辽宁省大连市财政局 辽宁省大连市水务局


关于修订《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》的通知

大财农［2008］368号


各区市县（先导区）财政局、水利行政主管部门：

为加强我市财政防汛及小型水利基础设施建设资金管理，提高资金使用效益，根据我市实际情况，市财政局、市水务局对2007年我市制定的《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》（大财农[2007]254号）进行了修订，现将新修订的《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》









大连市财政局　大连市水务局

二○○八年七月二十一日



大连市防汛及农村小型水利基础设施

建设财政专项资金管理办法



第一条　为进一步完善防汛及农村小型水利基础设施建设扶持政策，根据《中共大连市委 大连市人民政府关于加快统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设的实施意见》(大委发［2008］3号) 有关规定，制定本办法。

第二条　本办法所称的防汛及农村小型水利基础设施，是指病险水库除险加固、河道险工险段治理等防汛应急度汛工程和用于农业生产灌溉而修建的节水灌溉设施、水土保持、农村安全自来水、渠道和井、塘、闸、坝等农村生产生活水利工程项目。但单项投资在400万元以上水库除险加固和200万元以上的灌区改造工程不在此列，相关部门或管理经营单位可按基本建设有关规定及时向基本建设计划主管部门申报，或按农业综合开发政策，申请列入农业综合开发计划。

第三条　防汛及农村小型水利基础设施资金（以下简称“水利资金”），是指各级财政部门安排专项用于我市防汛应急工程和农村小型水利基础设施建设工程的补助性资金。

第四条　水利资金的使用管理原则及重点：

（一）事权与财权相统一的原则。防汛项目按照事权、责权划分由市、县、乡及经营管理单位分级管理、分级负责，并同时承担相应的行政法律责任。市政府直接管辖的项目不再由县级政府负担资金，县级政府管辖项目，市财政可视情况予以一定补助。

（二）突出重点，量力而行原则。在项目安排上，应先做好规划，同时要量力而行，按照轻重缓急，优先安排与人民生命财产安全和农民生产生活条件密切相关的项目。从2008年起，对小型水利工程支持要优先考虑设施农业、水果项目。

（三）加大惠农和公益性项目补助原则。对农户（包括联户）、农民用水协会、农民专业合作社、村集体组织自愿投资的水利项目予以政策倾斜。

（四）收支挂钩原则。对未完成河道维护费收缴任务的，将扣减项目所在地区本年度财政资金。

第五条　对防汛及农村小型水利基础设施项目的扶持，根据项目特点相应采取投资补助和以奖代补方式，其中：对病险水库除险加固和河道险工险段维修等防汛应急度汛工程、农村安全自来水项目采取“投资补助”方式；对节水灌溉、水土保持、渠道及井、塘、闸、坝等小型水利项目采取“以奖代补”方式。各区市县（先导区）可根据本办法结合本地实际确定扶持方式。

第六条　防汛应急和农村安全自来水工程扶持条件、建设标准及补助比例：

（一）扶持条件及建设标准。防汛应急和农村安全自来水工程扶持条件和建设标准按下表执行：

项目
管理权限
扶持条件
建设标准


水库
市管水库
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。3.维修投资在50万元以上400万元以下（含50万元和400万元）
病险水库安全隐患已解除，维修后实际抗御洪水标准需达到《防洪标准》（GB50201-94）规定。

（一）丘陵区水库除险加固标准：大（2）型水库防洪标准需达到100-500年；中型水库防洪标准需达到50-100年；小（1）型水库防洪标准需达到30-50年；小（2）型水库防洪标准需达到20-30年。

　（二）滨海区水库除险加固标准：大（2）型水库防洪标准需达到50-100年；中型水库防洪标准需达20-50年；小（1）型水库防洪标准需达到10-20年；小（2）型水库防洪标准需达到10年。




企业管水库


1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。3.维修投资在30万元以上400万元以下（含30万元和400万元）。


县以下管理
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。3.维修投资在30万元以上400万元以下（含30万元和400万元）。


河道
市政府直管
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患、当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。
通过河道维修，碧流河、复州河、英那河三条中型河及大沙河，这四条主要河流堤防按20年一遇防洪标准治理；其他小型河流堤防按5年或10年一遇标准治理；沿途有较大企业和居民区及防洪任务较重部分的河流、河段堤防可按50年一遇防洪标准治理。


县以下管理
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。


农村

安全

自来水
按市政府下达的农村安全自来水建设任务而建设的项目，且经市人畜安全饮水建设领导小组审定。有较完善的水利工程设计，项目实行招投标。
供水工程水质标准应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）；每人每天获得水量不低于45L；供水方式必须配套管网入户；供水保证率不低于90%。


（二）补助比例。防汛应急和农村安全自来水工程符合本办法规定扶持条件和建设标准的，按以下规定比例补助：

1、病险水库维修补助比例。对市政府直管的水库，市按维修实际投资的60%补助；对县级以下及企业管水库，市按维修实际投资的50%补助。

2、河道险工险段维修补助比例。对市政府直管的河道，市按维修实际投资额的100%给予补助（移民、动迁占地补偿由县级以下承担）；对县级以下管理的河道，市按维修实际投资额的60%给予补助。

3、农村安全自来水补助比例。考虑地区经济差异，对庄河市、瓦房店市、普兰店市和长海县，市按实际投资的70%补助，对其他区市县（先导区），市按实际投资50%补助。

第七条　节水灌溉、水土保持、渠道及井、塘、闸、坝等小型水利项目扶持条件、建设标准及以奖代补额度：

（一）节水灌溉项目

1、扶持条件：具备切实可行的实施方案，采用节水灌溉新技术，设计资料完备，投资额在50万元以上。

2、建设标准：有可靠的水源和配套齐全的灌溉设施，采用微灌、喷灌等先进节水技术，效益显著，工程所需的设备、管材等采用市场准入制度，项目区单位面积节水率达到30%以上。

3、以奖代补额度：凡当年新建节水灌溉项目，符合扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，投资在100-200万元（含100万元），给予以奖代补资金40-80万元；节水灌溉投资在50-100万元（含50万元），给予以奖代补资金20-40万元。

（二）水土保持项目

1、扶持条件：流域面积在10平方公里以上（含10万平方

公里），土壤侵蚀面积在1000亩以上，水土保持投资在50万元以上（含50万元）。

2、建设标准： 采用生物与工程相结合的措施，进行坡耕

地、沟道、生态修复等综合治理。梯田的田面宽度在3-5米以上，防御暴雨标准不低于10年一遇，3-6小时最大降雨；谷坊工程防御标准为20年一遇，3-6小时最大暴雨；林地内不存在连片面积1亩以上无林草地块。工程治理程度达70%以上，林草保存面积占宜林宜草面积80%以上(经济林草面积占林草总面积的20%—50%)，综合治理措施保存率80%以上，人为水土流失得到控制，实施期末与实施前比较，流域泥沙减少70%以上，生态环境有明显改善。

3、以奖代补额度：凡当年新建的水土保持项目，符合扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，投资在100-200万元（含100万元），给予以奖代补资金50-100万元；投资在50-100万元（含50万元），给予以奖代补资金25-50万元。

（三）渠道

1、扶持条件：设计合理，新建和维修的渠道投资在200万元以下，灌溉面积达到5000亩以上，受益农户达100户以上。

2、建设标准：干支渠道能保证设计输水能力，渠道衬砌的技术指标达到规范要求，坚固耐用，抗冻性能好，渠系水利用系数绝对值提高0.1以上。

3、以奖代补额度：凡当年新建和维修的渠道，符合扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，其中：投资额在100-200万元（含100万元），给予以奖代补资金40-80万元；投资额在50—100万元（含50万元），给予以奖代补资金20-40万元；投资额在20—50万元，给予以奖代补资金10-20万元。

（四）井、塘、闸、坝等小型水利项目

1、扶持条件：当年新建的井、塘、闸、坝等小型水利项目，单项投资在15万元以上，配套灌溉设施齐全，蓄水量5000立方米以上，可解决周边100亩以上农田灌溉。

2、建设标准：布局合理，便民务实，其灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡，设计标准不低于5年一遇。水源工程年调蓄水量达到50000立方米以上，灌溉保证率达到75%以上，灌溉面积达到100亩以上。

3、以奖代补额度：凡当年新建的井、塘、闸、坝等小型水利项目，符合本办法规定的扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，其中：投资在100万—200万元（含100万元），给予以奖代补资金40-80万元；投资在50—100万元（含50万元），给予以奖代补资金20-40万元；投资在30—50万元（含30万元），给予以奖代补资金10—20万元；投资在15—30万元（含15万元），给予以奖代补资金5—10万元。

第八条　对防汛应急及农村安全自来水工程项目，市补助部分可给予资金补助或实物补助，实物将全部通过政府采购。

第九条　为促进各区市县（先导区）加大河道维护费征缴力度，更多地筹集水利建设资金，从2007年起除市管项目和防汛应急工程及人畜安全饮水项目外，其他项目按区市县（先导区）河道维护费收缴情况（每年市对各县区收费考核截至日期为11月30日），年终通过财政结算按一定比例扣减县级财政资金。具体办法如下：

以2005年应缴额作为基数（2005年应缴额：庄河市500万元，瓦房店市900万元、普兰市500万元、金州区800万元、旅顺口区600万元、甘井子区800万元），凡当年收缴额为应缴额90%以下、70%以上的，按市财政当年已拨付以奖代补资金的10%扣减县级财政资金；当年收缴额为应缴额50%以下、30%以上的，按市财政当年已拨付以奖代补资金的15%扣减县级财政资金；当年收缴额为应缴额30%以下的，按当年已拨付以奖代补资金的50%扣减县级财政资金。

第十条　各区市县(先导区)要采取积极有效的措施，切实做好河道维护费的征缴工作，并要按季度上报河道修建维护费的收缴情况，以确保市补项目资金的及时到位。

第十一条　用于防汛及农村小型水利基础设施项目补助资金，3%部分可用于补助项目的论证审查、规划编制、工程勘察设计、信息服务支出。

第十二条　符合扶持条件的单位或个人，须按下列程序和要求申报：

（一）符合本办法规定扶持条件的项目，原则上要求在项目完工后由项目单位向乡镇政府（街道办事处）提出申请，但属于防汛应急工程的，可在项目施工前申请。项目单位向乡镇政府（街道办事处）申请时，可将申报内容输入“大连市财政支农项目网”（以下简称“支农项目网”，网址及输入方式另行公布）。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）按本办法规定的建设标准对防汛及农村小型水利基础设施项目进行审查，认为符合条件的，分别向区市县(先导区)水利局、财政局申报，同时由乡镇人民政府（街道办事处）负责在支农项目网上公布所有项目的申报情况。

（三）各区市县(先导区)水利局、财政局对各乡镇（街道）上报扶持项目，应抓紧组织评审，经确认符合条件的，两部门应联合行文，并附《╳　╳╳╳区(市、县、先导区)水利局、财政局关于╳　╳　╳防汛及农村小型水利基础设施项目建设情况评审报告》，分别向市水务局、市财政局申报，同时由各区市县（先导区）财政局负责将上报项目输入支农项目网。

（四）市水务局须按本办法规定，会同有关部门在区市县（先导区）项目申报截止日期后的30日内，依据建设标准完成对各县区（先导区）上报项目的评审，并将评审结果和确定的预选扶持项目正式行文送市财政局。市财政局在收到市水务局文件后，依据本办法和有关规定进行政策性审核，并在支农项目网上公示（防汛应急工程除外），公示期满，经市财政局会同市水务局核准，市财政局将补助资金拨付到各区市县（先导区）财政。对防汛应急工程项目，市补资金可在项目确定后先预拨80%，其余资金待工程完工并经验收后拨付。

第十三条　凡符合扶持条件的项目，应抓紧申报。市、区市县(先导区)相关部门及乡镇（街道）应在收到下一级申报文件之日起15日内做好落实工作。各区市县（先导区）向市申报截止日期：防汛应急度汛工程为每年的5月31日；其他项目为每年的7月31日（2008年申报截止日期为8月31日）。

第十四条　项目一经确定，由市水务局与各区市县（先导区）签订协议书。项目实施单位不得随意调整或变更实施计划，确需调整的，各区市县（先导区）水利和财政部门须联合上报市水务局、财政局，经市水务局和财政局协商同意批复后，方可调整或变更。

第十五条　同一单位的同一项目，当年有市政府通过财政支农、农业综合开发、基本建设、科技支农等形式扶持过而达到或超过本办法规定补助标准的不再补助，对未达到本办法补助标准的可以补足。

第十六条　各级财政和水利部门要加强水利资金的使用管理。水利资金实行市、县财政支农专户运行。对政府投资的项目工程，各区市县（先导区）水利部门要会同财政部门组织招投标。

第十七条　市、区市县（先导区）水利主管部门要对水利工程进度、工程质量进行跟踪检查，项目完工后，要组织有关部门和专家对完工项目进行验收。对未达到建设标准或项目单位未按规定使用资金的，市财政对已拨的项目资金，年末通过结算双倍扣回。对严重违规行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），给予有关单位和责任人相应处理、处罚。

第十八条　对已建成属于集体的项目，各区市县（先导区）要做好后续管理工作，明确管理单位和责任，加强维护，防止被盗或毁损。市对各区市县（先导区）管理情况，要纳入项目考核内容（具体办法由市水务局另行制定）。

第十九条　本办法由大连市财政局、大连市水务局负责解释。

第二十条　本办法自2008年1月1日起施行，原大连市财政局、水务局《关于印发〈大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法〉的通知》（大财农[2007]254号）同时废止。

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区实施《城市绿化条例》办法
广西壮族自治区人民政府


《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》已经1997年11月5日自治区人民政府第8次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 根据《城市绿化条例》的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在自治区城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 自治区人民政府建设行政主管部门负责自治区行政区域内的城市绿化工作；市、县人民政府建设行政主管部门（以下统称为城市绿化行政主管部门）负责本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。但市、县人民政府设有独立的城市绿化行政主管部门的，由该部门负责本行政区
域内城市规划区的城市绿化工作。
在城市规划区内，有关法律、法规、规章规定由林业、水利、交通行政主管部门等管理的绿化工作，按其规定执行。
第四条 城市的单位和个人应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务，实行绿化责任制。
任何单位和个人都有权制止、检举和控告违反《城市绿化条例》及本办法的行为。
第五条 城市人民政府应当鼓励单位和个人种植花草树木，对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设
第六条 城市绿化规划由城市绿化行政主管部门组织实施。
第七条 城市绿化规划确定的绿化用地，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，必须经原审批机关批准。
第八条 城市绿化规划应当根据城市的性质、特点、规模和发展需要，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。
第九条 城市各类开发区和城市新建、改建、扩建工程建设项目以及新建城市道路，必须按照标准安排绿化用地，其绿化用地面积与建设用地面积的比例为：
（一）新区不低于30％，旧区不低于25％；
（二）新区的主干道不低于20％，次干道不低于15％，旧区扩建的主干道不低于15％，次干道不低于10％；
（三）城市园林绿化苗圃、花圃、盆景基地等生产绿地，应当适应城市绿化建设的需要，其用地面积不得低于城市建成区面积的2％；
（四）新建医院、疗养院、学校不低于35％；
（五）新建有大气污染的建设项目不低于30％。
第十条 城市规划行政主管部门对设计达不到本办法第九条规定绿化标准的工程建设项目，不予办理建设工程规划许可证。
第十一条 工程建设项目绿化用地面积因特定条件限制达不到本办法第九条规定标准的，经城市规划行政主管部门审核并报城市人民政府批准，由城市绿化行政主管部门征收缺少的绿化用地面积补偿费，按照城市绿化规划统一进行绿化建设。
前款规定的补偿费收费标准，由自治区物价主管部门会同财政主管部门制定，并分别征得国务院物价主管部门和财政主管部门同意后，报自治区人民政府批准。使用办法由自治区财政主管部门会同建设行政主管部门制定。
第十二条 城市绿化工程的设计和施工必须委托具有绿化工程设计、施工资质证书的单位承担。
禁止无资质证书或者超越资质等级从事城市绿化工程的设计、施工。
城市绿化工程的施工必须按照批准的设计方案实施，设计方案确需改变时，须经原批准机关批准。
第十三条 城市新建、扩建、改建工程建设项目和住宅开发区的工程建设项目的基本建设投资，应当包括配套绿化建设投资。其绿化工程应当与主体工程同时规划，同时设计，同时验收。
第十四条 城市工程建设项目的配套绿化工程，由建设单位报城市绿化行政主管部门验收合格后，方可交付使用。

第三章 权属、保护和管理
第十五条 城市树木所有权按下列规定确认：
（一）园林、交通、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，归国家所有；
（二）国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位在其法定用地范围内种植和管理的树木，分别归该单位所有；
（三）城市居民在自有房屋的庭院内种植的树木，归个人所有。
第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，损坏树木花草和绿化设施的，应当向城市绿化行政主管部门给予补偿。具体补偿标准和办法，由自治区物价主管
部门会同建设行政主管部门制定。
第十七条 任何单位和个人对城市内种植的树木，不论其是否享有所有权，均不得擅自砍伐或者移植。因建设或者其他活动确需砍伐或者移植的，必须报城市绿化行政主管部门审批。
第十八条 单位和个人申请砍伐或者移植城市树木的，必须提出补栽计划或者其他补救措施。
砍伐城市树木的，必须向城市绿化行政主管部门申请领取砍伐证。
第十九条 在城市的公共绿地、街道绿化管护范围内开设商业、服务摊点的，必须向绿化管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门或者其委托的单位同意后，持工商行政管理部门核发的营业执照，在城市绿化行政主管部门或者其委托的单位指定的地点从事经营活动，并必须爱护公
共绿地和街道绿化植物。
第二十条 绿化管理单位应建立、健全管理制度，定期维护绿化设施，做好病虫害防治工作，保持树木花草繁茂和绿化设施完好。
第二十一条 城市各类新建管线应当避让现有树木；确属无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当会同城市绿化行政主管部门确定保护措施。
第二十二条 城市绿化行政主管部门应当对城市古树名木统一登记、编号和造册，建立档案，并设立价值说明及保护标志，划定保护范围，加强养护管理。
在单位管界内或者居民庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
第二十三条 禁止下列损坏城市绿化的行为：
（一）依树搭建屋棚或者围圈树木；
（二）在城市绿地内堆放物体、排放污水或者倾倒废弃物；
（三）在城市绿地内挖坑、取土；
（四）钉、刻、划、攀折树木或者损坏花草；
（五）擅自修剪树木；
（六）其他损坏城市绿化及设施的行为。

第四章 罚 则
第二十四条 违反本办法第十四条规定，配套绿化工程未经验收或者验收不合格交付使用的，按照《广西壮族自治区建设工程质量管理条例》的规定处理。
第二十五条 违反本办法第十六条规定，擅自占用城市绿地的，由城市绿化行政主管部门责令其限期退还、恢复原状，可以并处200元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十六条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位责令停止侵害；擅自砍伐城市树木的，可以并处500元以上5000元以下罚款；擅自移植城市树木的，可以并处200元以上2000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十九条规定，擅自在城市的公共绿地、街道绿化管护范围内，开设商业、服务摊点的，由城市绿化行政主管部门或者其委托单位责令其限期迁出或者拆除，可以并处100元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
对不服从绿化管理单位管理的商业、服务摊点，由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位给予警告，可以并处50元以上500元以下罚款；情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十八条 砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十九条 有本办法第二十三条所列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位责令停止侵害，可以并处50元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 当事人缴纳罚款时，作出处罚的单位应当出具财政部门统一印制的罚款收据。
罚款全额上交同级财政。任何单位和个人不得截留、分成。
第三十一条 城市绿化行政主管部门及其委托的单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五章 附 则
第三十三条 本办法所称城市是指国家按行政建制设立的市、镇。
第三十四条 本办法所称城市绿地，包括：
（一）公共绿地，指公园、小游园、街道和广场的绿地；
（二）居住区绿地，指居民住宅区内除居住区公园和行道树外的绿地；
（三）单位附属绿地，指单位管界内的绿地；
（四）防护绿地，指用于城市环境、卫生、安全、防灾等目的的绿地；
（五）生产绿地，指为城市绿化提供苗木、花苗、种子的苗圃、花圃和草圃等；
（六）风景林地，指城市依托自然地貌，美化和改善环境的林地。
第三十五条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年12月19日