攀枝花市知名商标认定和保护办法
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府令
第97 号
《攀枝花市知名商标认定和保护办法》已经2007 年10 月19 日市政府第22 次常务会议审议通过，现予公布，即日起施行。
市长：刘晓华
二○○七年十月三十日
攀枝花市知名商标认定和保护办法
第一章总则
第一条 为了规范攀枝花市知名商标认定工作，保护知名商标权利人的合法权益，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称攀枝花市知名商标，是指在攀枝花市或其他地方的市场上享有一定知名度，并为相关公众所熟知，具有较好信誉度，并依照本办法予以认定的注册商标。
相关公众指与使用商标所标示的某类商品或者服务有关的消费者，生产前述商品或者提供服务的其他经营者以及经销渠道中所涉及的销售者和相关人员等。
第三条 攀枝花市知名商标的认定和保护适用本办法。
第四条 攀枝花市工商局负责组织实施知名商标的认定、保护和管理工作，区、县工商局具体负责知名商标的保护和管理工作。
市经委、市农牧局、市旅游局、市科技（知识产权）局、市文化局、市商务局、市质监局、市公安局、攀枝花海关等有关部门，在各自职责范围内配合工商行政管理部门做好知名商标的认定和保护工作。
第五条 攀枝花市知名商标的认定和保护遵循公开、公平、公正和自愿的原则。
第二章 知名商标的认定
第六条 攀枝花市知名商标应当符合下列条件：
（一）申请人的住所在本市行政区域内；
（二）申请人为商标注册人或者经商标注册人许可使用并授权申请的自然人、法人或者其他组织；
（三）自核准注册之日起，该商标连续使用两年以上且商标权属无争议；
（四）该商标在攀枝花市或其他地方的市场上享有一定的知名度，为相关公众所熟知，具有较好的市场信誉；
（五）使用该商标的商品或服务质量优良并能长期保持稳定；
（六）使用该商标的商品近两年的产量、销售额、纳税额、利润、市场占有率等主要经济指标在市内同行业同类商品中处于领先地位；
（七）申请人有完善的商标使用、管理制度和保护措施，且落实情况良好；
（八）近两年无侵犯他人注册商标专用权等违法行为。
第七条 申请认定攀枝花市知名商标，需提交下列文件或材料：
（一）公民身份证或营业执照等证明主体身份的证件复印件；
（二）《商标注册证》原件和复印件；
（三）攀枝花市知名商标认定申请书；
（四）使用该商标的商品近两年的产量、质量、销售额、纳税额、利润、市场占有率等主要经济指标及其在市内同行业中的排位情况；
（五）该商标广告发布与宣传及参与公益活动等方面情况；
（六）该商标注册、使用、管理、自我保护情况。
前款所列的申请文件或材料，申请人可以直接向市工商局提交，也可以向所在地的区、县工商局提交，由其自收到之日起10日内转送市工商局。
第八条 市工商局自收到申请材料之日起10日内，对申请材料是否齐全、是否符合规定形式进行审查。对符合本办法第七条规定的，应当受理；对不符合规定的，应当书面说明理由，在10日内通知申请人，并退回有关材料；对申请文件需要补正的，应当书面通知申请人限期内补正。逾期不补正的，视为放弃申请。
市工商局对受理的申请应当书面通知申请人并在市级报刊发布攀枝花市知名商标初审公告。对初审公告的商标，自公告之日起30日内，任何人可以提出异议。
第九条 市工商局对初审公告的商标应当会同有关部门结合异议情况，对申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查、核实，并提出审核意见。
审核中应当征询有关部门、行业协会、消费者组织的意见，并有权委托有关组织及新闻媒介进行社会调查。
有关部门、行业协会及消费者组织应当公正、客观地向市工商局提供书面意见。
第十条 市工商局应组织设立攀枝花市知名商标认定委员会，负责攀枝花市知名商标认定工作。
攀枝花市知名商标认定委员会由不少于30名的法律、经济、科技以及相关行业的专家组成，并报市政府备案。每次认定，从中随机确定超过半数人员组成知名商标认定组，代表认定委员会行使认定职权。
第十一条 知名商标认定组对申请人提交的材料和市工商局的审核意见进行评审认定。
经知名商标认定组成员以无记名投票方式表决，获三分之二以上赞成票通过评审认定的，取得攀枝花市知名商标资格。
第十二条 对经认定取得攀枝花市知名商标资格的，由市工商局颁发《攀枝花市知名商标》证书，并在市级报刊公告；对未通过认定的，退回申请材料并书面说明理由。
第十三条 攀枝花市知名商标资格的有效期为三年，自公告之日起计算。有效期满前三个月或因特殊原因在有效期满后三个月内，知名商标持有人可申请续展认定。对符合本办法第六条规定条件的，应当自受理续展认定申请之日起两个月内依据本办法进行续展认定并公告，经续展认定的攀枝花市知名商标资格有效期仍为三年。
逾期未申请续展认定或经审查不符合续展认定条件的，该知名商标资格失效，并由市工商局予以公告。
第三章 知名商标的保护和管理
第十四条 攀枝花市知名商标持有人，可以在其评审核定使用的商品及其包装、装潢、说明书、业务函件，或者广告宣传、展览以及其他业务活动中使用“攀枝花市知名商标”的字样，同时应当标明认定的日期。
第十五条 未经攀枝花市知名商标认定委员会认定或者攀枝花市知名商标所有人依法许可，其他任何单位和个人不得使用“攀枝花市知名商标”字样。
第十六条 攀枝花市知名商标所有人应当加强商标内部管理和自我保护，提高产品或服务质量，维护消费者合法权益，维护攀枝花市知名商标的声誉。
第十七条 攀枝花市知名商标在本市行政区域内受到下列保护：
（一）在同类商品中，他人不得将与攀枝花市知名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及以上要素组合作为商品名称、包装、装潢使用或者作为商标使用，并足以造成误认；
（二）在同类商品中，他人不得擅自使用攀枝花市知名商标商品所特有的名称、包装、装潢或者与其近似的名称、包装、装潢，并足以造成误认；
（三）自知名商标公告之日起，他人不得将与该知名商标相同或近似的文字作为企业名称或字号使用，但他人企业名称登记在先的除外。
第十八条 商标持有人通过市工商局向省工商局申请认定四川省著名商标的，攀枝花市知名商标享有优先推荐权。
第十九条 各级工商行政管理部门应当加强对攀枝花市知名商标的保护和管理，建立、健全管理制度和档案，监督检查攀枝花市知名商标的使用、保护情况，及时查处损害攀枝花市知名商标的侵权行为。
市工商局应当将攀枝花市知名商标通报省内其他市、州工商行政管理部门。
第二十条 有下列情形之一的，应当撤销该知名商标并予以公告：
（一）申请人弄虚作假，伪造证明材料，骗取攀枝花市知名商标的；
（二）知名商标持有人超越评审核定的商品范围使用“攀枝花市知名商标”字样，经工商行政管理部门责令限期改正，在限期内拒不改正的；
（三）在有效期内，丧失攀枝花市知名商标条件的；
（四）期满不按本办法申请续展认定的；
（五）连续两年未使用该知名商标的。
第四章 法律责任
第二十一条 在知名商标的认定、管理和保护工作中，有违反《中华人民共和国商标法》及其实施条例等有关法律、法规行为的，依照有关法律、法规规定予以行政处罚。
第二十二条 工商行政管理部门工作人员、攀枝花市知名商标认定委员会组成人员在攀枝花市知名商标审核、认定、保护和管理中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标、集体商标、证明商标。
第二十四条 本办法适用中的具体问题，由攀枝花市工商行政管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
浅论诉前调解的定位及操作
叶鹏
调解这朵“东方之花”在建国后曾经十分绚烂，然而随着我国法治建设的快速发展，其很快受到了来自程序正义理念的冲击，民间调解能力急剧下降，而司法调解也同样受到“事实清楚、分清是非”等多方面的限制。但轻视调解的弊端很快显现，案件数量急增，法官疲于应对各类案件，由于法官司法理念与大众伦理观念的冲突，当事人经常对法院的判决不理解、不接受，涉诉信访数量的快速上升，现实使理论与实务界不得不重新审视调解的功能与作用。特别是在构建和谐社会的目标确立后，单纯的诉讼调解显然因纠纷解决途径的单一性而不能为社会转型期较多的矛盾纠纷提供高效的纠纷解决机制，如何进一步拓展调解工作空间，完善调解工作机制，建立大调解工作体系，是当前政法工作面临的一项重要课题。本文拟就当前实践中探索的诉前调解制度作一探讨，以期达到抛砖引玉的作用。
一、诉前调解的定位
目前，对于诉前调解究竟应处于什么阶段，其法律性质是什么，实践中主要存在两种观点：一种观点认为，诉前调解应处于诉讼开始之前，即法院立案庭立案之前，其性质是一种人民调解。另一种观点认为，诉前调解应处于法院立案之后，开庭审理之前，其性质是一种法院调解和人民调解相融合的混合调解。笔者认为第一种观点比较准确，因为如要给调前调解准确定位，必须先了解诉讼的含义。
在汉语中，诉讼一词最初并不连用，许慎撰写的《说文解字》中认为：“诉，告也”；“讼，争也”。据资料显示，现代意义上的诉讼是中国于清朝末年从日本的法律用语中转引回来的。其含义为“打官司”，即由一方告诉、告发或控告，由国家的权威机构（官府）解决控方与被告方的争议或纠纷的活动。现代意义上的诉讼，作为一种解决社会系统中利益冲突的机制和一种专门法律活动，其主要特征有以下四点：（1）诉讼是一种有效的“公力救济”方式 ；（2）诉讼有一套法定的程序；（3）诉讼是一个法律运作的过程，这个过程包括提起诉讼、法院的审理和裁决、执行等。由诉讼的概念和特征，可以看出诉前调解应是指在当事人将纠纷交付法院解决之前，先在调解人员主导下进行调解。在调解不成功时，再由法院予以立案进入诉讼程序进行解决，即诉前调解应发生在诉讼开始之前。然而，我国现行法律却并未对诉前调解作出明文规定，那么诉前调解应是一种什么性质的调解呢？
按照现行法律，我国调解制度主要包括法院调解、人民调解和行政调解三个部分。法院调解又称司法调解、诉讼调解，是指法院在审理各类案件时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任，明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，消除纷争的一种群众性活动。他是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。由三种调解的概念，可以看出，法院调解是人民法院的职权行为，他是人民法院的一种审理活动，其形成的调解文书具有强制力；行政调解是国家行政机关的职权行为，形成的调解协议不具有强制执行的法律效力，其性质是合同。而实践中，诉前调解的重要特征则在于：调解程序的发生在提起诉讼之前，所以可以看出诉前调解不应属于法院调解和行政调解的范畴，其实质是一种人民调解。
二、诉前调解程序的操作
我国现行民诉法虽没有诉前调解的规定，但法院开展诉前调解的报道却常见诸报端并获得赞誉，可见诉前调解在实践中已具有存在的正当性和必要性。在当前的审判实践中，诉前调解主要包括两种情形，一为不具有法院审理性质，即由在法院立案庭设立的人民调解工作室来调解；一为具有法院审理性质，即由法院立案庭的法官来调解或法官与人民陪审员、人民调解员共同来进行调解。笔者认为，目前在法院对诉前纠纷进行调解尚于法无据的情况下，对于诉前调解可从以下几个方面来操作：
（一）、诉前调解程序的启动
因为诉前调解发生在提起诉讼之前，所以笔者认为诉前调解的启动应在案件当事人到法院立案之时。具体而言，就是在法院立案庭内设立人民调解工作室，在当事人来院立案之时，立案人员应仔细审查案件，判断案件的性质、复杂程度以及是否有调解的可能。对法律关系基本清楚、事实争议不大、法律责任比较明确的一审民商事案件，立案法官应该充分行使释明权，主动宣传人民调解工作的特点、优势，告知进入诉讼程序后的利弊，建议当事人首先选择诉前调解，并征求、询问当事人是否愿意进行诉前调解。如果当事人愿意，则应暂缓立案，由法官将案件转至立案庭内设置的人民调解工作室，由立案法官协助人民调解员通知当事人到法院立案庭进行调解。
（二）、诉前调解的适用范围
诉前调解虽然具有灵活和简易等优点，但却没有法律规定且在程序上也呈现出非法律性、非正式性，所以为了当事人的利益应该严格控制其适用范围。根据司法实践，参考各地法院的做法，笔者认为诉前调解只适用于以下一些调、撤率较高的案件：（1）家庭纠纷类，如：婚姻、抚养、赡养、收养、监护婚、继承等。（2）相邻关系类，如：宅基地和不动产纠纷等。（3）小标的额案件，如：小额的债务纠纷、小额的合同纠纷等。（4）人身损害赔偿类，如交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷。（5）民间借贷纠纷类，如诉讼标的额较小，当事人之间权利义务关系较为明确的民间借贷案件。（6）其他事实清楚、法律关系简单、权利义务明确、争议不大的纠纷。
（三）、诉前调解的主体
在诉前调解人的选择上，笔者认为，由于这不是诉讼程序，故不由法官来担任，法官只应负责对调解员进行指导和帮助。具体在人民调解工作室组成人员的选择上，笔者认为应由下述人员来担任更为适宜：
1、人民法院邀请的律师。由于律师特定的身份及被社会层面的认知程度相对较高，且具有较强的专业知识和相对丰富的实践经验，相对于一般人而言，更为清楚诉讼的利弊，所以其容易引起当事人的重视，其意见也更易被当事人接受，有利于案件调解的进行。
2、退休后的法官。一些退休法官，身体状况良好，且具有丰富的审判工作经验以及丰富的人生阅历和社会经验，较于其他人而言，更适合做调解工作。
3、人民法院邀请的人民调解员。此类人员可分为两种，一是人民调解委员会中的人员，一为在当地威望较高，有一定社会影响力的人员。他们完全有能力利用自已特定的身份和经验对当事人讲解道理，调处一般纠纷。
4、基层司法所的法律工作者。此类人员一般熟知诉讼程序，掌握有相对丰富的法律知识，且具有调解民间纠纷的经验，所以也比较适合做为诉前调解的人选。
在此需要注意的是，人民调解工作室的组成人员应由以上人选混合构成。同时为了保障人民调解工作室调解员的工作积极性，法院应向党委汇报，与政府沟通，努力构建由政府出资为调解员发放工资，法院提供调解场所的诉前调解模式。
（四）、诉前调解的效力及时间
诉前调解结束后，会产生两个后果：一是调解失败，双方当事人之间的纠纷进入诉讼程序；另一种则是调解成功，争议双方达成调解协议。对于前者我们不必细述，而对于后者，则会出现调解协议的法律效力问题。
最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》规定，“经人民调解委员会调解的调解文书具有民事合同性质”，由此可看出双方当事人在人民调解工作室达成的调解协议不具有强制执行力。那么是否会出现因调解协议难以执行而造成当事人放弃这一解决纠纷的途径呢？笔者认为，可以采用以下途径予以解决：
即在调解协议达成后，由调解员明确告知协议不具备强制执行力，并提出可以到公证部门进行公证，赋予协议强制执行力的建议和可以申请法院出具正式调解文书的建议。对于前者，双方可以共同到公证部门进行公证，使调解协议变为具有强制执行力的公证文书；对于后者，如果双方当事人提出法院制作调解书的请求，则应由立案庭的法官首先对调解协议的内容进行审查，然后再出具有法律效力的调解书，但当事人应向法院缴纳一定的诉讼费用。体缴费标准，笔者认为应只收取制作调解文书的成本费用，但在调解书中应述明案件系调解工作室调解，双方当事人申请法院予以确认的情况。
任何一种程序，都不能没有时间的限制，诉前调解也是一样，如果没有调解期限限制，则势必会侵害当事人的权利。但调解又是一个双方从有争执变为无争执，从有矛盾变为相融合的过程，若时间过短，则一般不容易调解成功，因此笔者认为，诉前调解的时间应限定为一个月为宜。如调解成功，人民调解工作室不能收取任何费用，双方当事人可按前述方法确定如何履行协议；如调解不成，人民调解工作室则应将案件转至法院立案庭，由法院立案后进入诉讼程序进行审理。
（宝丰县人民法院 叶鹏）