煤炭部


关于印发《煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）》的通知
1997年1月1日起试行，1998年1月1日正式实施

各煤炭高等学校、干部学校、中等专业学校、技工学校：
现将《煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）》印发给你们，从1997年1月1日起试行，1998年1月1日正式实施。在试行阶段，各院校仍按现行制度进行会计核算，同时按“四条线”管理的要求，组织模拟会计核算、编制会计报表，以便为正式实施测算基础数据、积累经验，并做好各项基础准备工作，保证“四条线”管理改革健康有序地进行。在试行和实施过程中有什么问题，请及时告部财劳司。
附：煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）

煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》，促使煤炭院校逐步成为面向社会自主办学的法人实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制，特制定本办法。
第二条 煤炭院校“四条线”财务管理是以院校所属教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等二级单位为划分对象，对其实行分别管理。对院校内部每个教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障单位分点核算，分别反映办学经济效益。

第二章 核算主体与“四条线”界定
第三条 “四条线”财务管理的实质是在院校内部引入市场机制，确立核算主体，划小核算单位，实行模拟法人运转，提高办学效益。
第四条 核算主体的确认是指院校所属二级及以下单位中能够自收自支，以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费，实行独立核算的单位。它分为以下三种类型：
1．能够生产产品或提供劳务，实行独立核算，自负盈亏的单位。
2．能够单独组织收入，实行以收抵支，独立核算的单位。
3．有经费来源，或以其它形式取得收入，以收定支，实行独立核算的单位。
第五条 “四条线”的界定是指煤炭院校对其所属的单位、部门依据其业务范围和工作内容，分别划分为教学科研线、后勤服务线、校办产业线和管理保障线。
1．教学科研线，是指院校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及直接从事科学研究、“四技服务”与设计的单位。包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心、中心实验室、教材和教学实验设备管理等教学辅助单位。院校所属的科研院（所）、研究中心、设计院（所）等单位。
2．后勤服务线，是指院校中直接为师生员工工作、学习、生活以及为社会提供服务的单位。包括食堂、浴室、宿舍、校医院（所）、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应及房产管理等从事后勤服务的单位。
3．校办产业线，是指由院校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属院校领导的各类工厂、公司、招待所等单位。
4．管理保障线，是指党政管理以及保障学校的稳定和发展的有关部门。包括机关各处室、人才交流培训中心、社保部门和附属中小学等。
第六条 院校二级单位兴办的经济实体，一般不再继续进行“四条线”划分。其财务活动一律纳入到主办单位的财务帐内。

第三章 管理要求与内容
第七条 “四条线”管理应根据各部门工作性质和特点采取不同的财务管理形式。
1．教学科研部门实行事业财务管理。
2．后勤服务部门模拟企业财务管理。
3．校办产业实行企业财务管理。
4．管理保障部门实行事业财务管理。
第八条 实行“四条线”管理的要求是：
1．教学科研线以教学任务和科研项目为核算对象，核定和计算收支，结余留用，超支不补。
2．后勤服务线以提供的劳务（服务）项目为核算对象，进行成本核算，按校内价格向服务对象收取服务费用，自负盈亏。
3．校办产业线以产品或经营项目为核算对象，进行完全成本核算，自负盈亏。校办产业应明晰产权关系，确保资本保值增值，按规定向学校上缴费用。
4．管理保障线以学校管理部门和基本保障及发展项目为核算对象，核算收支，结余留用，超支不补。
第九条 教学科研线收入与支出的内容：
1．收入：学校根据政府拨款和学费收入，依据学生人数并综合考虑事业计划、专业特点和教学任务等因素，核定教学单位经费；科研收入是以科研课题和科研服务取得的收入。
2．支出：
（1）人员费用：包括工资、津贴、补贴、奖金和计提的职工福利费、工会经费、社会保障费等。
（2）业务费：包括办公费、图书资料费、差旅费、实习实验费、固定资产占用费、师资培训费，水、电、暖和通讯费用等。
（3）设备购置费：包括仪器设备购置费、图书购置费等。
（4）设施维修费：包括房屋维修费、实验室改造维修费等。
（5）学生事务支出：包括奖助学金、学生活动费等。
（6）管理费用：指按比例提取部分。
（7）其它费用。
第十条 后勤服务线收入与支出的内容：
1．收入：院校不再拨给日常经费，其收入通过向学校及内部单位和社会提供有偿服务取得。
2．支出：其内容和项目除增加折旧费支出外，其余参见“教学科研线”支出项。
第十一条 校办产业线收入与支出的内容：
1．收入：依靠生产经营和提供劳务等取得的收入。
2．支出：包括材料费、工资、提取的职工福利费、社会保障费、工会经费、折旧费、修理费、水电费、管理费用、财务费用、销售费用、销售税金及附加、其它支出。
第十二条 管理保障线收入与支出的内容：
1．收入：二级单位上交的管理费，政府拨款，捐赠收入，投资收益和其他收入等。
2．支出：
（1）党政机关管理费用支出：包括人员费用、业务费、设备购置费、设施维修费、其它费用。
（2）离退休人员保障支出：包括人员费用、医疗费用、业务费、设备购置费、设施维修费、其它福利费用。
（3）学校发展支出：包括大型设备购置费、大型公用设施费、其它学校发展支出。
（4）学校其它保障支出：包括待岗人员费用、社会保障费、中小学经费支出和其它保障支出。

第四章 财务管理体制
第十三条 按照《会计法》和《总会计师条例》的要求，在事业单位中配备总会计师，实行总会计师经济责任制。
财务处是学校实行财务工作统一领导的职能机构，财务处在总会计师领导下开展工作，未设总会计师的院（校），由主管财务工作的院（校）长代行总会计师职权，总会计师对全校的经济工作负责。
第十四条 院（校）实行“二级核算，分级管理”的财务管理体制，二级及以下单位不再设置独立会计机构，而是成立会计服务中心，实行代理记帐制度，统一办理全校内部结算和日常核算业务，但不经管货币资金。原单独结算和核算的二级单位，其业务移交会计服务中心统一办理。
会计服务中心行政上是财务处的派出机构，在财务处领导下开展记帐和结算工作，经济上相对独立，向服务单位收取费用。
第十五条 为了加强货币资金的管理，提高资金的使用效益，学校成立校内资金结算中心，在行政上是财务处的派出机构，由财务处直接领导，在经济上是提供服务的一个部门。

第五章 管理配套措施
第十六条 实现“四条线”财务管理，要制定校内价格，设置调控机构，建立财务评价和考核指标体系，完善监督机制。
第十七条 内部价格的制定，要公平合理，便于有序竞争，避免垄断。制定内部价格，应遵循提供劳务与受益双方商定和学校价格管理部门进行指导的原则。学校应逐步编制指导性的价格目录。
学校应成立收费管理委员会，规范校内收费行为，负责制定审批内部结算价格。收费管理委员会下设管理办公室（挂靠在财务处），负责对校内各种收费项目、收费范围、收费标准，进行协调和确认。同时对收费的票据和收费的变更实施监督和管理。
第十八条 成立校内人才交流培训中心（挂靠在人事部门），学校将富余人员集中管理，进行培训，为再上岗提供条件。
第十九条 成立以院（校）长为首，财务、监察、审计、校办、工会、法律顾问处等部门参加的仲裁委员会，对“四条线”财务管理办法实施中的各种经济纠纷进行协调、仲裁。
第二十条 建立一套适合煤炭院校的经济指标考核体系。考核的主要指标包括：财务评价考核指标，经济效益指标，资本保值增值等指标。
第二十一条 加强财务检查与监督。各院校要根据自身实际，结合“四条线”的特点，分别制订财务管理与监督审计等规章制度，定期对各条线收支状况进行检查。

第六章 附 则
第二十二条 本办法适用于煤炭高等院校、干部学校、中等专业学校和技工学校。
第二十三条 各煤炭院校可根据单位实际情况制定实施细则。
第二十四条 本办法从1997年1月1日试运行。从1998年1月1日开始正式实施。



国务院办公厅 国土资源部 农业部


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

关于依法保护国有农场土地合法权益的意见

（国土资源部 农业部 二○○一年一月十七日）

国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资源，是国有资产的重要组成部分。经过几十年的发展，国有农场为国民经济和社会发展提供了大量的农副产品和战略性物资，对繁荣边疆和少数民族地区的经济、文化，增进民族团结，巩固边防做出了重要贡献。随着社会主义市场经济的快速发展，国有农场还将继续发挥重要作用。但是，近年来，由于各种原因，农场使用的国有土地被周边乡村集体、农民个人以及非农垦单位挤占的现象严重，一些国有农场的土地权属争议也非常突出，个别地方甚至引发纠纷或械斗，造成人员伤亡和重大的财产损失。为依法保护国有农场土地合法权益，促进农村经济发展、民族团结和社会稳定，特提出以下意见：
一、妥善处理土地权属争议，依法确认国有农场土地使用权
地方各级人民政府及有关部门要以党中央、国务院有关指示精神为指导，从有利于国有农场和农村经济发展出发，本着尊重历史和现实的原则，依照国家有关土地管理的法律、法规和政策以及原国家土地管理局１９９５年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，准确把握政策界限，妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确认国有农场土地使用权。
（一）县级以上人民政府及有关部门关于组建国有农场的批文和国有农场与周边农民集体签定的用地协议书，原则上应作为确认国有农场的国有土地使用权的依据。但是，下列情况按以下原则处理：
１．１９６２年实行劳动、土地、耕畜、农具“四固定”时将国有农场规划设计范围内的土地固定给农民集体所有且该农民集体使用至今的，应当确认该农民集体的土地所有权。
２．经县级以上人民政府及有关部门批准，国有农场规划设计范围内的土地划拨给其他单位并使用至今的，按使用现状确定国有土地使用权。
３．国有农场所属单位成建制移交给地方或者从国有农场成建制独立出来的，根据移交或批准文件，确认其国有土地使用权。
４．经国有农场主管部门同意，国有农场土地已转由其他单位使用的，除以承包、租赁、借用方式使用的外，按现状确认该使用单位的国有土地使用权。
（二）１９６２年“四固定”后至１９８２年《国家建设征用土地条例》发布前，对国有农场和周边农民集体相互越界使用至今的土地，由各地按照国家及有关主管部门的政策规定，结合当地具体情况处理。各省、自治区、直辖市制度定了相关规定的，可从其规定。
（三）实行场社（队）合并或以场带社（队），后来场社（队）分开的，原则上按场社（队）分开时双方签定的划地协议确定土地所有权和使用权。存在争议的，由双方协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府处理。未签定协议也未发生争议的，按使用现状确定土地所有权和使用权。
（四）确有书面协议借用农场土地的，国有土地使用权归出借方。协议到期的应予退还，一时不能退还的，双方签定继续借用协议。
（五）对土地使用权已确认给国有农场，但现使用者确实一时难以退还的，可与农场协商，采取承包、租赁或股份合作的方式继续使用土地。
（六）对国有农场和农民集体现使用的有争议的土地，因土地权属资料不清，无法查证土地权属来源的，根据实际使用情况，并经双方协商一致后，确认各自的国有土地使用权和集体土地所有权。协商不成的，由县级以上人民政府处理。
（七）对其他单位或个人越界抢占的国有农场土地，其土地使用权无条件确认给国有农场。
（八）新疆生产建设兵团土地确权的具体原则，由国土资源部、农业部商新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团，根据本意见精神研究确定。
二、加快国有农场土地登记发证的工作步伐
（一）各地应按照土地管理法律法规的规定，严格遵循法定程序和技术要求，加快国有农场土地登记发证的工作步伐。凡权属来源清楚、无争议的土地，要抓紧登记发证；对有争议的土地，调处一宗，登记一宗。为减少工作重复，维护土地确权登记结果的统一性，各地应加快开展农村特别是国有农场周边农村集体土地所有权的登记发证工作。
（二）国有农场土地权属登记发证的费用原则上由农场承担，由农垦部门在业务经费中予以安排。为节省开支，在土地行政主管部门完成权属调查的基础上，农场可自行组织或委托具有资质的单位，按照统一的技术要求进行地籍测量。
三、坚决制止非法侵权行为，依法保护国有农场土地使用权
（一）制止非法侵占国有农场土地行为，加强对土地违法行为的监督检查。要依照国家有关法律规定严格控制建设占用国有农场土地，确需占用农场土地搞建设的，要依法办理审批手续，并依法给予补偿和安置，不得随意强行划转国有农场土地。对少数侵占国有农场土地的不法分子，要坚决依法查处；对非法占用国有农场土地的，要坚决退还；对破坏国有农场财产、挑起事端的，必须坚决予以打击；对违反法律规定程序将国有农场所属土地确定给其他单位或个人的，除宣布其批准文件和证书无效外，还要按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定对直接责任人进行严肃处理。
（二）加大执法力度，保证行政裁决的有效执行。要采取行政的、法律的手段，加大执法力度，做到政令畅通，对拒不执行行政裁决的，可以依法申请人民法院强制执行。
（三）做好宣传教育，提高依法用地的自觉性。各地应进一步加强对农民的法制教育，提高群众依法用地的自觉性，维护农场正常的生产经营秩序；国有农场要充分发挥科技和产业化示范带动作用，帮助当地农村发展经济，共同建设社会主义精神文明。
四、加强领导和管理，切实解决国有农场土地问题
依法保护国有农场土地合法权益，不仅关系到农垦系统自身的发展，而且对当地的经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。地方各级人民政府和基层组织要高度重视，切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，切实解决国有农场土地问题。土地行政主管部门要加大工作力度，积极履行职责，依法调处土地权属争议，切实做好土地确权、登记工作；农垦部门和国有农场要主动配合土地行政主管部门工作，并加强对国有农场土地的使用管理，提高土地使用率和产出率。
请各省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门和农业部门于２００１年１２月底前将本意见的贯彻落实情况向国土资源部和农业部作出报告。