完善《江西省山林权属调解处理办法》之我见

董志坚


　　我省在市场经济发展到现阶段，实行的林业产权制度改革具有特殊的意义。林改的首要任务是明晰产权，在这一点上，这次林改结合运用地形图，彻底解决了以往“四次林业改革”中，四至界址模糊，难以确权问题，真正做到了林权证的“唯一性”、“排他性”。之所以这样说，是因为这次林改需经拼图，可以避免宗地重复现象，地形图标明的宗地位置是固定不变的。以往的土地证、“三定”时的林权证，只标四至界址如：“东：山脊、南：农田、西：山槽、北：齐龙分水”像这样四至界址，在山里可以找到无数符合四至的地形，且当时没有经过接界和拼图这样的程序，造成重登现象严重。
　　这次林改是各种林权争议集中暴发的时点，也是引发各类争议的导火索。据统计我县林权争议信访案，占信访案总量的三分之一以上，有的甚至上省、上京上访。因此有些人认为这次林改是失败的。其实不然，一九八一年至一九八三年的林业三定，是以政府为主，自留山、责任山划分方案由大队、生产队制定。对于打上了二十多年大锅饭思想烙印的农民来说，一下子难以转过弯来，认为现在分了，可能过几年又要统起来，加上当时计划经济林木不很值钱和林业生产周期长，担心政策有变化等因素影响，农民利用自留山、责任山造林的积极性不高。这次为什么会因林改而引发这么多的林权争议，恰恰说明农民对这次林改有新的认识，把林地和农田摆在平等的位置看待，成为他们赖以生存不可缺少的生产资料。这就是这次林改的精髓。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　面对着各种各样林权争议，面对着农民为了解决争议耗尽了人力、物力、财力的那种无奈、无助和马拉松式的解决争议过程这种无望的目光。我们政府该为他们做些什么呢？目前调解处理林权争议的唯一依据是１９９０年１２月２８日江西省第七届人大常委会第十八次会议通过的《江西省山林权属争议调解处理办法》。这法规性文件在以往的调解处理山林权属问题上，起到过很重要的作用。但随着社会的进步，经历过整整十八年的此项法规或多获或少存在一些问题，需要得到进一步完善。这样就能更好地保护弱势群体，维护所有者的合法权益，对那些仗势欺人，借山林权属争议聚众闹事、行凶、械斗、哄抢等不法行为有力打击，确保林区安定团结。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　据我对《江西省山林权属调解处理办法》的理解，提出以下十一点完善意见，仅供参考。建议尽快派专家、学者组成调研组，深入基层、农村开展调查研究，全面完善该办法，为解决山林权属争议提供更有力的政策、法规依据：　

　　第一、首先：公民不可能与全民所有制单位之间发生山林权属争议，因为他们所有制性质不同，如果产生争议也是所有权之间的争议。其次：目前有些林农缺乏法律法规知识，发生山林权属争议后，首先想到寻求司法途径向人民法院提起诉讼解决争议。法院或律师为了自身利益，不告知当事人山林权属争议首先应由林权办解决，而受理山林权争议案。审来审去不了了之，就要求原告撤诉，推到林权办。当事人花了起诉费和律师费劳命伤财而没办成事。根据《江西省调处土地权属争议暂行规定》（１９９１年１１月１４日省政府令第６号发布）第十一条：“……未经人民政府调处的土地权属争议，当事人不得先行向人民法院提起诉讼。”建议将《办法》第二章，第十条修改为：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　公民之间、公民与全民所有制单位或集体所有制单位之间发生的山林权属争议，应该由当事人双方协商解决。协商不能达成协议的，当事人可向山林座落地所在乡（镇）人民政府提出调处申请；跨乡（镇）的，可向县林业行政主管部门提出调处申请。未经人民政府调处的山林权属争议，当事人不得先行向人民法院提起诉讼。

　 第二、建议将《办法》第十一条修改为：

（三）请求调处事项，并附地形意识图。

（四）请求调处的事实和理由。

（五）有关证据材料及来源，证人的姓名、工作单位或地址。

第三、建议《办法》在第二章增加一条规定“调处的程序”：

第？条 山林权属调解处理程序：

（一）申请人提出调处申请；

（二）人民政府或林业主管部门在收到申请书之日起15日决定是否受理。决定不受理的应当书面通知申请人，并说明理由；

（三）决定受理的应当在决定受理之日起5日内将申请书副本送达被申请人；

（四）被申请人在收到申请书副本之日起1个月内提交答辩书和证据材料，逾期不提交答辩书又不说明理由的，不影响作出处理决定；

（五）人民政府或林业主管部门向争议的双方下达“争议山场封山通知书”；

（六）人民政府或林业主管部门组织争议双方乡镇干部、林业工作站、村组干部、双方当事人参加的现场勘界，并做好现场勘界笔录；

（七）人民政府或林业主管部门对争议双方提供的各种证据材料进行审?耍?哉障殖】苯缜榭鼋?凶酆戏治觯?匾?倍运?降笔氯艘酝獾钠渌?喙厝嗽苯?械?巳≈ぃ?龊醚?时事迹?br>
（八）人民政府或林业主管部门组织争议双方的当事人、双方所在的人民政府的干部、林业工作站工作人员、当事人所在的村组干部参加协商调解会，协商情况记录在案，协商调解达成一致意见的，制作书面调解书；

（九）经过多次协商不能达成一致意见，没有必要继续调解的，人民政府应根据相关的证据材料进行裁决。

第四、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，第四项规定：对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草源、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权决定不服的，可以申请行政复议；第三十条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。建议将《办法》第十七条修改为：

　　山林权属争议的当事人对处理决定不服的，当事人在收到处理决定之日起６０天内向复议机关提出行政复议申请，行政复议机关决定不受理或受理后超过行政复议期限不作答复的，当事人可以自收到不受理决定或行政复议期满１５日内，依法向人民法院提起诉讼。期满未复议也未起诉的，处理决定生效，拒不执行的，另一方当事人可以向作出处理决定的人民政府或人民法院申请强制执行。　　

江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市食品安全工作考核办法（试行）和泰州市食品安全工作责任制与责任追究办法（试行）的通知



　　各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：

　　《泰州市食品安全工作考核办法（试行）》和《泰州市食品安全工作责任制与责任追究办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一一年十二月八日



　　泰州市食品安全工作考核办法（试行）

　　第一条　为科学考核评价各地、各相关部门食品安全工作，切实提高我市食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规和《江苏省食品安全工作考核办法（试行）》规定，结合泰州实际，制定本办法。

　　第二条　食品安全考核工作遵循实事求是、客观公正，权责一致、注重实效，考评结合、多方参与的原则。

　　第三条　考核工作在市人民政府和市食品安全委员会领导下，由市食品安全委员会办公室具体组织实施。

　　第四条　考核工作采取自查和现场考核相结合、明查与暗访相结合、不定期日常考核和年度现场考核相结合的方式进行。年度现场考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、外部评议等。

　　第五条　考核工作采取百分制计分方式，另设加分项，不定期日常考核所占权重为30%，年度现场考核所占权重为70%，其中外部评议所占权重为10%。

　　第六条考核结果分优秀、良好、合格、不合格4个等次，考核得分90分（含90分）以上的为优秀，80-89分（含80分）的为良好，60-79分（含60分）的为合格，低于60分的为不合格。

　　第七条　食品安全考核的主要内容：

　　（一）市人民政府、市食品安全委员会食品安全工作决策部署的贯彻执行情况；

　　（二）食品安全工作目标任务完成情况；

　　（三）食品安全工作组织领导、机构设置、经费保障、责任制及责任追究制落实情况；

　　（四）食品安全综合协调机制建立运行和食品安全监管制度建设情况；

　　（五）食品安全监管部门贯彻执行食品安全法律法规、履行食品安全监管职责情况；

　　（六）宣传、公安、城管、财政等其他食品安全委员会成员单位履行食品安全工作职责的情况；

　　（七）食品安全监管年度计划制定落实、食品安全监督抽检、专项整治等重点工作开展情况；

　　（八）食品安全事故应急预案制定实施和应急处置能力建设情况；

　　（九）食品安全事故报告、处置和违法案件查处情况；

　　（十）食品安全监管长效机制建设情况；

　　（十一）对下级人民政府（部门）食品安全工作的评议、考核情况；

　　（十二）其他需要考核的情况。

　　第八条　有下列情形之一的，考核时酌情予以加分：

　　（一）出台食品安全监管重要创新性制度、模式和方法的；

　　（二）食品安全监管工作取得重大突破或经验做法在全市、全省、全国推广的；

　　（三）及时破获和查处重大食品安全案件的；

　　（四）国家和省、市明确的其他加分事项。

　　第九条　有下列情形之一的，实行一票否决，考核等次为不合格：

　　（一）本行政区域内发生特别重大食品安全事故的；

　　（二）发生重大食品安全问题，被全国、全省性媒体曝光或国家、省有关部门查处，并造成严重社会影响的；

　　（三）发生食品安全事故隐瞒不报、弄虚作假或处置不力造成事故影响扩大、人员和财产损失严重的。

　　第十条市食品安全委员会办公室根据本办法规定的考核内容，结合国家和省食品安全工作重点，制定全市年度食品安全工作考核实施方案。

　　第十一条市食品安全委员会办公室依据考核办法和实施方案，对各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会、市食安委有关成员单位实施不定期日常考核评价，日常考评情况纳入年度综合考核。

　　第十二条　外部评议原则上每年举办一次，包括市人大代表、政协委员评议和公众满意度调查，二者权重各占50%。

　　第十三条年度现场考核一般安排在当年12月或次年1月进行。每年12月10日前，各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会、市食品安全委员会成员单位将本年度食品安全工作自查情况书面报市人民政府和市食品安全委员会。在自查基础上，由市食品安全委员会办公室组织成立考核小组，对各市（区）、医药高新区和市食品安全委员会成员单位实施现场考核。次年1月底前，综合日常考评、年度现场考核及外部评议情况，形成有关地区、部门食品安全工作综合考核报告和考核结果，报市食品安全委员会和市人民政府审定后，以适当方式反馈。

　　第十四条　设立食品安全工作专项奖励资金，市人民政府对在考核中获得优秀、良好等次的地区、部门予以表彰奖励，对考核不合格的地区、部门予以通报批评、提出限期整改意见并追究相关人员责任。

　　第十五条　各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会应参照本办法，结合实际制定本地区食品安全工作考核办法并组织实施。

　　第十六条　本办法自下发之日起施行。




　　泰州市食品安全工作责任制

　　与责任追究办法（试行）

　　第一条　为严格落实食品安全工作责任，切实加强食品安全监督管理，不断提高食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规和《江苏省食品安全工作责任制与责任追究办法（试行）》规定，结合泰州实际，制定本办法。

　　第二条　各级人民政府要加强对食品安全工作的组织领导，层层落实食品安全工作责任制和责任追究制，并将食品安全工作纳入领导班子和领导干部政绩考核范围。

　　第三条　实施食品安全工作责任制与责任追究，坚持实事求是、违法必纠、错责相当、惩处与教育相结合的原则。

　　第四条　各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会对本行政区域的食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善和落实食品安全监管责任制，并对食品安全监管部门进行评议、考核。

　　各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会主要负责人是本行政区域食品安全工作的第一责任人，分管负责人负直接领导责任。

　　第五条　各级农业行政、卫生行政、工商行政管理、质量监督、出入境检验检疫、食品药品监管等部门，应在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监管工作。

　　各级农业行政、卫生行政、工商行政管理、质量监督、出入境检验检疫、食品药品监管等部门主要负责人是本部门食品安全监管工作的第一责任人，分管负责人对本部门食品安全监管工作负直接领导责任。

　　第六条　各级农业行政、卫生行政、工商行政管理、质量监督、出入境检验检疫、食品药品监管等部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划定监管责任区，明确监管责任人，落实具体奖励与惩罚办法，把食品安全监管责任层层落实到位。

　　第七条　对食品安全工作中弄虚作假、失职渎职等违法、违规、违纪行为，要依法追究相关人员的行政责任和法律责任。

　　第八条　各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会有下列行为之一的，对有关责任人视情给予责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或警告、记过或记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职直至开除处分：

　　（一）未依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院、省、市人民政府的规定确定本级农业行政、卫生行政、工商行政管理、质量监督、食品药品监管部门食品安全监管职责的；

　　（二）未建立健全食品安全全程监管工作机制的；

　　（三）未制定本行政区域食品安全事故应急预案和食品安全年度监管计划的；

　　（四）未完善和落实食品安全监管责任制，未对食品安全监管部门进行评议、考核的；

　　（五）对国家和省、市通报的食品安全风险监测信息和警示信息，未及时组织相关部门采取有效措施消除食品安全隐患的；

　　（六）本行政区域发生重大食品安全事故，未立即成立应急处置指挥机构、启动应急预案的；

　　（七）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或较大损失的；

　　（八）瞒报、谎报、缓报食品安全事故的；

　　（九）阻碍、干涉食品安全监管部门履行监管职责，导致发生食品安全事故的；

　　（十）阻碍、干涉有关部门对食品安全违法违纪行为进行查处的。

　　第九条　食品安全监管部门及其工作人员，有下列行为之一的，对有关责任人员给予开除处分：

　　（一）瞒报、谎报重大食品安全事故的；

　　（二）在监管执法及食品安全事故查处过程中收受贿赂的；

　　（三）参与、包庇或纵容食品安全违法犯罪的。

　　第十条　食品安全监管部门及其工作人员，有下列行为之一的，对有关责任人员视情节给予责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职直至开除处分：

　　（一）未依照法律、法规和规章规定实施食品安全监管，致使不符合法律、法规、规章和标准规定的食品、食品添加剂及食品原料进入生产、经营、餐饮服务环节，造成重大食品安全隐患或事故的；

　　（二）违反法律、法规、规章规定的许可条件或程序，发放相关证照或认证证书的；

　　（三）对确定为有毒有害、假冒伪劣的食用农产品、食品、食品添加剂，未就地没收或组织销毁，造成不良后果的；

　　（四）未依法责令食品生产经营者召回或停止经营不符合食品安全标准的食品，造成不良后果的；

　　（五）对监管范围内食品安全违法行为未及时组织查处，造成严重社会影响的；

　　（六）因不服从或消极对待同级地方人民政府关于食品安全工作的组织领导，或不全面履行同级政府确定的食品安全监管职责，造成较长时间或较大范围食品安全监管空白状态的；

　　（七）因工作懈怠、失职等原因造成监管职责范围内较长时间或较大范围内存在食品安全违法行为的；

　　（八）接到食品安全事故报告未及时处置或处置不力，造成事故扩大或蔓延的；

　　（九）获知有关食品安全风险信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，造成不良后果的；

　　（十）未按规定查办群众举报或有关部门移交的食品安全违法案件的；

　　（十一）其他食品安全违法执法或不当行使行政执法职权的。

　　第十一条　食品安全工作责任追究由任免机关、监察机关依照管理权限作出决定。

　　第十二条　食品安全工作中有违法、违规、违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

　　第十三条　法律、法规和规章对食品安全工作责任追究另有规定的，从其规定。

　　第十四条　本办法自下发之日起施行。