北京市人大常委会


北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市农村林木资源保护管理条例〉的决定
北京市人大常委会


（1997年10月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过）


北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》决定对《北京市农村林木资源保护管理条例》作如下修改：
1、第二十八条第一款修改为：“违反本条例第十七条有关用火的规定，由林业主管部门或者乡、镇人民政府处以罚款。罚款数额按照国务院森林防火条例第三十二条的规定执行。”
2、第二十九条修改为：“违反本条例第十九条规定，致使林木资源受到毁坏的，由林业主管部门或者乡、镇人民政府依法责令赔偿损失，补种所毁坏株数1至3倍的树木。”
3、第三十条修改为：“拒绝、阻碍林业工作人员和护林员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自1998年1月1日起施行。
《北京市农村林木资源保护管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

北京市农村林木资源保护管理条例

（1985年8月3日北京市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据1997年10月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议《关于修改〈北京市农村林木资源保护管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强农村林木资源的保护管理和合理利用，保护林木所有者的合法权益，加速首都绿化，根据《中华人民共和国森林法》，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的林木资源是指林木、林地及林地内的野生动物和野生植物。
第三条 植树造林，爱护林木，人人有责。各级人民政府应当宣传教育和组织动员人民群众积极参加植树造林，保护林木资源。
第四条 本市农村林木资源保护管理工作的主管机关是北京市林业局和各区、县林业（农林）局。
乡、镇人民政府专职或者兼职林业助理员，协助乡长、镇长管理本乡、镇的农村林木资源。
第五条 林木资源实行分级管理。市林业局和区、县林业（农林）局应当按照国家规定定期清查林木资源，并建立林木资源档案。
第六条 划分本市农村的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林的范围，应当根据不同情况，分别由市和区、县林业（农林）局提出意见，报同级人民政府确定。
农村的古树名木由市林业局会同市文物事业管理局确定。
第七条 按照国家规定，建立林业基金制度。具体办法由市人民政府制定。

第二章 林木、林地的所有权和使用权
第八条 全民所有的和集体所有的林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由所在区、县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
林木和林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 农民经营的自留山或者自留滩，土地所有权属于集体，林木所有权属于个人。农民在自己的庭院内和规定的房前屋后种植的树木属个人所有。个人所有的林木可以依法继承和转让。
集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒滩造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。合同的一方要求将承包的荒山荒滩转让他人经营的，须经另一方同意。
第十条 铁路、公路、水利部门和机关、部队、团体、企业事业单位，在规定的用地范围内营造的林木，所有权属于该部门和单位；这些部门、单位与集体或者个人合造的林木属参加种植的各方所有，收益按合同规定分配。
第十一条 在乡、镇范围内，个人与个人、个人与集体、集体与集体之间发生的林木、林地所有权或者使用权的争议，由当地乡、镇人民政府处理。
在区、县范围内，涉及全民所有制单位或者乡、镇之间的林木、林地所有权和使用权的争议，由当地区、县人民政府处理。
在本市范围内，区、县之间林木、林地所有权和使用权的争议，由市人民政府处理。
第十二条 林木、林地所有权和使用权发生争议的，当事人可以向人民政府申请处理。对人民政府的处理决定不服的，当事人可以在接到决定通知书之日起1个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的树木，不得变动有争议的林地。

第三章 林木资源的保护
第十三条 区、县和乡、镇人民政府应当督促村民委员会和集体经济组织、国营林场、铁路、公路、水利等有利的基层单位建立护林组织，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员，切实做好林木火灾的预防、扑救和其他各项保护工作。
第十四条 护林员由村民委员会和有林的基层单位挑选办事公道、忠于职守的人员担任，经区、县或者乡、镇人民政府委任并发给证书和佩带的标志。
护林员在所在单位领导下，负责宣传有关法律、法规和护林公约；巡护山林，预防火灾，报告火情，监督采伐，制止破坏林木资源和违反林地用火规定的行为；对破坏林木资源造成损失的，必须及时报请所在单位或者当地人民政府处理。
第十五条 公安机关和治安保卫组织应当加强对林木资源的保护工作。根据实际需要，自然保护区和风景游览区设公安派出所或者配备公安特派员。
公安、司法机关应当严格执法，认真查处破坏林木资源的案件。
第十六条 本市林地划分为三级防火区：
一级防火区是指自然保护区、风景游览区和千亩以上连片和针叶树林地。区内必须配备一定数量的专职护林员，配置消防、通讯器材，设置护林防火设施、护林宣传牌和防火标志。
二级防火区是指一级防火区以外的成片的有林地。区内配备专职或者兼职护林员，设置护林防火标志。草山按二级防火区管护。
三级防火区是指宜林荒山，应当指定人员负责管护。
任何单位和个人不得擅自移动或者破坏护林防火标志，不得违反各防火区的防火规定。
第十七条 每年的11月1日至次年的5月31日为林地重点防火期。
重点防火期间，一级防火区严禁一切野外用火；二级、三级防火区禁止燎地边、上坟烧纸，点燃篝火。
因特殊情况需要用火的，在一级防火区，须经区、县人民政府或者区、县人民政府授权的机关批准；二级、三级防火区，须经乡、镇人民政府或者由乡、镇人民政府委托和村民委员会同意。用火的单位或者个人应当负责对用火现场进行监护。
第十八条 林地发生火灾，当地人民政府必须立即组织军民和有关部门扑救。一切单位和个人都应当为扑救火灾提供方便。
第十九条 禁止毁林开荒和毁林采石、挖砂、取土及其他毁林行为。
禁止在幼林地、特种用途林和封山育林区内放牧、砍柴。
禁止在25度以上陡坡开荒。
第二十条 市林业局和区、县林业（农林）局应当做好林木病虫害预测预报，加强林木病虫害防治和林木检疫工作。林木检疫办法由市人民政府制定。
第二十一条 禁止猎捕本市规定的受保护的野生动物。

第四章 林木采伐的审批
第二十二条 坚持合理采伐，严格控制采伐量。采伐和抚育间伐林必须依法申请采伐许可证。审核、发放采伐许可证的主管机关，必须依照《森林法》的有关规定办理。
市属国营林场采伐和抚育间伐林木，由市林业局审核，发放采伐许可证。区、县属国营林场采伐和抚育间伐林木，由区、县林业（农林）局审核，发放许可证，报市林业局备案。
属于市级公路、水利及铁路等部门的防护林的更新采伐和抚育间伐，由经营单位的主管机关审核，发放许可证，并报市林业局备案。
在农村的其他机关、团体、部队、国营企业事业单位，以及区、县（含区、县）以下公路、水利和铁路部门采伐和抚育间伐林木，由区、县林业（农林）局审核，发放许可证。
具有林木所有权的基层集体经济组织采伐和抚育间伐林木，由区、县林业（农林）局审核，发放许可证。
农民采伐自留山、自留滩和承包的林木，由区、县林业（农林）局或者它委托的乡、镇人民政府审核，发放许可证。
第二十三条 采伐自有的经区、县林业（农林）局确认的薪炭林，不需申请采伐许可证。
农民砍伐自己庭院内和规定的房前屋后种植的零星树木，也不需申请采伐许可证。
第二十四条 国营林场申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其它单位申请采伐许可证时，必须提出具有采伐的目的、地点、林种、树种、林龄、面积、蓄积、方式和更新、抚育措施等内容的文件。
第二十五条 采伐林木的单位和个人，必须遵守采伐许可证的各项规定；违反者，发放采伐许可证的机关有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。

第五章 奖励与惩罚
第二十六条 对认真贯彻《森林法》和本条例，保护林木资源取得显著成绩的单位和个人，对检举、揭发破坏林木资源行为的有功人员，由本市各级人民政府给予精神的和物质的奖励。
第二十七条 对违反《森林法》有关规定应当追究法律责任的，依照《森林法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定处理。
第二十八条 违反本条例第十七条有关用火的规定，由林业主管部门或者乡、镇人民政府处以罚款。罚款数额按照国务院森林防火条例第三十二条的规定执行。
在林地内用火，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，除由公安机关依法处理外，并由林业主管部门或者乡、镇人民政府贪污责令赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍的树木。
放火烧毁林木的，或者因过失引起火灾触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十九条规定，致使林木资源受到毁坏的，由林业主管部门或者乡、镇人民政府依法责令赔偿损失，补种所毁坏株数1至3倍的树木。
第三十条 拒绝、阻碍林业工作人员和护林员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 各级干部、林业工作人员和护林员，指使、纵容、包庇他人破坏林木资源，超越职权批准采伐林木或者玩忽职守，致使林木资源遭受损失的，视情况轻重，给予行政处分，直到依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对林业主管部门或者乡、镇人民政府的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知书之日起1个月内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行决定的，林业主管部门或者乡、镇人民政府可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用问题，由北京市林业局解释。
第三十四条 本条例自1985年10月1日起施行。1983年12月27日公布的《北京市农村林木资源保护管理暂行办法》同时废止。



1997年10月30日
共青团中央


中青发[1999]41号


共青团中央关于在新形势下加强和改进青年思想政治工作的若干意见
(共青团十四届三中全会1999年12月14日通过）



　　高度重视和做好青年思想政治工作，是党对共青团的要求，是由共青团组织的性质决定的，是共青团的优良传统和政治优势。在发展社会主义市场经济进程中，做好青年思想政治工作具有特殊重要的意义。各级共青团组织要认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，研究新情况，适应新形势，切实加强和改进青年思想政治工作。

　　一、高度重视、切实加强和改进新形势下的青年思想政治工作

　　1．青年是祖国的未来，民族的希望。加强青年思想政治工作，促进青年一代的健康成长，是关系到党和国家前途、命运的大事，是建设有中国特色社会主义事业兴旺发达的关键所在。这次与“法轮功”邪教组织的斗争，充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂，有时还表现得相当激烈。在复杂多变的国际形势面前，在推进改革开放和现代化建设的历史进程中，必须始终高度重视做好教育引导青年的工作。坚持“两手抓，两手都要硬”，适应新的形势，按照党的要求，切实加强和改进青年思想政治工作，是摆在全团面前的一项重大而紧迫的任务。

　　2．在发展社会主义市场经济的进程中，青年始终是一支生机勃勃的力量。做好青年的思想政治工作，全面提高青年素质，调动青年的积极性和创造性，把蕴藏在广大青年中的丰富智慧和巨大潜力开发出来，充分发挥广大青年在建设有中国特色社会主义伟大事业中的生力军作用，具有重大意义。

　　3．改革开放特别是党的十四大以来，广大青年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，在推动经济社会发展中发挥了积极作用。青年的主流是健康向上的，广大青年是热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的。青年思想政治工作在党的领导下，贯彻党的基本路线，紧紧围绕党的中心工作，结合改革开放和青年成长的实际，坚持用邓小平理论武装全团、教育青年，创造性地开展了青年志愿者、希望工程、大学生社会实践、青年文明号、手拉手、青年创新与创业行动、青年文明社区、保护母亲河行动等活动，为服务改革、发展、稳定的大局、培养一代“四有”新人，作出了积极的贡献，取得了显著成效。

　　当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，与此相联系，青年的思想观念、社会构成、行为方式的多样化也日趋明显，青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题。必须看到，青年思想政治工作还存在与社会发展变化不相适应的地方。要强化在新形势下做好青年思想政治工作的意识，注意研究新情况，解决新问题，充分发挥青年思想政治工作在推进建设有中国特色社会主义事业、促进青年健康成长中的作用。

　　4．在新的历史条件下加强和改进青年思想政治工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导，坚持党的基本路线和基本方针，紧紧围绕经济建设这个中心，结合青年成长成才的根本要求，用党的十五大确立的跨世纪宏伟目标激励青年，教育引导青年坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　二、努力把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民

　　5．坚持不懈地用邓小平理论构筑青年一代强大的精神支柱，是青年思想政治工作的首要任务。要结合党的十五大精神，结合社会主义建设的历史，结合改革开放和现代化建设的实践，帮助青年正确理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，坚持解放思想、实事求是，学会运用邓小平理论分析问题、解决问题。要密切联系改革、建设中的理论问题和实际问题，增强学习的针对性和实际效果。要把学习邓小平理论同改造主观世界紧密结合起来，帮助青年牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　6．帮助青年树立远大理想和坚定信念，是青年思想政治工作的核心内容。当代青年要树立的理想，就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的全面振兴。当代青年要确立的信念，就是坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路。要加强中国近现代史、中共党史和基本国情教育，广泛进行党的基本路线和基本纲领的教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育，引导青年从社会主义初级阶段的实际出发，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要教育青年把远大理想和坚定信念落实到艰苦创业的实际行动中去，脚踏实地，勤奋工作。

　　7．加强社会主义道德教育，提高青年的道德素质。要积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导青年在社会上做一个好公民，在单位做一个好职工，在家庭做一个好成员。教育青年以国家利益为重，以人民利益为重，为人民为社会多做好事，把实现自身价值和服务祖国人民结合起来。引导青年正确处理国家、集体和个人的关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀。大力弘扬中华民族优秀传统美德。深入开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，弘扬新风正气，发挥青年在以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设中开风气之先的作用。

　　8．加强马克思主义唯物论和无神论教育，提高青年的科学文化素质。要广泛宣传马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理、基本观点，帮助和引导青年划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力。进一步实施青少年新世纪读书计划和青少年素质训练计划，推动青年形成以掌握新知识、新科技、新技能为主要内容的学习热潮。大力开展科普宣传、科学探索和科技创新活动，倡导爱科学、学科学、用科学的良好风尚，帮助青年掌握科学思想和科学方法，培养科学精神。

　　9．加强民主法制和维护社会稳定教育，提高青年的公民素质。在青年中大力普及宪法和法律知识，增强青年的法制观念，教育青年遵纪守法，坚决同一切破坏社会稳定的行为及违法现象作斗争。广泛开展18岁成人仪式活动，引导青年正确履行公民的权利和义务，增强公民意识。加强对青年的民族团结教育和国防教育，引导青年充分认识进行现代化建设必须有一个团结稳定的环境，稳定压倒一切，没有稳定什么事情都干不成，自觉维护安定团结的大好局面。

　　三、把青年的热情、智慧和力量凝聚到实现党的跨世纪宏伟目标上来

　　10．青年思想政治工作必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务。要增强青年的使命感和责任感，充分调动青年的积极性。要为青年发挥作用搭建舞台，创造条件，提供帮助，带领青年为实现党的跨世纪宏伟目标不懈奋斗。

　　11．激发青年的创造热情，推动青年创新创业。青年是社会中最有生气、最富创造潜能的一部分，要帮助青年进一步增强创新意识，提高创造能力，投身创业实践。积极引导各行各业的青年增强市场观念和竞争意识，在各自的岗位上创造性劳动。帮助青年自立自强，依靠自己的努力开辟事业发展的广阔天地。扎实开展“挑战杯”大学生创新创业系列活动，促进青年学生创新素质和创业能力的提高。大力实施中国青年创业行动和中国青年科技创新行动，激励青年特别是青年科技人员勇攀科技高峰，积极投身科技创新、创业的实践，在科教兴国中发挥生力军作用。

　　12．调动青年的积极性，发挥青年在改革开放和现代化建设中生力军和突击队作用。深化青年岗位能手、青年创新创效等活动，带领青年职工站在企业改革和发展的前列。要引导青年在推进现代企业制度的建立、搞好企业的产品开发和技术改造、加强内部管理、开拓市场等方面贡献聪明才智。适应当前农业和农村经济发展的阶段性变化，广泛开展科技推广项目、青年科技星火带头人等活动，引导农村青年增强市场意识和科技意识，在调整和优化农业结构、推进农业科技进步、搞好农业基本建设、打好扶贫攻坚战等方面大显身手。带领青年在大型社会活动、完成急难险重任务中拼搏奉献。继续深化跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程、服务万村行动、保护母亲河行动等工作，带领青年在改革开放和现代化建设中建功立业。

　　四、充分发挥实践在教育青年中的重要作用

　　13．抓住教育的实践环节，引导青年在实践中受教育、长才干、作贡献。实践育人是青年思想政治工作的基本途径。针对当代青年主体意识、参与意识日益增强的特点，要强化青年的自我教育、实践教育，调动青年的内在积极性。要为青年参与实践开辟更多的渠道，创造更好的条件，引导青年在改造客观世界的同时改造主观世界。

　　14．引导青年走与实践相结合、与人民群众相结合的正确成长道路。人民群众的实践，是青年获得真才实学、全面提高素质的生动课堂和丰厚沃土。要引导青年特别是青年知识分子积极参加社会实践活动，向实践学习，向人民群众学习，立志到祖国和人民最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，到改革开放和现代化建设的第一线去，经受锻炼，增长才干，开拓事业。

　　15．大力开展生动活泼、主题鲜明的活动，寓教育于活动之中。组织开展活动是青年思想政治工作的传统和重要方式，也是实践育人的重要载体。要根据党的要求、社会的需要和青年的特点，设计具有时代气息、生动活泼、为青年所喜爱的活动，融思想性、教育性、实践性于一体。要采取有效的社会化动员方式，拓展活动的覆盖面，让更多的青年在参与中受教育。

　　五、坚持教育青年与服务青年的有机结合

　　16．坚持教育和服务相结合，把服务青年作为青年思想政治工作的重要内容。要寓教育于服务之中，在服务之中体现教育引导，围绕青年学习、就业、参与、维权等环节，千方百计做好服务青年的工作。要把热情服务和耐心教育有机结合起来，把为青年服务的具体行动统一到培养青年成为“四有”社会主义公民的大目标上。

　　17．努力为青年的成长成才、建功立业服务。在全面推进建设有中国特色社会主义事业的伟大进程中成长成才、建功立业，是当代青年最根本的要求。青年思想政治工作要抓住青年的这一根本要求，为青年实现这一目标创造条件。要促进青年提高全面素质，更好地适应社会的需要和时代的要求。要积极争取各方面的支持和政策环境，努力为青年提供心理咨询、就业指导和职业培训等各种服务。要积极创造服务青年的有效载体，使服务青年有形化、社会化、事业化，逐步构建起与社会主义市场经济体制相适应的服务青年的体系。

　　18．满腔热情地关心青年，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。要认真了解和把握青年的生活状况和现实需求，善于倾听青年的呼声，了解青年的情绪，关心青年的疾苦，竭诚帮助青年解决工作、学习、生活中所遇到的各种具体问题和实际困难。要关注青年问题，帮助青年健康成长。要为青年办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把党的温暖真正送到青年心坎上。要积极维护青少年权益，在维护国家和人民利益的同时，代表和维护青少年的具体利益。

　　六、在继承和创新的结合中保持青年思想政治工作的生机与活力

　　19．要继承和发扬共青团组织在长期实践中形成的青年思想政治工作行之有效的做法和经验，同时要适应新形势，针对当代青年实际，进一步改进青年思想政治工作。要加强对新形势下青年思想政治工作对象、环境、内容、方法、载体和规律的调查研究，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验，牢牢把握主动权，努力使青年思想政治工作具有科学性和前瞻性，始终保持鲜明的时代特色和蓬勃的生机与活力。

　　20．充分发挥新闻媒体在教育引导青年中的重要作用。团属青年报刊、出版部门和其它舆论阵地，要把教育引导青年作为重要职责，坚持以科学的理论武装青年，以正确的舆论引导青年，以高尚的精神塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年。要把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，充分展现当代青年积极向上的时代风貌，加强对青年关心的热点问题的引导。新闻宣传要贴近青年，贴近实际，贴近生活，讲究艺术和方法，增强吸引力、感染力和说服力。

　　21．大力加强青年文化工作，发挥文化的社会教育功能。要组织青年踊跃参与社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化建设，探索和创造“广场文化”等青年喜闻乐见、积极参与的文化活动形式，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动，寓教于文，寓教于乐，使青年在潜移默化中受到教育。深化团的“五个一工程”，发展青年文化事业，为青年提供优秀的精神食粮。

　　22．重视运用现代科技手段开展青年思想政治工作。当前，科技进步日新月异，信息渠道全面拓宽，对当代青年的学习、工作和生活产生了深刻的影响。青年思想政治工作要紧跟时代步伐，充分运用现代科技手段，拓宽思想教育的渠道，增强思想教育的渗透力和影响力。要加强对互联网的研究，加大网上宣传力度，充分利用网络教育引导青年。

　　23．努力用具有鲜明时代特征的先进典型来鼓舞和激励青年。加强对青年的正面引导，大力宣传改革开放和现代化建设中涌现出的青年先进群体和先进人物，为当代青年树立可亲、可敬、可信、可学的榜样，努力形成崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风气。要通过树立和表彰各行各业的先进青年典型，帮助和扶持更多的优秀青年人才脱颖而出。

　　24．抓住重大节日、重大活动、重大事件，加强对青年的教育和引导。要善于抓住重大节日、纪念日和一些重大活动、重要事件的契机，有计划、有重点地研究、制定教育主题和引导措施，组织开展主题鲜明、形式多样的教育活动。针对青年关注的热点、焦点、难点问题，有针对性地开展教育引导工作。

　　25．进一步巩固和拓展青年思想教育阵地。做好青年思想政治工作，必须强化阵地意识，加强阵地建设。要争取党政有关部门的支持，积极推动青少年宫、青少年活动中心、农村青年文化站等青少年活动阵地建设，加强青少年教育基地建设，为青年思想教育提供有力的物质基础和阵地依托。充分利用青少年教育基地开展富有实效的思想教育活动，加强全国青少年活动阵地的横向联系，更好地发挥青少年思想教育阵地的作用。

　　七、增强针对性，把青年思想政治工作落实到基层、落实到具体人身上

　　26．增强思想政治工作的针对性和实效。新形势下加强和改进青年思想政治工作的一个重要内容，就是增强针对性和实效，要在实践中探索增强针对性和实效的有效方式。思想政治工作重在落实，只有深入基层，把工作做到具体人的身上，思想政治工作才能真正落到实处。要从社会主义初级阶段的实际出发，从广大青年的思想实际出发，把先进性要求与广泛性要求有机结合起来，区分层次，分类指导。要因地制宜，因人施教。要坚持尊重人、关心人、理解人，以诚待人，以情动人，以理服人，耐心细致地做好思想政治工作。

　　27．把基层青年思想政治工作落到实处。企业的青年思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。农村的青年思想政治工作要结合奔小康、建设社会主义新农村来进行。学校的青年思想政治工作要围绕培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务来进行。当前，企业、农村、学校青年的思想政治工作面临许多新情况，要抓住主要方面，从具体问题入手，切实改进方式方法，创造新经验，增强思想政治工作的实效。

　　28．加强社区青年思想政治工作。要大力加强社区的青年思想政治工作,认真研究、积极探索社区青年思想政治工作的途径和方法，把社区作为加强青年思想政治教育的一个重要阵地和青年工作的一个发展点。要深入开展青年文明社区创建活动，把青年思想政治工作和社区服务与社区建设结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节。要综合利用社区的资源，充分运用社区各种生活和文化设施，抓好服务青年的项目，开展符合青年特点的活动，为青年成长成才服务，努力探索与社区发展相适应的社区青年思想教育的工作机制。

　　29．针对不同青年群体实际，拓展青年思想政治工作的覆盖面。要认真做好下岗青工、进城务工青年、特困学生、私营和外商投资企业青年职工、留学归国人员等青年群体的工作，通过深入开展下岗青工再就业、“千校百万”外来务工青年培训、济困助学等活动，切实加强对他们的教育、引导和服务。

　　八、各级共青团组织要更好地担负起教育引导青年的责任

　　30．切实加强对青年思想政治工作的领导。各级团组织要把青年思想政治工作作为大事来抓，摆上重要的议事日程。团组织主要负责同志要增强政治意识、大局意识、责任意识，亲自抓、经常抓、深入抓，带头做好青年思想政治工作。思想政治工作不能停留在会议上、文件上，必须制定操作性措施，抓好落实，贯彻到整个青年工作中。要加强调查研究，畅通信息渠道，及时掌握青年思想动态，准确把握青年思想脉搏，认真研究青年思想发展趋势，对青年的思想状况做到心中有数，有针对性地采取措施。要尽早发现青年中不稳定的因素，及时与有关部门沟通信息，见微知著，防微杜渐，在党组织的领导下，把问题消除在萌芽状态。

　　31．团干部要做青年之友和青年表率。团干部要深入青年之中，关心青年，了解青年，培养与青年的感情，做青年的知心朋友。要坚持言教与身教相结合，言行一致，以身作则，要求青年做到的，自己首先要做到，努力用人格的力量影响和带动青年，发挥示范和表率作用。要按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献，不断提高自身素质，提高思想政治工作的水平。

　　32．增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。要坚持党建带团建，把服务青年作为加强团的建设的突破口，以服务促建设，以服务求活跃，不断增强团组织的吸引力和影响力。要下大力气整顿好松散瘫痪基层团组织，加强社区和新经济组织的团的建设，通过团建创新试点和开展创建五四红旗团委活动，带动基层团组织的建设。要加强团员队伍和思想作风建设，进一步活跃团的组织生活，充分发挥广大团员的骨干作用和基层团组织的战斗堡垒作用。

　　33．加强对青年社团的指导和管理。要发挥青联、学联及青年志愿者协会、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会、青年科技工作者协会等青年社团在联系不同青年群体中的重要作用，开展具有特色、富有实效的活动，延长工作手臂。要依照有关法律法规，加强对各类青年社团特别是高校学生社团的指导和管理。

　　34．发扬全团带队的光荣传统，做好少先队工作。要指导少先队组织继续实施中国少年雏鹰行动，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律，成长为开创21世纪大业的生力军。

　　九、在党的领导下，依靠全社会共同做好青年思想政治工作

　　35．坚持党对青年思想政治工作的领导。党的领导是做好青年思想政治工作的根本保证。要在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，从做好党的群众工作出发，把党关于加强和改进思想政治工作的基本任务落实到青年思想政治工作中去。要经常向党组织汇报青年思想政治工作的情况，在党的领导下，切实做好青年思想政治工作。

　　36．积极创造青年健康成长的良好社会环境。共青团组织要配合有关部门，广泛开展青少年维权岗等活动，加强社会治安综合治理和文化市场管理，坚决抵制黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的危害，优化青少年成长的环境。要联合新闻出版部门和大众传媒，努力形成有利于青年成长的良好舆论氛围。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆等各种公共教育设施，开展生动有效的教育活动。积极推动青年工作立法和有关青年政策的制定和完善，为青年工作提供法律和政策保障。要使教育与管理相结合，把青少年思想政治工作融入企业管理、学校管理、社区管理之中。

　　37．努力形成全社会共同做好青年思想政治工作的局面。教育和培养青年是全社会的共同责任。青年思想政治工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项社会系统工程。在发展社会主义市场经济的进程中，影响青年的力量、服务青年的组织日益增多，只有各个方面协调配合，才能真正做好青年思想政治工作。共青团组织要在党的领导下，与学校、单位、家庭和其它与青年成长相关的部门、组织一道，分工负责，共同做好青年思想政治工作。要调动各方面的积极性，广泛运用社会资源，努力形成职责明确、齐抓共管的青年思想政治工作良好局面。