财政部


关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见
财政部



第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），自2000年7月1日起施行。《会计法》的修订和发布实施，是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，促进会计工作更好地为加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社
会主义市场经济秩序服务的重要措施。认真宣传贯彻《会计法》，是当前财政工作和会计工作的重要任务。
财政部门是会计工作的主管部门。根据《会计法》规定，财政部门管理会计工作的职责主要包括：（1）制定、公布国家统一的会计制度，并督促贯彻实施；（2）监督检查各单位会计工作、会计资料情况以及会计人员、单位负责人履行职责情况，对违法违规的单位和个人进行行政处
罚；（3）监督检查注册会计师及其会计师事务所出具审计报告的程序和内容；（4）处理有关单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定行为的检举事宜；（5）负责会计人员从业资格管理；（6）对忠于职守、做出显著成绩的会计人员进行精神的或者物质的奖励；（7）
对会计工作的其他事项进行管理和指导。为履行财政部门管理会计工作的职责，做好《会计法》实施前的各项准备工作，现对贯彻实施《会计法》、加强会计监督问题提出如下意见。
一、明确职责，切实加强会计监督
加强会计监督检查，是贯彻实施《会计法》，促进会计工作秩序根本好转的重要措施。根据《会计法》的规定，财政部门承担监督各单位会计工作的重要职责。各级财政部门应当认真贯彻《会计法》的有关规定，明确分工和职责，建立责任制度，切实加强会计监督。
（一）财政部门实施会计监督的范围和内容
根据《会计法》的规定，财政部门承担下列会计监督职责：（1）监督各单位是否依法设置会计账簿；（2）监督各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；（3）监督各单位会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定；（4）监督各单
位从事会计工作的人员是否具备从业资格；（5）监督会计师事务所出具的审计报告的程序是否合规，内容是否客观、公正。
财政部门履行上述会计监督职责，需要认真做好以下工作：
1．制定会计监督制度规范。包括：具体明确监督各单位会计工作的权限、范围、方法、程序、要求、监督检查人员的组成、检查证件的设计、检查结论的出具、处理意见的落实以及行政处罚、听证和行政复议、应诉的程序等，予以制度化。
2．指导会计监督工作的开展。包括；每年对会计监督的范围、重点等作出规划，以指导本地区会计监督工作的开展；检查了解各地区会计监督开展情况；对下一级财政部门会计监督管辖权的争议作出裁定；组织会计监督中正反典型的宣传、报道以及会计法制教育等。
3．直接组织会计监督。各级财政部门依法对有关单位的会计工作情况、包括重大会计违法案件等进行监督检查。
4．会计技术鉴定。为适应会计业务处理日趋复杂的需要，各级财政部门应当组织专门机构或者责成有关职能机构，负责对有争议的会计业务处理是否违法违规作出技术鉴定。
5．依法处理违法违规行为。按照《会计法》规定，县级以上财政部门对违法违规单位或个人依法进行处理，包括：责令限期改正；予以通报；对单位处以罚款；对直接负责的主管人员、其他直接责任人员处以罚款；吊销会计人员资格证书等。
6．建立案件移送制度。对财政部门直接组织的会计监督检查中发现的情节严重、且触犯刑律的会计违法案件，应当按规定程序移送司法机关处理。
7．建立会计监督报告制度。各级财政部门应当定期将组织开展的会计监督情况报告上级财政部门。报告的内容包括：开展会计监督的形式、范围；会计监督中发现的主要违法违规问题及处理结果；改进会计监督和管理的建议等。
（二）财政部门内部应当明确职责分工，建立会计监督责任制度
为了切实履行《会计法》赋予财政部门的会计监督职责，保证会计监督的有效开展，各级财政部门内部应当对会计监督的具体职责作出明确分工。财政部门内部的会计监督职责分工应当遵循以下原则：
1．统一规范，分别落实。财政部门承担的会计监督职责，应当在统一政策、统一规划的前提下，由各职能机构具体组织实施。各级财政部门应当责成专门职能机构如会计管理或者财政监督机构统一负责会计监督协调工作。
2．管理与监督相结合。财政部门应当将会计监督与会计管理、财务管理、预算管理、国有资产管理等结合起来，寓监督于管理之中，实行对会计工作的全过程监督。第一，会计管理机构会同财政法制、财政监督机构研究制定会计监督规章、规划和有关政策措施；第二，会计管理机构
负责会计基础工作、会计人员从业资格情况的监督检查并负责处理（包括行使行政处罚权），会同有关职能机构进行会计技术鉴定工作，配合有关职能机构开展其他会计监督工作；第三，财政监督机构负责对各单位的会计工作开展综合检查，包括对会计师事务所出具的审计报告进行抽查，
有关业务机构给予配合；对抽查中发现的问题，负责纠正和作出行政处罚；第四，财政法制机构负责会计监督中有关行政处罚的听证、行政复议、应诉工作，会计管理等机构与予配合；第五，各职能机构作出的行政处罚决定，会签财政法制机构和财政监督机构；第六，财政法制机构会同会
计管理机构组织对会计法规的清理工作。
3．突出监督重点，避免重复检查。财政部门内部各职能机构应当及时沟通会计监督情况，避免对同一单位、同一会计期间的会计工作进行重复检查。
4．建立会计监督责任制度。承担会计监督职责的各职能机构对所实施的监督检查应当出具检查结论，并对检查结论承担责任。
（三）加强部门间的配合，协同开展会计监督
《会计法》和其他有关法律、行政法规规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依据法定职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。财政部门在开展会计监督中，应当主动取得有关部门的支持和配合，本着与现行法律相协调、避免重复检查、突出监督重点、
转变监督职能、实行综合治理的原则，在保证财政部门对各单位会计工作普遍监督的同时，充分发挥各种专业监督的作用。
（四）财政部门近期实施会计监督的重点
财政部门在实施对各单位会计工作全面监督的同时，应当根据不同时期会计工作的状况，突出监督检查的重点。针对当前会计工作中存在的会计秩序混乱、会计信息失真等突出问题，近期应当重点抓好以下几方面的监督：第一，各单位依法设账情况；第二，各单位财务会计报告的真实
、完整情况；第三，各单位会计工作从业人员持证上岗情况；第四，各单位内部会计监督和内部控制制度的建立、执行情况。
二、不断健全和完善以《会计法》为中心的会计法规体系
修订后的《会计法》，在会计工作管理体制、会计记账规则、会计监督制度、会计人员管理等方面作了充实和完善，对会计管理工作也提出了许多新的要求。要根据《会计法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法，以保证《
会计法》各项规定的贯彻落实。财政部近期将起草企业财务会计报告管理条例，制定会计人员从业资格管理办法、会计监督实施办法、内部控制制度规范等法规、制度。同时，要对现行的会计法规、制度进行清理，严格有关会计规章制度的报批和备案制度。
各级财政部门要严格执行《会计法》关于会计制度管理权限的规定，并对本地区制定的会计规章进行全面清理，对不适应新形势要求、不符合《会计法》和国家统一的会计制度规定的，要按法定程序予以废止；部分内容与《会计法》和国家统一的会计制度相抵触的，要及时进行修订。

三、切实加强会计工作的宏观管理
财政部门应当从加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序的高度，充分认识加强会计工作宏观管理的重要性，认真履行《会计法》赋予的管理会计工作的职责。应当按照社会经济的发展要求，针对本地区会计工作中存在的突出问题，研究制定整顿会计工作
秩序、促进会计改革与发展的规划，采取有效措施加以落实，切实加强对全社会会计工作的管理和监督，逐步实现会计工作秩序的根本好转，推动会计事业的顺利发展。同时，要适应新形势的要求，不断转变管理职能和管理方法，树立服务观念，实行依法行政。各级财政部门在履行管理会
计工作的职责中，应当取得其他有关部门的支持和配合。
为了与《会计法》赋予财政部门管理会计工作的职责相适应，各级财政部门应当将会计管理列入重要议事日程，健全机构，配备和充实素质相当的干部，并明确职责和相应的责任制度，促进会计管理工作的有效开展。



2000年3月6日
湖北省农业厅


湖北省农业厅关于印发《湖北省农业兼职植物检疫员管理办法》（试行）的通知

鄂农种发〔2008〕48号


　　各市、州、县农业局：

　　为了加强农业兼职植物检疫员管理，提高兼职植物检疫员思想和业务素质，保证各级植物检疫机构依法实施植物检疫行政许可和检疫工作，现将《湖北省农业兼职植物检疫员管理办法》（试行）印发你们，请认真遵照执行。

湖北省农业厅

二○○八年五月十六日



湖北省农业兼职植物检疫员管理办法（试行）

　　第一条为了加强植物检疫管理工作，充实检疫力量，根据农业部《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第五条和湖北省人民政府《湖北省植物检疫实施办法》第四条规定，制定本办法。

　　第二条农业兼职植物检疫员的设置和审批程序：

　　（一）各级植物检疫站可以根据检疫工作需要，在农业科研、院校、农技推广、种苗繁育等单位聘请农业兼职植物检疫员。

　　（二）农业兼职植物检疫员应当熟悉相关检疫业务，热心植物检疫工作，责任心强，工作踏实，作风正派。

　　（三）农业兼职植物检疫员实行聘任制。由所在单位推荐，县级以上植物检疫站聘请，报市级农业行政主管部门批准，并报省农业厅植保总站备案，核发盖有省农业厅印章的“农业兼职植物检疫员证”。有效期五年。

　　兼职植物检疫员被聘请上岗前应经市、县级植物检疫站组织专业知识培训，由省植物检疫机构负责培训考试，考试合格确定其兼职检疫员入选资格。

　　第三条农业兼职植物检疫员的主要职责：

　　（一）积极配合宣传国家植物检疫法律、法规和规章。

　　（二）协助监督检查本辖区相关单位和个人遵守植物检疫法规和生产、经营、调运植物、植物产品的检疫情况。

　　（三）参加植物检疫性有害生物的普查，配合植物检疫做好封锁控制和扑灭检疫性有害生物的业务指导工作。

　　（四）做好当地疫情调查监测，及时报告疫情。

　　（五）协助指导有关种苗生产繁育单位或个人实施植物检疫预防措施，指导生产、繁育无检疫性有害生物的植物和植物产品。

　　（六）配合农业专职植物检疫员，做好植物和植物产品的产地检疫、调运检疫和市场检疫。

　　第四条各级植物检疫站应对农业兼职检疫员有计划地进行培训，提供资料，交流经验，不断提高其依法行政水平和业务技术水平。

　　第五条农业兼职植物检疫员的经费，原则上由推荐单位负责，聘请单位可根据兼职检疫员完成植物检疫任务的情况，给予适当的补助或奖励。

　　第六条各级植物检疫站应加强对农业兼职植物检疫员的管理，赋予植物检疫法规和本办法规定的职责，不得擅自超范围授权。要定期进行考核，对成绩显著的要给予表扬和奖励；对工作敷衍塞责，造成事故或较大负面影响的，要追究领导责任，并撤销其兼职检疫员资格。