的原则，实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培训方式，通过建立学习、研究、实践、交流平台，系统学习知识，强化能力建设，全面培养和提升学员的综合素质。
（一）培训周期。
实行2+1培训模式，即每届培训周期为3年，第1年、第2年为集中培训、夯实基础阶段；第3年为参与实践、拓宽能力阶段。第一阶段以组织教学、跟踪管理为主，着重培养学员的专业素养，构筑全面的专业知识体系，拓展学员非专业知识视野，加强学员之间的交流，培养团队意识和沟通能力，提升学员的道德修养、职业使命感及社会责任感。第二阶段以高层次论坛、大跨度交流为主，创造学员参与社会实践的机会，着重提高学员的综合素质，培养学员的领导意识和国际化意识，提升学员解决战略问题的能力、处理突发问题的能力和国际交往能力，强调对学员实际工作能力的考察，激励学员专注对工作的投入和对单位的贡献，提高学员研究成果发表和出版比率，提升学员在行业中的知名度和影响力。
（二）培训基地。
中央国家机关会计领军人才培养以北京国家会计学院为主要培训基地，上海国家会计学院、厦门国家会计学院、浦东干部学院、清华大学、中国人民大学等知名院校为辅助培训基地，学员所在单位为培训基地的重要组成部分。
（三）培训方式。
培训由集中培训和跟踪管理两部分组成。集中培训采取短期、多次集中的培训方式，每年举办若干次。每个培训周期的首次集中培训时间一般为15天左右，以后各次集中培训时间为10天以内。集中培训结束即进入跟踪管理阶段。
1. 集中培训。以课堂教学、专题讲座、专题研讨、论坛等形式为主，通过学习交流夯实理论基础，提升知识结构，更新经营理念，拓展管理视野，培养分析判断和沟通协调能力，搭建起学员之间、师生之间沟通交流的平台，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变奠定基础。通过培训和综合考察，确定学员在职学习的方向和参与科研、实践的具体任务。
（1）课堂教学与专题讲座。以会计人才能力要求为指引，合理安排培训课程，以案例教学为主要培训方式，聘请国内外一流的专家、学者和有关领导担任授课教师，讲授科学的理论、知识和方法，逐步建立以会计理论知识为核心，覆盖社会学、管理学、经济学、法学、哲学、历史学等多学科的知识网络体系，积极打造精品课程。
（2）课堂互动与专题研讨。建立课堂互动、课后讨论的培训模式，加强师生之间、学员之间的沟通与交流，促进学员吸收知识，拓展视野，提升水平。
（3）实地参观考察。安排学员到大型企事业单位、机关、院校和研究机构参观、考察，邀请单位高层管理人员介绍管理经验，引导学员从实践中学习。
（4）开展境外培训。组织学员赴境外知名院校、国际性组织、跨国企业实地考察学习，通过与外国同行的交流，了解境外会计行业发展的最新信息、学术动态及先进的管理经验，提高学员的涉外沟通能力，拓宽学员的国际视野。
（5）网络信息交流。构建网络交流平台，以网络为载体，拓宽教学手段和方式，增强学员之间的交流互动。
2. 跟踪管理。集中培训结束后，学员以在职自学为主，边实践、边学习。培训基地为学员配备导师，提供自学书目、课题项目和辅导服务。定期举办网上论坛，实现教师和学员的一对一辅导。学员根据自学书目、课题项目和工作中遇到的实际问题进行自学、应用和调研等。按时参加各项培训活动，定期向国管局报送学习心得、实践应用报告、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告、考察报告等，提高解决实际问题的能力。
（1）实施动态跟踪管理。建立会计人才信息库和培训学员档案，记录学员在培训期间的各项表现，掌握学员动态。在培训周期内，国管局和培训基地不定期与学员及其所在单位联系，了解、通报学员的学习、工作、科研等情况，定期编辑出版学员动态。
（2）督促学员完成自学任务。安排一定的自学任务，督促学员利用业余时间认真完成学习指定阅读书目、承担省级或行业研究课题，通过不断学习，掌握相应的理论知识、科学方法，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高专业水平和综合能力。
（3）开设网络课堂。建立培训专属网站，开辟网络课堂，将优秀课程制成课件上网，供学员学习。同时，利用网络搭建学员沟通平台，为学员培训结束后继续交流提供载体。
（4）担任授课教师。根据学员的课题研究成果，安排学员参与中央国家机关会计人员继续教育及其他专业培训班的授课任务。
（5）担任评审专家。结合学员的综合素质和整体能力，吸收优秀学员进入中央国家机关高级会计专业资格评审专家库。
（6）参与专业研究。推荐优秀学员参加财政部、财政部会计准则委员会、财政部企业内部控制标准委员会等部门和机构组织开展的课题项目、学术研究、出国考察等活动。组织学员参与和承担中央国家机关相关专业课题的研究工作。
（7）建立跟踪评价体系。定期了解学员完成培训后的岗位职业变化，听取对学习课程的建议，为测评培训效果提供依据。
3. 联合培养。搭建行政事业类和企业类会计领军人才的沟通桥梁，通过多种方式，加强两类会计领军人才的沟通与交流，促进学习合作、业务合作、知识整合，打造会计领军人才联合团队。
（1）举办联合集中培训。每年举办一次联合集中培训，时间为3天至5天，采取“授课与交流相结合，以交流讨论为主”的培训模式。开设专题讲座，聘请国内外一流的专家、学者授课，开展交流讨论，加强两类人才之间的横向联系，开阔学员视野。
（2）举办合作论坛。以北京国家会计学院为依托，不定期举办合作论坛，邀请社会知名专家、学者、大型企事业单位高层管理人员、国家政策制定机构高层领导参加，就学员关心的问题进行讨论，实现信息共享，交流互动提升。
（3）搭建网络沟通平台。在两类会计领军人才培训分别自办专属网络平台的基础上，由北京国家会计学院负责建设两类学员公共网络沟通平台，实现远程互动，加强两类学员之间、学员与教师之间的联系。
（4）引导鼓励学员成立跨类别学习组织。积极发挥学员在学习合作、工作合作等方面的主观能动性，鼓励学员自发成立跨类别的学习、交流、互动型学习组织，构建会计领军人才学习团队。
六、培训管理
实行激励与约束相结合的培训管理机制，建立健全培训管理办法，引导学员按照培训方案完成培训任务。按照考核周期，对学员参加集中培训情况、完成自学任务情况、讲课情况、发表学术论文情况、参加论坛情况、参加网络交流情况、工作业绩、职务晋升情况、获奖情况、单位满意度等进行量化考核，结合学员的综合素质和发展潜力，择优选拔可塑性强、表现优秀的学员进入下一周期学习。对于无故缺课、未完成全部课程学习、不按规定报送学习心得、实践应用报告、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告、考察报告等的学员，劝其退学，并将情况通报学员所在单位。培训周期届满，对经考核准予结业的学员，由国管局颁发中央国家机关会计领军人才证书。　
七、经费管理
国管局承担会计人才选拔阶段、在校培训期间的全部培训费用以及跟踪培训期间的相关费用。其他费用由学员所在单位根据情况承担。会计领军人才培养经费实行专项管理，专款专用。
八、学员使用
坚持“培养与使用相结合”的指导思想，建立推举机制。加强与学员所在单位的沟通，并积极推荐优秀学员担任领导职务。吸收优秀学员进入中央国家机关专业人才库。鼓励并支持学员参加国家级人才选拔。建立会计领军人才培养项目与北京国家会计学院会计专业硕士项目有效对接机制，实现学时互认、相关课程免修，方便学员攻读会计专业硕士学位。推荐特别优秀的学员加入财政部会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、中国会计学会等专业机构。充分发挥会计领军人才的引领和辐射作用，打造中央国家机关会计领军人才品牌。


二〇一二年五月二十二日


财政部


财政部关于发布《中国人民银行预算管理的规定》的通知
1997年8月13日，财政部


中国人民银行：
为了保证国家预算执行的严肃性，使中国人民银行的财务预算管理既能保证正常业务的合理需要，又能严格按照国家有关财经法规执行，在总结两年来预算管理工作的基础上，我部制定了《中国人民银行预算管理的规定》，现予正式发布实施。中国人民银行应严格执行本规定，财政部驻各地财政监察专员办事机构据此对各地人民银行分支机构进行监督管理。对于执行过程中出现的一些新情况，各有关单位应及时向财政部报告。

附件：中国人民银行预算管理的规定
第一条 为强化预算约束，加强中国人民银行（以下简称“人民银行”）的财务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中国人民银行法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条 人民银行实行独立的财务预算管理办法，执行国家有关法规和经财政部发布或批准的财务会计管理制度，接受财政部及财政部驻各地财政监察专员办事机构（以下简称“专员办”）的财务管理和监督。
第三条 人民银行的预算是中央政府预算的重要组成部分，其全部财务收支经财政部批准后，按收支净额纳入中央财政预算。
第四条 财政部根据国家有关政策，根据人民银行的机构、人员、业务发展及基建状况等，对人民银行实行按因素全额测算收支预算管理办法。
第五条 人民银行实行预算管理的范围，包括总行机关（含国家外汇管理局机关），一、二级分行机关及县支行机关。其中：人民银行总行机关和国家外汇管理局机关在系统预算内实行单列。
人民银行（外汇管理局）系统所属事业单位（含挂靠的事业单位），均属中央级单位，执行财政部颁发的《事业单位财务规则》。其中：总行直属的事业单位，其财务预算、决算及补助、上缴金额的确定，经总行审核汇总后，报财政部核定；分行及以下所属事业单位，其财务预算、决算及补助、上缴金额的确定，经分行审核后，报专员办，专员办根据财政部有关规定进行核定，并将核定结果报财政部备案。人民银行事业单位上缴的收入就地缴入中央金库。人民银行总行直属的事业单位有：金融研究所、总行研究生部、金融工会、钱币学会（钱币博物馆）、清算中心、金融电子化公司、金融学会、金融会计学会、金融稽核监督研究会、金融职工教育研究会、行属院校。人民银行（外汇管理局）系统非上述所列事业单位，由各地专员办按本规定管理。
人民银行（外汇管理局）系统所属企业（含挂靠的企业单位和企业化管理的事业单位），均属中央级企业，执行财政部颁发的《企业财务通则》及相应的财务制度，所得税（税率为33％）就地缴入中央金库。其中：中国印钞造币总公司和中国金币总公司的财务计划和决算单独报财政部审批；总行直属的其它企业，其财务体制由财政部会同人民银行总行确定，财务计划经总行审核后，报财政部备案，年度决算由人民银行审核汇总后连同各企业决算一起报财政部审批；对于分行及以下所属企业单位，其财务计划、决算及税后利润分配方案经省分行审核后，报省级专员办，专员办根据财政部有关规定进行核批，并将核批结果报财政部备案。人民银行总行直属的其它企业有：金融音像出版社、金融时报社（含金融早报社）、中国外汇交易中心、中国外汇交易中心北京分中心。人民银行（外汇管理局）系统非上述所列企业单位，由各地专员办按本规定管理。
第六条 人民银行总行根据当年国家制定的货币政策和业务计划及资产负债计划，结合中央银行的机构改革及人员变动情况，实事求是地进行全额测算，编制总行和外汇管理局机关及全系统的年度财务预算草案。
第七条 人民银行编制预算应严格执行国家法律法规的规定，按照收支两条线的原则，将全部收入（含罚没收入）纳入预算内，各职能部门不得在系统预算之外设立财务收支帐户，不得隐瞒、少列收入；禁止向所属或被监管单位集资、摊派费用等；编制支出预算，应当贯彻艰苦奋斗、实事求是、厉行节约、勤俭办行的方针，统筹兼顾、确保重点。
第八条 在财政部另行制定人民银行系统的财务管理制度以前，人民银行系统的预算编制暂按本规定和经财政部审查同意的《中国人民银行财务制度》的有关规定执行。
第九条 为了保证预算的时效性，人民银行应于每年10月底之前对下年度的收支预算进行测算，并将初步测算结果上报财政部；在当年1月底以前，向财政部正式报送当年的财务收支预算，财政部于4月底以前予以正式批复。
第十条 在财政部批复人民银行年度预算之前，除利息收支据实列支外，每季度各项费用开支暂按上年度财政部批复预算中相应支出的1／4的80％控制。
第十一条 人民银行总行在接到财政部批复的预算后（含预算调整方案的批复），应该根据各分行的实际情况，在两个月内将预算指标分解下达到各省级分行，同时将系统预算分配方案抄送财政部备案，人民银行省级分行和二级分行下达所辖分支机构预算指标，应同时抄送当地专员办。
第十二条 人民银行总行负责依据财政部批准的年度预算，组织和监督全系统预算的执行，并于每季终了10日内向财政部报告预算的执行情况及财务收支分析。
第十三条 人民银行系统的上缴预算收入以总行为单位实行统一预缴办法，即按照财政部确定的年度上缴指标，实行分季预缴，每季末月25日前将年度预算指标的1／4缴入中央金库，年终决算时根据当年实现利润情况进行清算。
第十四条 人民银行预算一经财政部正式批准，必须严格执行。人民银行的财务预算管理，实行收支总额控制，分项核定管理，各项费用支出按照财务会计制度规定据实列支，项目之间不得相互挤占串用。未经国务院或财政部批准，人民银行不得对任何单位投资入股，不得在预算中列支任何捐赠支出。中国人民银行总行机关和国家外汇管理局机关与系统内预算之间不得自行变更调剂，项目间也不得串用。
第十五条 经财政部批复的人民银行年度预算，在年度预算执行过程中，一般不作调整。凡由于国务院决定调整货币政策、以及不可预测因素影响重大财务收支变化的，或者在执行过程中需在项目指标之间作调整的，由人民银行总行及时向财政部提出对年度预算总额或结构进行调整的申请，经过财政部批准后，人民银行可以据此进行调整预算。
人民银行调整年度预算的申请，最迟应于每年11月末前以书面形式向财政部提出。
第十六条 在财政部正式批准人民银行提出的预算调整申请以前，人民银行仍应按照财政部原批复的预算执行；年度预缴利润亦同。
第十七条 人民银行应按照财政部的有关规定编制年度财务决算报告，对财务预算的实际执行情况作详细分析说明，并提出改进和加强预算管理的意见。人民银行的年度财务决算的完整资料应于下一年度的4月底之前报送至财政部，财政部在汇审各地专员办上报的资料后，于8月底之前予以正式批复。
第十八条 财政部对人民银行年度决算的批复，主要是依据财政部对人民银行年度预算的批复及执行过程中对预算的正式调整，以及各地专员办对当地人民银行机构的审查情况。除对利息收支按有关规定审核确认外，对超过预算（含调整后的超支部分）支出的部分及违反财经规定的支出，包括不按规定预算科目进行核算的，一律按违反财经法规处理，调增当年实现利润，并由违规行下年度的费用冲回。对同时发生违反财经规定和超过批复预算指标的问题，不作并罚处理。
各地专员办应对当地人民银行的年度决算进行认真审查，并于每年5月底以前将上年度决算审查报告上报财政部。
第十九条 财政部负责对人民银行系统的财务管理、会计核算、预算执行、收入解缴以及决算编报等依法进行监督管理，并授权专员办进行下列监督管理：
一、对当地人民银行执行财务制度情况进行日常监督。
二、对上级行下达的预算指标的执行情况进行监督，并依据国家财经制度及本规定，对年度决算出具审查报告和提出处理意见。
三、审批《中国人民银行财务制度》中规定的罚没收入的抵减项目，即在罚没查处过程中按国家规定标准支付的有关费用。
四、对当地人民银行所属的企、事业单位的财务计划及决算的审批和收入监缴。
五、对当地人民银行申报的专项贷款损失进行审核并签署意见。
六、在上级行下达的预算指标内，对人民银行申报的财产意外损失进行核批。
七、对当地人民银行及所属企、事业单位的国有资产的完整性进行监督。
第二十条 人民银行总行负责全系统的财务预算管理，进行定期或不定期的财务检查，以确保国家财经法规的贯彻实施和年度预算的落实。
第二十一条 除人民银行系统的利息收支由财政部按有关规定审核确认外，对于超出财政部批复预算的业务费、管理费、专项支出和其他支出以及违反财经制度规定的情况，由财政部或专员办根据事实和情节，按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》对有关单位及个人依法予以处理。
一、凡未经财政部批准，超过核批的预算支出及违反财经规定，乱列财务预算科目的，其超支及违纪金额，由财政部在批复年度决算时作调增实现利润处理。
二、对于违反财经纪律，情节严重或金额较大的，由财政部或专员办对违反规定的机构提出警告、通报批评；专员办在对违纪机构进行处罚的同时，抄报财政部，并由财政部在下年度预算批复中等额扣回；情节特别严重的，处以最多不超过违纪额5倍的罚款并相应扣减下年度支出预算。对人民银行的罚款就地缴入中央金库，并在其他支出中单独列示。
三、对于违反财经法规单位的直接责任人和单位行政领导人，根据事实和情节，需要给予行政处罚的，各地专员办可以向该单位的上级主管机关或监察机关提出给予行政处罚的书面建议，并抄报财政部；也可向财政部报告并提出处理意见，由财政部向人民银行总行建议给予相应的行政处罚。
第二十二条 人民银行的预、决算编报及季度的财务分析等报表资料的报送时间及质量的考核情况，由财政部在国有银行保险公司年终评审通报中一并予以公布。
第二十三条 本规定由财政部负责解释。
第二十四条 本规定自1998年1月1日起执行。