江苏省淮安市人民政府办公室


淮政办发〔2003〕177号

市政府办公室关于转发市规划局淮安市城市规划设计方案竞选管理办法的通知



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：

市规划局《淮安市城市规划方案竞选管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，希认真贯彻执行。







二OO三年十一月十九日







淮安市城市规划设计方案竞选管理办法



（市规划局 二○○三年十月）



第一条 为规范城市规划设计方案竞选行为，创造开放、公平竞争的规划设计市场环境，提高规划设计和规划管理决策水平，依据《江苏省城市规划方案竞选管理暂行办法》和相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 淮安市规划局（以下简称市规划局）负责市区城市规划设计方案的竞选管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行有关法律、法规和规章，组织制定城市规划设计方案竞选的具体实施意见和措施；

（二）核准方案竞选申请书和竞选书；

（三）核准评审组织，监督竞选全过程；

（四）会同相关管理部门协调和处理竞选中的有关纠纷，查处违反有关法律、法规、规章的行为；

（五）负责建立规划设计方案评审专家库，并制定相应的管理办法。

第三条 城市规划设计方案竞选包括城市规划和建设工程规划设计方案竞选。

根据城市规划设计方案的编制深度可以分为概念性规划设计方案和实施性设计方案两个阶段。参加实施性设计方案竞选，应当具有与规划设计项目相适应的规划设计资质。参加概念性规划设计方案竞选，可不受资质限定。

方案竞选可采用下列方式：

（一）公开竞选。通过报刊、广播、电视及互联网等媒体向社会公开发布竞选通告，具备相应资格的设计单位或个人均可报名申请，经资格预审后确定5家以上（含5家）的单位或个人参加竞选；

（二）邀请竞选。选择设计单位发送方案竞选邀请书，邀请3家以上（含3家）具备相应设计资格的单位或个人参加竞选。

第四条 下列规划设计项目均应实行方案竞选：

（一）规划项目: 用地面积新区为5公顷以上（含5公顷）,旧区为3公顷以上的居住小区（组团）规划项目,2公顷以上的城市广场、公园绿地及各类校园等规划；

（二）重要风景区内的新建主要建筑和城市标志性建筑、城市主次干道两侧及重要地段的高度24米以上（含24米）、单体建筑面积3000平方米以上的建筑工程项目，其他地段高度24米以上（含24米）、单体建筑面积5000平方米以上的民用建筑工程项目；

（三）历史街区内建筑面积1500平方米以上、用地面积0.5公顷以上的建设项目;

（四）城市大型市政建设项目如桥梁、地下工程等；

（五）重要的环境设计、城市雕塑、建筑小品等;

（六）投资100万元以上的建筑外装饰工程；

（七）业主要求进行方案竞选的建设工程项目；

（八）市规划局认为需要实行实施性设计方案竞选的其他城市详细规划和建设工程规划设计方案，在实施性设计方案之前可先进行概念性规划设计方案竞选。

第五条 有保密或特殊专业性、技术性要求的城市规划设计方案，由业主提出申请，经市规划局批准，可以不实行规划方案竞选，但应有2个以上的不同方案，经专家评审或比较确定实施方案。

第六条 对未按本办法规定进行规划设计方案竞选的规划设计项目，市规划局不予办理有关规划审批手续。

第七条 城市规划设计方案竞选实行业主负责制。业主具备下列条件的，可自行组织方案竞选：

（一）有与规划项目相适应的专业技术和管理人员，具备组织编写竞选书的能力；

（二）有组织评审的能力；

（三）须经市规划局认可并备案。

业主不具备前款规定条件的，应当委托市规划局或经其认可的具备相应资质的中介机构进行。

第八条 业主享有下列权利：

（一）按规定条件及程序自行组织方案竞选活动，或委托市规划局或经其认可的具备相应资质的中介机构代为组织；

（二）有权选择竞选方式和确定参加竞选的单位。

第九条 城市规划设计方案竞选应当遵循下列基本程序：

（一）报送竞选申请书;

（二）组织编写竞选书;

（三）发布竞选公告或竞选邀请书;

（四）组织设计单位现场踏勘和答疑工作;

（五）报送竞选文件；

（六）组建评审委员会（小组 下同），进行方案评审；

（七）发出中选方案通知书及修改意见书。

第十条 实行方案竞选的规划设计项目，业主应当在发布竞选公告或者发出竞选邀请书7日前，持竞选申请书和有关材料到市规划局登记。受业主委托组织竞选的中介机构，应与业主共同持竞选申请书、委托书和有关材料到市规划局登记。

第十一条 市规划局应当在接受有关材料之日起5个工作日内进行审查，逾期未提出异议的，竞选组织者可以实施竞选活动。发现有下列情况之一的，市规划局应责令组织者停止竞选活动。

（一）业主不具备自行组织竞选条件或中介机构未经市规划局认可的；

（二）竞选前期条件不成熟的；

（三）竞选公告或者竞选邀请书有重大瑕疵。

第十二条 竞选公告或竞选邀请书应当载明竞选组织者名称、地址、联系人和联系方式及规划设计项目的基本要求、参加竞选者的资格要求以及获取竞选书的办法等事项。

第十三条 实行设计方案竞选的规划设计项目（政府指令的规划项目除外）应具备下列竞选前期条件：

(一)持有经批准的项目建议书、可行性研究报告；

(二)持有规划选址意见书、规划设计要点通知书及用地、道路红线图、定界图等规划资料；

(三)凡市规划局要求征求保密、文化、园林、消防、水利、环保、交通、市政公用等部门意见的，应持有相关部门对该项目的书面意见材料；

(四)其他应具备的条件。

第十四条 设计方案竞选书由业主和市规划局共同发布，并应包括以下内容：

（一）项目综合说明书。包括项目名称、地址、占地面积、建筑面积、设计任务书等；

（二）市规划局确定的规划设计要点；

（三）规划设计编制必须的基础资料；

（四）竞选文件编制要求、份数等；

（五）竞选书获取、答疑、踏勘现场的时间和地点及预审、评选时间；

（六）竞选文件送达的地点及截止时间；

(七) 评选办法和方式（入围 中选）；

(八) 对获得入围及中选方案的奖励办法及相关问题说明等；

(九) 对其他方案的补偿办法。主要包括补偿条件、数额、支付方式及竞选成果使用权等；

（十）其他应载明的事项。

第十五条 发出竞选书后，竞选组织者应组织所有参选单位（含个人，下同）踏勘现场并举办公开答疑会，对竞选书进行统一答疑。除答疑会外，竞选组织者对所有参选单位提出的问题，一律不得作个别回答。

第十六条 竞选书一经发出，竞选组织者不得擅自变更其内容或增加附加条件，如需澄清、修改或补充的，经市规划局批准后，应在竞选文件报送截止时间15日前，以书面形式通知所有参选单位。有较大变更的，应适当延长竞选截止时间。

第十七条 方案设计周期：

(一)特级和一级建筑工程不少于45个有效工作日；

(二)二级以下（含二级）建筑工程不少于30个有效工作日；

(三)规划设计方案不少于30个有效工作日；

(四)概念设计不少于20个有效工作日；

(五)特殊情况，经市规划局批准后，可另行约定。

第十八条 参选单位应向竞选组织者提供以下材料：

（一）规划设计单位的有效资质证书；

（二）规划设计负责人的资历证明；

（三）方案设计者相应资格的注册建筑师、注册城市规划师等资格证书复印件；

（四）竞选书规定的其他材料。

参加概念性规划设计方案竞选的人员，应提供个人资历的有关证明。

第十九条 参选单位应严格按照竞选书的要求编制竞选文件。密封后按竞选书要求的时间及地点送达，逾期送达的，将被拒收。参选单位少于3个的，除特殊原因外，均应依照本办法规定重新组织竞选。

第二十条 参选单位在提交竞选文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的竞选文件，并以书面形式通知竞选组织者。补充修改的内容应为竞选文件的组成部分。

第二十一条 市规划局负责组织竞选方案的预审工作，对符合规划要求的，会同竞选组织者共同组织进行专家评审；对与规划要求存在较大差异的，视为无效方案，不予进行专家评审，并就以下内容对竞选文件进行预审并作出预审报告：

（一）是否符合城市规划有关要求；

（二）是否符合有关法律、法规和规范的要求；

（三）是否符合竞选文件的有关要求；

（四）文字、图纸及模型之间是否有矛盾；

（五）技术经济指标和项目投资估算的核对。

第二十二条 竞选组织者对有效竞选文件进行登记并编码。

第二十三条 评审委员会按以下原则确定：

(一)评审委员会一般由5人以上的单数组成，其中专家人数应占总人数的三分之二以上；

(二)评审专家原则上从专家库中随机抽取确定。鉴于规划设计方案评审的特殊复杂性，应根据项目性质、规模和复杂程度等合理确定评审委员会成员；

(三)评委成员实行回避制度。

预审人员一般不再参加评审委员会。凡与参选单位具有利害关系，可能影响公平、公正评审的专家成员均应回避，不能担任评委。

第二十四条 竞选组织者启封各参加竞选单位的文件和补充函件，召开专家评审会议， 经过评审委员会充分酝酿讨论、发表意见后，一律采用无记名投票的方式，择优评出1—2个入围方案，并对入围方案提出主要优缺点和修改意见。

第二十五条 有下列情况之一的，竞选文件无效：

(一)未经密封的；

(二)无相应资格的注册建筑师或注册城市规划师签字盖章的；

(三) 未按规定要求编制竞选文件的或未达到竞选书规定的深度要求的；

(四) 注册建筑师或注册城市规划师受聘单位与参选单位不符的；

(五) 未加盖单位公章、资质专用章和法人代表（或委托人）印鉴的；

（六）逾期送达的；

（七）认定参选单位有弄虚作假、作弊、串通等不良行为的；

（八）其他不符合竞选条件要求的。

第二十六条 业主根据评选委员会的书面评选报告和推荐的入围方案，确定中选方案。

业主也可委托评选委员会直接确定中选方案。

业主认为评选委员会所有的推荐方案均未能最大限度满足竞选书规定要求的，应当在该竞选活动结束后，按照规定程序重新组织方案竞选。

城市标志性建筑、国家和地方重点建设工程以及规模较大的建筑工程等规划设计项目在确定中选方案前，必须向社会进行公示，具体要求在竞选书中明确。公示时间不得少于7天。

第二十七条 竞选组织者应当在中选方案确定之日起7日内，向中选者发出中选通知。竞选组织者应将评选结果和对中选方案的评价及意见书面通知所有参选单位。

第二十八条 概念性规划设计方案竞选的中选者，具有相应规划设计资质的，可优先参加后续规划的设计。

实施性设计方案的后续设计需签订设计合同的，业主应当在中选通知书发出起30日内与中选者签订合同。确需另择单位承担设计的，应在竞选书中加以说明。

第二十九条 业主未买断参选方案版权的 ，为修改完善中选方案而吸取未中选方案构思和内容的，应征得提交该方案的参选单位的同意。

第三十条 参选单位互相串通，或者向业主、中介机构或评选委员会成员行贿等不法手段谋取中选的，竞选无效；情节严重的，由市规划局取消该单位或个人日后参加规划方案竞选的资格，并予以公告。被取消参选资格的单位和个人，其取消时限分别不小于半年和一年。

第三十一条 评选委员会成员收受竞选参加者财物或其他好处，或者向他人透露评选有关情况的，由市规划局取消其担任评选委员的资格，不得再参加规划设计方案竞选的评选，并根据情节轻重，建议其所在单位给予相应的行政处分。

第三十二条 城市规划行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权，干预正常竞选活动的，由所在单位给予行政处分。

第三十三条 竞选组织单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于竞选组织单位的原因而中止竞选或导致竞选活动失败，应由其赔偿参选单位由此而造成的经济损失。

第三十四条 在竞选活动中发生纠纷可自行协商处理或由市规划局会同有关管理部门进行调解, 调解无效时,可通过诉讼解决。

第三十五条 本办法由淮安市规划局负责解释。

第三十六条 本办法自发布之日起施行，各县可结合实际情况参照执行。



附件：一、概念性规划设计方案竞选文件编制深度要求

二、实施性设计方案竞选文件编制深度要求

三、建筑设计方案竞选文件编制深度要求





附件一：



概念性规划设计方案竞选文件




一、概念性规划设计方案竞选文件编制应最大限度降低制作成本，用简洁的图文表达设计构思。

二、竞选文件包括规划说明和图纸。

（一）规划说明

1、规划构思

2、主要规划指标

3、必要的经济分析和投资估算

（二）图纸

1、规划用地区位图

2、规划用地现状图

3、规划总平面图

4、表达规划构思的鸟瞰草图

必要时可增加局部透视草图。所有图纸可以采用单色表现。

三、规划说明和图纸可以统一装订；也可以用统一图幅集中布置，图纸比例尺、图幅和张数根据规划项目的不同而定。



附件二：

实施性设计方案竞选文件

编制深度要求





一、实施性设计方案竞选参选文件（以下简称竞选文件）编制应保证规划方案质量和成果深度，完整地表达规划意图。

二、竞选文件包括规划说明和图纸。

（一）规划说明应包括以下主要内容：

1、规划依据

2、现状概况及分析

3、规划原则和总体构思

4、功能布局

5、道路交通组织

6、绿地系统规划

7、空间组织和景观特色

8、主要建筑分析

9、竖向规划

10、主要规划指标

11、项目投资估算

（二）规划图纸应包括以下主要内容：

1、规划用地区位图

2、规划用地现状图

3、规划总平面图

4、道路交通规划图

5、绿地系统规划图

6、竖向设计图

7、沿街立面图

8、主要建筑底层平面、标准层平面图、剖面图和立面图

9、表达规划意图的鸟瞰图或模型

10、必要时增加局部透视图

三、规划说明和图纸统一装订，图幅为A3，数量根据需要而定；大图一套（图纸比例尺、图幅根据项目需要而定）。







附件三：



建筑设计方案竞选文件编制深度要求



一、建筑设计方案竞选文件应根据设计任务书进行编制，其内容包括设计说明书、设计图件、透视图和效果图。大型或重要的建筑根据需要可加做建筑模型。

二、设计说明书应对总体方案构思意图作详尽的文字阐述，并应列出各项技术经济指标表，包括总用地面积；总建筑面积；建筑占地面积；各主要建筑物的名称、层次、高度；以及建筑容积率；建筑密度；道路广场铺砌面积；绿化面积；绿地率；停车（机动车和非机动车）车位和面积等。

三、设计图件

1、用地现状图

包括用地位置、现状、红线范围以及用地与周围环境情况反映等。

2、总平面布局

包括功能分区；总体布置及空间组合；道路广场布置；场地主要出入口；车流、人流的交通组织分析；消防、人防、绿化以及其它反映方案特征的有关分析等。

3、建筑设计

包括平面布置、立面造型、剖面关系、结构选型、柱网选择、垂直交通设施、交通组织、防火设计以及日照、自然通风、柔光以及标高等需要注明的功能关系等。

4、透视图或鸟瞰图

视需要而定。一般至少有一个主要外立面透视或鸟瞰图。

5、建筑模型

根据建设单位的要求或设计部门认为有必要时制作。一般用于大型或复杂的工程方案设计。

以上竞选文件中，规划说明采用Word文字处理格式，图纸采用.dwg格式,效果图采用.Jpg格式。




广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市实行人口与计划生育管理工作单位法定代表人责任制规定的通知


珠府〔2005〕87号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市实行人口与计划生育管理工作单位法定代表人责任制规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府
二○○五年七月二十五日

珠海市实行人口与计划生育管理工作单位法定代表人责任制规定

第一条 为了加强人口与计划生育工作，切实落实人口与计划生育管理工作责任，维护公民实行计划生育的合法权益，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 单位，是做好人口与计划生育管理工作的基本社会组织；单位法定代表人，是本单位人口与计划生育管理工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。
本规定所称单位是指本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位。
本规定所称单位法定代表人包括单位的主要负责人。
第三条 单位应当依法做好人口与计划生育管理工作，实行单位法定代表人计划生育责任制，并按照属地管理原则接受所在地镇人民政府、街道办事处的下列管理工作：
（一）签订计划生育责任书或者计划生育协议书。
（二）接受计划生育工作指导、监督和考核。
（三）如实上报人口与计划生育统计资料、数据。
（四）参加社区计划生育服务活动。
（五）完成其他计划生育工作任务。
第四条 单位应当根据需要，设立计划生育工作机构或者配备计划生育专（兼）职工作人员，负责本单位计划生育的具体管理工作，并保障必要的计划生育工作经费。
第五条 单位应当严格执行有关人口与计划生育工作的法律法规和政策，将计划生育工作纳入日常工作管理体系，建立健全计划生育管理制度，确保本单位职工依法实行计划生育。
本规定所称职工泛指国家机关、社会团体、企业、事业单位的从业人员。
第六条 单位应当把人口与计划生育工作纳入精神文明建设议事日程，利用多种形式开展计划生育宣传教育活动，定期组织职工学习有关计划生育的政策法规和科普知识，不断提高职工实行计划生育的自觉性。
第七条 单位应当按照规定做好计划生育日常管理工作，建立单位和个人的计划生育管理和服务档案，准确、及时地统计上报人口和计划生育管理信息，查验新录用人员（包括临时用工）的有关计划生育证明，督促落实避孕节育和其他计划生育管理措施。
第八条 单位与建立承包、租赁、劳动关系的单位以及个人，应当依法签订计划生育合同。计划生育合同应当明确生育、避孕节育、孕情检查，以及计划生育技术服务、奖励保障等方面的内容。
第九条 对下列情况的已婚育龄职工，单位应当实行重点管理，并做好计划生育服务工作：
（一）再婚、长休、病休、长期外派和夫妻一方是农村居民（农业户口）的人员。
（二）夫妻双方均属农村居民（农业户口），只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员。
（三）其他重点人员。
第十条 对因解除或终止劳动关系而离开单位的职工，从离开之日起30日内，单位应当将其婚育情况通知其户籍所在地或者现居住地镇级以上计划生育工作机构，并办理有关计划生育档案的交接。
申请破产的国有企业在清算期间，由破产清算机构负责将该企业职工的婚育情况及有关档案资料统一造册移交所在地镇人民政府、街道办事处计划生育工作机构。
第十一条 有关单位及其法定代表人在办理评先选优、提拔任用等相关事项时，应当依照有关法律法规和政策规定，到所在地或现居住地镇人民政府、街道办事处计划生育工作机构办理计划生育证明。
第十二条 单位应当协同属地计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗保健机构，为育龄职工提供计划生育咨询和指导，组织好避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的服务工作，引导职工采取安全、有效、适宜的避孕节育措施，并定期组织本单位的已婚育龄妇女进行生殖健康检查。
十三条 单位应当落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、国务院《女职工劳动保护规定》、《广东省人口与计划生育条例》和本市规定的下列计划生育奖励和待遇：
（一）职工晚婚、晚育、哺乳、接受节育手术休假待遇和工资、奖金待遇。
（二）对属于独生子女父母的职工，从领取独生子女父母光荣证当月起至其子女14周岁止，依照规定的时间和标准发放独生子女保健费。
（三）对自愿终身只生育一个子女或者没有生育只收养一个子女的职工，以及无子女或者因独生子女死亡造成无子女的职工，退休时按照规定的标准给予一次性奖励或者生活补助。
（四）按照有关规定为职工办理生育保险、落实职工计划生育手术治疗期间的工资、奖金并报销节育手术并发症治疗有关费用。
（五）对未参加生育保险的职工，在我市各级计划生育技术服务机构或者指定的医疗保健机构接受免费项目的计划生育技术服务的，按照有关规定为其支付超出免费结算标准部分的费用。
（六）《广东省人口与计划生育条例》和本市规定的其他奖励和待遇。
第十四条 单位应当在评选先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励，以及国家机关、企业事业单位工作人员的考核、任用等方面实行计划生育“一票否决”制度。
单位应当协助配合所在地计划生育行政部门对违反计划生育的职工进行处理，配合做好社会抚养费的征收工作。有关单位应当按照《广东省人口与计划生育条例》的规定，对其超生职工给予行政开除处分或者解除聘用合同。对超生人员，从相关部门作出处理决定之日起，有关单位在五年内不得予以招工、录（聘）用。
第十五条 单位应当按照有关规定落实计划生育工作人员的岗位津贴和待遇，对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十六条 实行单位法定代表人计划生育责任制年度考核制度，由所在地镇人民政府、街道办事处负责考核，考核结果作为单位及其法定代表人履行计划生育工作职责情况的重要依据。对完成计划生育目标管理责任的单位，由所在地镇人民政府、街道办事处给予通报表彰，并按照单位法定代表人计划生育责任书或者协议书的规定兑现奖励；对未完成计划生育目标管理责任的单位实行“一票否决”，有关部门在综合性先进的评选中取消其评选资格，并按照单位法定代表人计划生育责任书或者协议书的规定给予处理。
第十七条 各级人民政府及其有关部门，应当把单位法定代表人落实计划生育工作责任制情况纳入对该单位的综合考核内容，把单位法定代表人落实计划生育工作情况列入工作实绩进行考评，在综合性先进评比中应当征求所在地镇人民政府、街道办事处对该单位及其法定代表人计划生育工作的意见。
有关单位不履行协助计划生育管理义务的，由当地人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条 实行国家机关、事业单位、社会团体、国有企业和国有控股企业法定代表人计划生育离任审核制度。对往年政策外出生瞒报、漏报被查处的，按照人事管理权限由主管部门追究当时单位法定代表人行政责任，追回已享受的物质奖励并纳入当年目标责任考核。情节严重的，依据有关规定进行处理。
第十九条 本规定具体执行中的问题，由珠海市人口和计划生育局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。各区可根据本规定制定具体的实施办法或细则。