国务院办公厅


国务院办公厅转发建设部关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作报告的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部《关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

附：关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告
国务院：
改革开放以来，各地区、各有关部门认真贯彻国家有关加强工程质量与安全工作的方针政策，深化建设体制改革，加强建筑市场管理，工程质量和施工安全工作，取得了明显成效。工程质量抽查合格率1988年为48．7％，1991年达到79％。施工现场安全达标抽查合格率，
1989年为69％，1991年达到79％。工程倒塌事故1988年为29起，1991年减少到7起。但一些困扰工程质量和施工安全工作、影响生产和生活的问题，还没有从根本上得到解决。特别是近年来，一些地方的工程质量急剧下降，事故不断增多。1992年工程倒塌事故
上升到20起，为上年的3倍；一次死亡3人以上的重大事故31起，为上年的2．4倍。不仅在经济上造成重大损失，还严重威胁职工群众的生命财产安全，在政治上也产生了不良的影响。产生这些问题的主要原因：一是一些地方盲目追求高速度，不按基建程序办事，忽视和放松了质量
和安全工作。二是新组建的农民建筑队大量涌现，又未按规定进行培训，缺乏工程质量和安全生产的基本知识，队伍整体素质下降。三是有些建筑施工企业重产值、抢进度，“以包代管”，忽视安全生产和质量管理。四是法规不健全，监督管理工作跟不上。这种状况必须尽快加以改变。为
贯彻《国务院关于进一步加强质量工作的决定》（国发〔1992〕41号），现就加强工程质量和施工安全管理工作的意见报告如下：
一、强化质量与安全意识，切实加强工程质量和施工安全工作领导与管理
工程质量和安全生产是经济建设的重要基础，质量是企业的生命，忽视质量和安全，速度、效益就难以实现。建国以来的实践经验告诉我们，每当建设规模扩大，施工队伍骤增的时候，容易产生工程质量水平下降和伤亡事故增多的问题。当前，我国经济进入了一个持续高速增长的新阶
段，各地区、各有关部门一定要加强对工程质量和施工安全工作的领导与管理，采取切实措施，扭转工程质量和安全生产滑坡趋势，并力争再上一个新的台阶。要广泛深入地开展质量与安全教育，大力提高建筑施工、房地产开发企业与勘察设计单位及广大建设职工的质量和安全意识，树立
良好的公德公范。并实施强有力的政策导向，常抓不懈，把质量与安全工作落到实处。
各级建设行政主管部门要加强工程质量和安全生产监督检查职能，搞好各级工程质量监督机构的建设，形成健全的质量与安全监督检查机制，严格管理。对不能保证工程质量和安全生产的企业，公开曝光，视情节轻重给予经济处罚、降低企业资质等级，直至吊销营业执照，并处罚企业
主要负责人；构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。
二、深化改革，建立健全工程建设的各项法规
要通过深化改革，搞好建筑施工和房地产开发企业经营机制的转换，用市场来检验工程质量的好坏，实现优胜劣汰。这是提高工程质量行之有效的途径。要大力培育和发展建筑市场和房地产市场，把竞争机制、激励机制和约束机制引入到质量管理中来。要认真贯彻《工程建设施工招标
、投标管理办法》，要把工程质量和企业信誉作为中标的重要条件，维护业主和施工单位的合法权益。要大力推行按质论价，优质优价，为企业创造一个以质取胜的外部经营环境。要大力推行建设监理制，提高我国的工程建设管理水平。
要建立健全适应社会主义市场经济发展的工程建设和建筑市场管理法规，并加强监督检查，保证各项建设法规、技术标准和规范的贯彻执行。要积极推行ＧＢ／Ｔ19000质量管理和质量保证系列标准。要开展建筑材料、构件及设备的质量认证工作，逐步实行质量验收索赔制度，抓
紧制定这方面的管理办法，防止质量不合格的建筑材料、构件及设备使用到工程上。
三、狠抓重点，努力提高大中型工程和住宅工程质量
大中型工程建设项目是国家经济命脉的一个重要组成部分，建设的好坏对国家的经济发展关系重大。要努力提高设计水平，采用先进工艺，严密组织施工，严格质量控制，实行建设监理，确保大中型工程建设项目高质高效建成，发挥投资效益。
住宅工程质量是涉及广大人民群众的大事。要对规划、设计、施工与管理维修的全过程严加管理，做到精心设计，精心施工，保证结构安全、功能可靠。要把长期存在的房屋渗漏和电梯故障频繁等质量通病作为重点，切实抓出成效来。要努力做到住宅与各项市政配套设施同步设计、同
步施工、同步交付使用，为居民创造整洁、舒适、优美、安全的居住条件和生活环境。要扩大住宅小区建设的试点，带动城镇住宅建设总体水平的不断提高。竣工的住宅工程未经当地政府的工程质量监督部门核验合格的，不准交付使用。
四、推进技术进步，提高队伍素质
搞好工程质量和施工安全管理工作，很重要的一条是要依靠科技进步。要加强工程质量战略和实施规划的研究，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所突破、有所前进。要加快建筑工业化进程，在加强产业自身建设的同时，积极向相关产业延伸，促进专业化
分工协作，不断提高工程质量和安全生产水平。要扶持一批骨干建筑施工企业推行国际标准，改进操作工艺，尽快与国际建筑市场对接，参与国际竞争。
抓好队伍建设是确保工程质量和安全生产的基础。要从加强建筑施工企业职工的技术、规程、规范、标准的培训入手，坚持未经培训不得上岗制度，并通过岗位练兵等活动，提高职工特别是青年职工应知应会能力，加快人材培养，大力提高职工队伍的整体素质。
以上报告如无不妥，建议转发各地区、各部门执行。



1993年6月9日
吉林省吉林市人民政府


吉林市行政执法监督办法


（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会议审议通过 2004年4月5日吉林市人民政府令第152号公布 自2004年5月15日起施行）



第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人民政府对县（市）区人民政府，市、县（市）区人民政府对所属工作部门包括实行垂直领导的部门，市人民政府工作部门对本部门及县级人民政府工作部门的行政执法监督适用本办法。

第三条 市人民政府法制部门履行本市行政区域内的行政执法监督职责。具体职责是：

（一）依法审查、确认行政执法主体资格；

（二）对行政执法主体贯彻执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查；

（三）组织实施行政执法责任制和评议考核制；

（四）对行政执法人员进行培训、考核；

（五）对行政执法证件实施管理；

（六）对行政许可实施情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案；

（七）对行政处罚实施情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案；

（八）查处和纠正违法或不当的行政执法行为，并实施错案责任追究；

（九）对以市政府名义做出的具体行政行为进行事前审查；

（十）对规范性文件进行审核备案；

（十一）协调处理行政执法争议；

（十二）对行政复议决定执行情况进行监督；

（十三）以市政府名义聘请行政执法监督员；

（十四）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。

市人民政府所属工作部门包括实行垂直领导的部门法制机构负责本部门及下级人民政府工作部门的行政执法监督工作。

县（市）区人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。

第四条 行政执法监督的主要方式：

（一）进行行政执法定期检查、专项检查、抽查等；

（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；

（三）调查了解行政执法部门和行政执法人员有关情况；

（四）定期或不定期征求行政相对人意见；

（五）对有关案件组织调查或督办。

法制部门和法制机构进行监督检查时，有关部门和人员必须予以协助和配合。

第五条 市人民政府法制部门和县（市）区人民政府法制机构对本辖区内的具有行政执法权的机关或组织的主体资格进行审查和确认，不具备行政执法主体资格不得从事行政执法活动。

第六条 市人民政府委托有关组织进行行政执法的，应报省人民政府法制部门备案；县（市）区人民政府委托有关组织进行行政执法的，须报市人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织进行行政执法的，须分别报本级人民政府法制部门或上一级行政执法部门法制机构备案。

委托机关应自委托关系确定后二十日内向审核机关上报备案。备案报告应载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。

第七条 行政执法部门应按要求定期将其贯彻执行有关法律、法规、规章情况向市政府做出报告，并接受法制部门及法制机构的监督检查。

第八条 行政执法部门应认真组织落实市政府制定的行政执法责任制和评议考核制实施方案及标准，接受市政府的考核。

行政执法责任制考核结果作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员奖惩的重要依据。

第九条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须按市政府统一计划进行综合法律知识和专业法律知识培训、考试。经培训考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《吉林省人民政府行政执法证》。

第十条 行政执法证件由市人民政府法制部门统一管理。市人民政府法制部门按有关规定颁发《吉林省人民政府行政执法证》，并按规定进行年度培训和审验。

行政执法人员未按本办法第九条规定进行培训或培训考试不合格的，不予颁发行政执法证件，不得上岗执法。

持证人调离执法岗位的，须由所在单位收回行政执法证件，并交回发证机关。

法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的部门，应将证件样式及本部门持证人员名单报送本级人民政府法制部门或法制机构备案。

第十一条 市人民政府法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政许可情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案审核。监督检查和备案审核中发现不符合法律规定的，不得继续实施。

第十二条 行政执法部门做出的重大行政许可决定，应自许可决定做出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。

重大行政许可决定报送备案应提交备案报告和行政许可相关材料复印件各一份。

第十三条 应备案的重大行政许可决定包括：

（一）有限自然资源开发利用；

（二）公共资源配置；

（三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；

（四）其他需要赋予特定权利的事项。

第十四条 经监督检查或对重大行政许可决定备案审核，发现有下列情形之一的，可由本级人民政府责成作出行政许可决定的部门自行撤销或由法制部门、法制机构报请同级人民政府撤销有关行政许可决定：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

第十五条 法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政处罚情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案审查。监督检查和备案审查中发现不符合法律规定的，由本级人民政府责令其自行撤销或变更，或报请同级人民政府予以撤销或变更。

第十六条 行政执法部门做出的重大行政处罚决定，应自处罚决定作出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。

行政机关委托的组织做出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。

重大行政处罚决定报送备案应提交备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。

第十七条 应备案的重大行政处罚决定包括：

（一）对个人处以1000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在10000元以上的；

（二）对法人处以5000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在50000元以上的；

（三）责令停产停业；

（四）吊销许可证或执照；

（五）15日以上行政拘留。

第十八条 市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构依法受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的举报，根据不同情况直接进行调查处理或责成有关部门自行查处。有关单位和人员应主动协助调查，及时准确提供相关资料。

有关部门自行查处的，应将查处结果及时上报交办的市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构。

第十九条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构予以错案责任追究：

（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；

（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；

（三）政府法制部门、上级行政执法部门通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审核，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；

（四）已经或应给予当事人行政赔偿的行政案件；

（五）其他依法确认的行政执法错案。

具体追究办法由市人民政府另行制定。

第二十条 以市、县（市）区人民政府名义做出的具体行政行为，事前须经本级人民政府法制部门或法制机构审查。

第二十一条 各级政府和各级行政执法部门制定的规范性文件，须经本级人民政府法制部门或法制机构审核后发布，并于发布后10日内报审查机关备案，未经审查、备案的无效。

第二十二条 行政执法部门之间的行政执法争议由本级人民政府法制部门或法制机构协调解决。

第二十三条 有关行政执法部门应认真执行行政复议决定，并及时将执行情况向法制部门或法制机构做出报告。行政复议机关对行政复议决定执行情况进行定期监督检查。

第二十四条 市、县（市）区人民政府设立行政执法监督员。

聘请行政执法监督员由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构审核后，报本级人民政府批准。

第二十五条 各级政府法制部门或法制机构对监督范围内的行政执法部门和行政执法人员的行政违法行为，可报请本级人民政府做出以下监督决定：

（一）责令立即纠正或限期改进；

（二）责令履行法定职责；

（三）给予通报批评；

（四）暂扣或收缴行政执法证件并通知持证人员所在单位；

（五）撤销行政违法行为；

（六）取消行政违法有关责任人员的行政执法资格；

（七）建议监察部门对有关责任人员给予行政处分。

法制部门或法制机构执行前款规定，可向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应严格按照通知的内容执行，并于30日内向发出通知书的机关报告结果。

第二十六条 监督决定适用于下列情形：

（一）不具备行政执法主体资格执法或越权执法的；

（二）对贯彻执行的有关法律、法规、规章执行不力或不履行法定职责，造成行政管理秩序混乱的；

（三）行政执法责任制考评不合格的；

（四）任用不具备行政执法资格的人员进行执法的；

（五）不依法使用行政执法证件的；

（六）重大行政许可决定不按要求进行备案的；

（七）重大行政处罚决定不按要求进行备案的；

（八）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；

（九）以政府名义做出的具体行政行为不按规定报送审查的；

（十）规范性文件不按规定进行审核备案的；

（十一）拒不执行行政复议决定的；

（十二）不协助、不配合或不接受监督的；

（十三）其他违反本办法规定的行为。

第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日发布的《吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》同时废止。