国家计委办公厅关于清理整顿各类政府性建设基金有关问题的函
国家计委办公厅
国家计委办公厅关于清理整顿各类政府性建设基金有关问题的函
国家计委办公厅
计办价格(2000)508号
国防部、教育部、科学技术部、公安部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、
铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、文化部、卫生部，环境保护总局、
民航总局、广播电影电视总局、国家旅游局，国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国
家林业局、国家国内贸易局、国家轻工业局、国家纺织局、国家有色金属工业局、国
家粮食局，国家电力公司、中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司办公厅（办
公室），各省、自治区、直辖市计委、物价局：
为落实国务院总理办公会议关于清理整顿各类政府性建设基金的决定，适应加入ＷＴＯ后我国对基础产业等行业投资政策的调整，决定对中央、地方各级政府及其职能部门批准设立的各类政府性建设基金进行一次全面的清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、清理整顿范围。政府性建设基金是指各级政府及其所属职能部门依据有关法律、法规和政策文件，凭借行政职权以征收、提取、价外附加、税费附加等各种形式向公民、法人或其他经济组织筹集建立的，目前仍在收取的，专门用于建设的各种名目的基金（附加、附加费等）。
二、清理整顿方式。国务院及其所属职能部门批准设立的各项建设基金，由我委牵头，会同财政部等有关部门负责清理整顿；地方各级政府及其所属职能部门批准设立的各项基金，由各省、自治区、直辖市计委（物价局）牵头，会同财政厅（局）等有关部门负责清理整顿。清理整顿工作采取条块结合、分工负责，先清理登记，逐项审核，后整章建制，规范征收、使用、管理办法的方式进行。请国务院各有关部门及各省、自治区、直辖市计委（物价局）按《国务院及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表》（见附件一）和《地方各级政府及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表》（见附件二）要求认真填写，并于9月1日前分别报送我委和财政部汇总。
三、清理整顿时间安排。（一）7～8月，按基金项目分别统计2000年以前年度征收的建设基金总额、1999年征收额、征收依据、征收标准、征收对象、预定征收时限和所收取基金的具体使用情况。（二）9～10月，由我委、财政部汇总初审、明确拟取消的政府性建设基金项目和时间进度。对确需保留的少量政府性建设基金，中央政府设立的，由各行业主管部门提出初审意见，并阐明需继续保留的理由，以及规范征收、使用、管理的具体办法，送我委会同财政部审核；地方设立的，由各省、自治区、直辖市计委（物价局）提出初审意见，并阐明需继续保留的理由，以及规范征收、使用、管理的具体办法，报我委会同财政部审核。（三）待中央、地方清理整顿政府性建设基金工作初审结束后，由我委会同财政部、审计署、监察部、国务院纠风办、减负办将清理整顿结果及整改措施、意见报国务院审定。
四、各地区、各部门要高度重视清理整顿政府性建设基金的工作，切实加强领导，严格按时间进度要求认真组织清理整顿工作；各省、自治区、直辖市计委（物价局）要指定专人负责，做好对本行政辖区内政府性建设基金的清理整顿工作。对不按规定要求清理、隐瞒不报的地区和部门，一经发现，一律取消所设立的基金项目，并追究直接责任人的行政责任。
五、清理整顿过程中发现的问题请及时报告我委。
附件一：
国务院及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表
填表单位（盖章）： 单位：万元
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｜ ｜ ｜批准机关｜起征｜征收｜征收｜预定征｜1999年｜累计征｜使用｜管理｜主要｜累计支｜资 金｜初审｜
｜序号｜ 项目名称 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及文号 ｜时间｜对象｜标准｜收年限｜ 征收额 ｜收总额｜部门｜方式｜用途｜出总额｜节余额｜意见｜
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｜1 ｜铁路建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜2 ｜铁路地方建设附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜3 ｜公路养路费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜4 ｜车辆购置附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜5 ｜公路客货运附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜6 ｜港口建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜7 ｜水运客货运附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜8 ｜以港养港资金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜9 ｜船舶吨税 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜10｜民航机场管理建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜11｜民航基础设施建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜12｜试航基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜13｜邮电附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜14｜电话初装费、入网费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜15｜电力建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜16｜三峡工程建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜17｜农村水电建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜18｜水利建设基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜19｜库区维护基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜20｜农业发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜21｜农牧业税附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜22｜复垦基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜23｜新菜地开发基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜24｜林业基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜25｜育林基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜26｜黄渤海对虾资源保护基金｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜27｜教育费附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜28｜农村教育事业附加费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜29｜文化事业建设费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜30｜电影事业发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜31｜旅游发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜32｜科技发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜33｜棉花价格调节基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜34｜副食品价格调节基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜35｜粮食风险基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜36｜副食品风险基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜37｜出口商品发展基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜38｜碘盐基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜39｜墙体材料专项基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜40｜散装水泥专项基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜41｜残疾人福利基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜42｜残疾人就业保障金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜43｜污染源治理专项基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜44｜冶金矿山开发费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜45｜城市公用事业附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜46｜民防统建基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．“征收对象”指公民、法人或其他经济组织。
2．“使用部门”指政府性建设基金的资金使用部门。
3．“管理方式”指预算内管理、预算外管理或部门管理。
4．“初审意见”包括取消、保留、降低征收标准或缩小征收范围等意见，并请附审核依据及主要理由。
5．统计截止指2000年6月30日。
6．本表中未列项目，请据实填列。
附件二：
地方各级政府及其所属部门批准设立的各类政府性建设基金登记、审核表
填表单位（盖章）： 单位：万元
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｜ ｜ ｜批准机关｜起征｜征收｜征收｜预定征｜1999年｜累计征｜使用｜管理｜主要｜累计支｜资 金｜初审｜
｜序号｜ 项目名称 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及文号 ｜时间｜对象｜标准｜收年限｜ 征收额 ｜收总额｜部门｜方式｜用途｜出总额｜节余额｜意见｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．“征收对象”指公民、法人或其他经济组织。
2．“使用部门”指政府性建设基金的资金使用部门。
3．“管理方式”指预算内管理、预算外管理或部门管理。
4．“初审意见”包括取消、保留、降低征收标准或缩小征收范围等意见，并请附审核依据及主要理由。
5．统计截止指2000年6月30日。
6．请地方实际执行的项目填列。
2000年7月10日
张家界市收回国有建设用地使用权管理办法
湖南省张家界市人民政府
张家界市收回国有建设用地使用权管理办法
张家界市人民政府令第37号
《张家界市收回国有建设用地使用权管理办法》已经2010年8月6日市人民政府第35次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 赵小明
二Ｏ一Ｏ年九月八日
张家界市收回国有建设用地使用权
管理 办 法
第一条 为了加强对国有建设用地使用权的管理，规范收回国有建设用地使用权行为，依法保护国有土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《湖南省国有建设用地储备办法》和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在永定、武陵源区行政区域内收回国有建设用地使用权，必须遵守本办法。慈利、桑植县可参照执行。
第三条 市人民政府国土资源部门负责国有建设用地使用权收回工作；发改、财政、规划、住房城乡建设、房管等部门按照各自职责，做好收回国有建设用地使用权的相关工作。
第四条 依法无偿收回的国有建设用地包括：
(一)非住宅国有建设用地使用权出让期限届满后，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
(二)单位撤销、迁移、 破产等原因停止使用原划拨的国有建设用地；
(三) 经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有建设用地；
(四)依法收回的闲置国有建设用地；
(五)处理土地违法行为依法收回的国有建设用地；
(六)其他应当依法无偿收回的国有建设用地。
第五条 依法补偿收回的国有建设用地包括：
(一)公共利益需要使用的国有建设用地；
(二)实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有建设用地；
(三)产业结构调整、国有企业改制等原因调整的国有划拨建设用地；
(四)其他应当依法补偿收回的国有建设用地。
第六条 依法补偿收回国有建设用地使用权的补偿标准：
（一）收回划拨建设用地使用权的补偿标准
1．经合法程序认定为历史性用地的，按土地面积每平方米150元的标准进行补偿。认定工作由国土资源部门牵头，有关乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会参加。认定意见由参加单位拟定，报市、区县人民政府批准。
2．能够提供合法用地批准手续的，按土地面积每平方米180元的标准进行补偿；档案资料能够提供供地成本，且超过每平方米180元标准的，按实际成本补偿。
（二）收回出让建设用地使用权的补偿标准
按该宗土地原用途的现时评估价格乘以剩余使用年限与原合同年限之商，减去原出让时未缴或者免缴的土地出让金进行补偿。若该宗土地原用途的现时评估价格低于原出让成交价格时，首先计算原出让成交价格乘以剩余使用年限与原合同年限之商，减去原出让时未缴或者免缴的土地出让金的所得款项，再按前述所得款项加上前述所得款项乘以国有商业银行同期贷款利率之和进行补偿。
土地评估应当由具有土地评估资质的评估机构进行，并将评估结果报国土资源部门备案。
补偿收回国有建设用地使用权按依法登记的建设用地使用权面积给予补偿。但连同地上建筑物已按市场评估作价补偿的土地面积相应核减。
第七条 依法补偿收回国有建设用地使用权的程序：
（一）拟订方案。市国土资源部门拟定收回国有建设用地使用权方案。方案应包括收回国有建设用地使用权的理由、地块坐落、面积、四至范围、土地利用现状、补偿办法等内容。
（二）方案审核批准。市国土资源部门将拟定的收回国有建设用地使用权方案报市人民政府审核批准。
（三）发布公告。市国土资源部门根据经批准的土地收回方案，在收回国有建设用地使用权所涉及的范围内将收回国有建设用地使用权的理由、地块坐落、面积、四至范围、收回日期等进行公告或者在媒体上公告。
（四）作出收回决定。市国土资源部门依法作出收回国有建设用地使用权的行政处理决定，并送达原土地使用权人。
（五）补偿费用支付。自送达收回国有建设用地使用权行政处理决定之日起，及时将补偿费用支付给原土地使用权人。
（六）注销登记。市国土资源部门在将补偿费用全额支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订国有建设用地使用权补偿协议后，办理国有建设用地使用权注销登记手续，注销土地使用证，纳入国有建设用地储备。
第八条 本办法自公布之日起施行。以前有关收回国有建设用地使用权规定同时废止。