最高人民法院


最高人民法院关于转发外交部办公厅《关于＜对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复＞的指示》的函
1955年3月9日，最高法院

函
兹将外交部办公厅发办欧（55）字第165／181号关于“对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复”的指示暨附件转发你院一份，以供处理此类问题时参考。

附：外交部1955年3月1日发办欧（55）字第165／181号关于《对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复》的指示
各地外事处（组）：
为便于各地处理外人在华遗产继承中的具体问题，我部研究了你们提出的有关问题，经商最高人民法院、中央工商行政管理局后，根据1954年6月政务院批准的“外人在华遗产继承问题处理原则”，拟订了“对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复”。现将此文件发送你们一份，供你们处理问题时参考。
对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复
甲、具体问题
一、上海外事处
（一）遗产
外侨遗产之动产绝产保管方式？可否变价保管？期限及以后如何处理？〔答案见处理原则“六”“七”项，问题答复一、（3）〕
（二）继承人
外侨在中国娶有中国籍妻子并生有子女，同时在国外亦有妻室儿女，其死后在中国之遗产，国外子女是否有权继承。反之，在国外之遗产，在中国之子女是否有权继承？〔见问题答复二、（2）〕
（三）遗嘱
1．如外侨立有遗嘱，何种方式的遗嘱方为有效？适用属人法、法院地法抑我国法？是否可在与我法令不抵触下及无纠纷情况下，听由遗嘱继承人处理遗产？（见处理原则“三”“四”“七”项）。
2．外侨向我法院申请认证其遗嘱等，我法院应否受理？（见处理原则“五”项）
（四）遗产代理
继承人在国外，如委托代理人申请继承，其委托书要具备何种手续方为有效？要否我驻该国使领馆认证或由继承人所在地之法院认证即可？我法院如何认定继承人为合法？〔见问题答复三、（1）〕
（五）债权债务
外侨死亡后之债务问题（见问题答复四）
（六）处理外人在华遗产时与驻华使领馆的关系
1．与我有交国侨民死亡后，要否主动通知该国领事馆或使馆？抑分别对待？即凡属兄弟国家之侨民则主动通知，非兄弟国家之侨民除钧部同意者以外不主动通知？〔见问题答复五、（1）〕
2．法院清点遗产时要否通知领事馆人员到场？如要，此系出于互惠关系抑系领事馆之职权所在？清点后，清单要否使领馆人员签署？清单应否转交使领馆？〔见问题答复五、（2）〕
（七）遗产执管证书
1．外侨向法院申请发还遗产执管证，我应否发给？即一般可以发给，对不动产（房产）之继承则不发（见问题答复六）
2．合法继承人因土地不能继承或非配偶与直系亲属不能继承房屋，要求给予书面证明，能否发给？（见问题答复六）
（八）遗产公告继承
遗产公告问题：拟采用两种办法：（一）遗产较大者登报公告；（二）遗产为数不大者分别在法院门口及死者住所门口公告之，是否妥当？（见问题答复七）
（九）遗产案件处理
1．外侨死亡后对其在华遗产，我要否主动去管？抑凡向我法院或公安局等机关申请者或死者拥有不动产者则管，不向法院或公安局等机关申请者或死者无不动产则不管？是否大小一并受理或主动去管？〔见问题答复八、（1）〕
2．外人遗产案是否要逐案报部请示？〔见问题答复八、（2）〕
二、北京外事处
（一）遗产
未建交国侨民绝产由我们法院保管之期限应有多长？该侨如无亲友办理善后，则我政府代其所用掩埋费可否以此等动产之一部或全部抵补〔见问题答复一、（3）（4）〕
（二）继承人
如不动产所有人将其产业遗赠其非直系外籍亲友，不遗赠其直系亲属，或将其一部分遗赠其直系亲属，其余悉遗赠其非直系外籍亲友，我们对其遗赠应采如何态度？（见处理原则“三”“四”项）
三、天津外事处
（一）遗产
1．不准继承受让之股票范围如何？外商房地产公司股票目前不准转移，公用事业股票是否亦应不准转移？此外不记名股票之转移与继承无法控制，可否不予过问〔见问题答复一、（1）〕
2．外侨遗产物动产中之文物古董如何处理？〔见问题答复一、（2）〕
3．未建交国侨民之动产绝产经法院保管者，在何种情形下方可进一步从产权上加以处理？或者长期保管下去，不能处理？由法院保管之动产绝产，由于实物保管困难，是否可以作价保管？〔见问题答复一、（3）〕
4．动产继承的处理原则是“按所有人国法处理，但必需在互惠的原则下，即对方国家亦承认此项原则”。我们感到困难的是：在已建交国及未建交国中，哪些是承认此项原则，哪些是不承认此项原则的？在未建交国中从法律上及实际执行中承认此项原则是否普遍？〔见问题答复一、（5）〕
（二）遗产代理
外侨遗产动产只要死者有代理人（生前委托之代理人）或“遗嘱执行人”等，法院在认可其“代理”后，对于其如何处理以及继承人权利等问题是否即可不必过问，亦无需通知其使领馆？〔见问题答复三、（2）〕
（三）处理遗产时与驻华使领馆的关系
1．国内外均有继承人者，对国外继承人我们有无通知其使领馆转知申请继承的义务？〔见问题答复五、（3）〕
2．如国外继承人与死者不同国籍，在应通知继承的情况下，自当通知继承人所属国使领馆，如国外继承人国籍不详（或我们不能肯定），应如何处理？〔见问题答复五、（3）〕
3．通知使领馆时应口头通知抑书面通知，何者为宜？应统一办理或应根据具体情况用不同方式？〔见问题答复五、（3）〕
（四）遗产执管证书
外侨遗产土地部分由我收回，但此系内部原则，若由法院用文字注明似不妥当。我处意见：法院对申请继承者仅证明其继承身份，不涉及继承物及继承物之产权问题，遗产之土地部分由房地产管理局口头宣布办理。是否妥当？（见问题答复六）
（五）遗产案件处理
国内外均有继承人者，在国外继承人未申请继承以前，是否应由法院责成在当地之继承人对全部动产估值申报查验？如当地继承人并不立即向法院申请继承而私自窃据全部动产，我是否应予干涉，由那一机关出面干涉？〔见问题答复八、（1）〕
四、哈尔滨外事处
1．外侨动产绝产是否亦按不动产绝产之原则处理？（见处理原则“六”“七”项）
2．苏联领事馆问：处理外侨遗产之新规定是否适用于苏侨？（见处理原则“七”“九”项）
3．苏联领事馆问：关于处理外侨绝产和遗产继承之新规定从何时开始实行有效，是否有时效？（见处理原则“八”“九”项）
五、旅大外事处
1．关于外侨遗产（特别是房产问题）之处理有很多内部规定，但均不能对外公布。外侨提出异议，询问时，受理部门因无法令根据不便答复，我处与苏领事馆联系亦不易取得谅解。在执行中即有困难（见处理原则“九”项）
2．法院在判决书中曾引用外交部关于处理外侨遗产之原则以为根据。（见处理原则“九”项）
六、内蒙外事处
1．根据部示精神与苏联领事馆交换意见时彼答称尚待请示，至今亦未表示完全同意，在处理具体案件时仅答这一问题可按你们所谈办法执行。虽部曾批复“苏驻满领事馆如表示异议可告以经苏联大使馆向外交部提出”，但我处在遇到此情况下尚不能肯定执行。今后如遇此种情况，究如何处理？（见处理原则“七”项）
2．绝产处理的溯及年代问题（见处理原则“八”项）
七、最高人民法院东北分院
外交部指示应自公布实施之日起生效，但对公布实施日以前的外侨不动产问题，是否也按指示加以限制？（见处理原则“八”“九”项）
乙、问题答复
（一）遗产
1．外人在华遗产中之外资企业及外商房地产公司股票均可继承，但对我内部规定不准转移之股票可在继承人办理转移手续时由工商局加以限制。
2．外人在华遗产中文物古董可准继承。
3．外人在华所遗动产在公告继承期间由法院代为保管，不易保管之物可变价保管。公告期满无人申请即视为绝产可径收归公有。特殊情况按“外人在华遗产继承问题处理原则”“七”项处理。
4．外人死后无亲友办理善后，我代其所用殡葬费可以其在华遗产之一部或全部抵偿。但费用单据需妥为保存。如其在华遗产不足偿付殡葬费时可由我救济机关补助。
5．苏联曾将华侨在苏所遗动产绝产交我使领馆处理，因此对苏侨在华所遗动产可按“外人在华遗产继承问题处理原则”“七”项处理。
（二）继承人
1．合法继承人与死者不同国籍可准继承其在华遗产。
2．外人在中国与外国均有妻室子女者，其在华遗产由双方共同享有；无遗嘱者如遗产不多其在华妻室子女可优先继承，遗产数量大，情况复杂者报部处理。
（三）遗产代理
1．外人在华遗产继承人在国外者准由被继承人或继承人本国驻华使领馆或在华亲友代该继承人申请继承，但必须办理正式委托代理手续，其委托书须经我驻该国（未建交国人经我驻建交国）使领馆或国内外事处认证。
2．外人在华财产如委托有代理人，其死后，我对该代理人之代理权不予承认。对外人在华遗产信托人、遗产管理人及长期遗嘱执行人不予承认。
（四）债权债务
外人在华债权可由其继承人继承。其在华债务：所欠公款，如捐税、水电费、工资等可优先由我法院自其在华遗产中扣除；一般私人债务由继承人自行解决，但继承人对被继承人债务仅在后者遗产实际价值内负责。
（五）处理外人在华死亡及遗产问题时与驻华使领馆之关系
1．建交国人在华死亡一般不必通知其驻华使领馆；如有特殊情况，必须通知其使领馆者，可于征得各地外事处同意后为之。
2．建交国人在华遗产由其驻华使领馆代为申请继承或在互惠原则下其动产绝产由其驻华使领馆接受者，必要时清点通知该使领馆派员参加；清单请其签署，副本交其保存。否则处理外人在华遗产时均不必通知驻华使领馆参加，其主动要求者可准参加。
3．外人在华遗产国外继承人一般不必由我设法通知，公告继承即可。必要时建交国人可由我通知被继承人驻华使领馆转告。
通知使领馆方式：口头书面均可；通知使馆由外交部出面，通知领事馆由外事处出面。
（六）遗产执管通知
确认外人在华遗产续承人之继承权后可发给准许继承之通知，该通知不必列举遗产具体内容只须列明继承人与应继份，土地部分注明为中华人民共和国所有。
非合法继承人不能继承遗产，要求发给证明时应不发。
（七）遗产公告继承
一般均应登报公告，登报费用如该遗产有继承人可由其偿付，如无，以该遗产之一部或全部抵偿。遗产价值甚小者可分别在死者住所门口及法院门口公告之。
（八）遗产案件处理
1．外人在华遗产案我均须主动处理。
2．一般遗产案可根据外人在华遗产继承问题处理原则处理，不必逐案报部，但需定期总结报部。
特殊问题及重大问题报部处理。


云南省人大常委会


云南省星云湖保护条例
　
（２００７年９月２９日云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

省人大常委会公告

（第６３号）

《云南省星云湖保护条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００７年９月２９日审议通过，现予公布，自２００８年１月１日起施行。

云南省人民代表大会常务委员会

２００７年９月２９日



第一条 为了加强星云湖的保护，防治水污染，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合当地实际，制定本条例。

第二条 在星云湖保护区范围内从事活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条 星云湖保护坚持科学规划、统一管理、综合防治、全面保护、可持续发展的原则。

第四条 星云湖最高蓄水位为１７２２．５米（黄海高程，下同），最低蓄水位为１７２０．８米。

星云湖水质按国家《地表水环境质量标准》（ＧＢ３８３８—２００２）规定的Ⅲ类水标准保护。

第五条 星云湖保护区分为一级保护区和二级保护区。

一级保护区为星云湖水体及星云湖最高蓄水位沿地表外延１００米以内的范围。二级保护区为除一级保护区以外的径流区。

一级保护区的界线由江川县人民政府划定并设置界桩。

第六条 玉溪市人民政府对星云湖保护工作进行协调和监督管理。

江川县人民政府负责星云湖的保护工作。

玉溪市、江川县人民政府应当制定星云湖保护利用规划，逐步建立湖泊保护投入机制和生态补偿机制。

第七条 星云湖水资源调度由玉溪市人民政府负责。

第八条 玉溪市、江川县人民政府有关部门，应当按照各自职责将星云湖保护列入工作计划，做好湖泊保护区的环境保护和生态建设工作，防治水污染。

星云湖保护区范围内各乡镇人民政府负责本辖区星云湖的保护工作，并指定专职管理人员负责日常管理和保护工作。

第九条 星云湖保护范围内的各级人民政府及其有关部门应当加强对星云湖的野生动植物以及周边的自然景观、文化遗产、名木古树和渔沟的保护。

第十条 星云湖保护和管理经费纳入玉溪市、江川县财政预算。征收的水资源费、渔业资源增殖保护费依法上缴江川县财政。

玉溪市、江川县人民政府应当从有关规费中安排一定资金，扶持保护区群众的生产生活，具体办法由玉溪市人民政府按有关规定制定。

第十一条 星云湖的水环境质量状况由江川县人民政府定期向社会公布。任何单位和个人都有保护星云湖的义务，并有权对污染湖泊、破坏生态环境等行为进行制止和举报。

星云湖保护范围内的各级人民政府应当建立激励机制，鼓励基层群众自治组织参与湖泊保护，发挥新闻媒体和社会监督的作用。

玉溪市、江川县人民政府对在星云湖保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第十二条 江川县人民政府设立星云湖管理机构，履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关法律、法规；

（二）实施星云湖保护和开发利用规划；

（三）对星云湖水资源、渔业资源的保护与开发活动进行监督管理；

（四）登记、检验渔业船舶，发放捕捞许可证，征收渔业资源增殖保护费；

（五）发放取水许可证，征收水资源费；

（六）发放非机动船入湖许可证，负责水上安全管理工作；

（七）指导、协调、督促和检查沿湖各乡镇依法履行保护职责；

（八）在星云湖一级保护区内依法集中行使江川县有关职能部门对湖泊保护管理的部分行政处罚权，实施方案由江川县人民政府拟定，报玉溪市人民政府批准。

（九）江川县人民政府交办的其他事项。

第十三条 在一级保护区设立公安派出机构，维护治安。

第十四条 一级保护区内禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建除环保和供水工程以外的建筑物；

（二）排放未经处理达标的生活污水和工业废水，倾倒固体废弃物，清洗有毒器具；

（三）新建排污口；

（四）爆破、打井、葬埋、采砂石、取土；

（五）未经批准的开船作业；

（六）垦荒、放牧，规模养殖和规模屠宰畜禽，丢弃畜禽尸体；

（七）销售、使用高毒、高残留农药及含磷洗涤用品；

（八）未经批准采捞水草；

（九）毒鱼、炸鱼、电鱼、网箱养鱼及未经批准的捕鱼，向水体投放对水质有害的水生生物；

（十）围湖造地、造田、建鱼塘；

（十一）猎捕野生水禽；

（十二）毁林、毁草、挖树根；

（十三）其他可能污染水体或者导致生态破坏的行为。

第十五条 在一级保护区内不再建盖新的住宅，原有住户应当逐步迁出。

第十六条 在二级保护区内禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建对湖泊水质产生严重污染的项目；

（二）直接向入湖河道、沟渠排放污水、废水、废液，倾倒固体废弃物及丢弃畜禽尸体，清洗有毒器具；

（三）销售、使用高毒、高残留农药及含磷洗涤用品；

（四）毁林、毁草、挖树根；

（五）在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

第十七条 星云湖渔业发展应当按照生态环境保护的要求，重点发展大头鲤（大头鱼）、星云白鱼（真白鱼），人工放养鲢鱼、鳙鱼、青鱼、鲫鱼、鲤鱼。

在星云湖引进、推广水生生物新品种，应当经过实验并进行科学论证，由江川县人民政府报省有关行政主管部门批准。

第十八条 在星云湖从事渔业捕捞的单位和个人，应当办理捕捞许可证，按照批准的作业类型、区域、时限、渔具和捕捞限额的规定进行作业，并依法缴纳渔业资源增殖保护费。

捕捞许可证不得涂改、伪造、变造，不得买卖、出租和以其他形式转让。

第十九条 星云湖实行禁渔制度。禁渔区由江川县人民政府划定，在禁渔区禁止一切捕捞活动；禁渔期由星云湖管理机构确定，禁渔期禁止一切捕捞、收购和贩卖星云湖鱼类的活动。

第二十条 星云湖保护范围内应当发展循环经济，建设湖滨湿地，实施主要污染物排放总量控制，推广农业标准化，鼓励绿色生产、绿色消费，科学施用化肥、农家肥、农药，妥善处理生产、生活污水、垃圾和农产品附属物，推广旱厕，防治面源污染。

星云湖保护范围内应当推进沼气池、节能灶和以煤代柴、以电代柴等农村替代能源建设，鼓励使用液化气、太阳能等清洁能源。

第二十一条 星云湖保护区内的建设项目应当执行环境影响评价制度，需申请取水许可证的建设项目应当执行水资源论证制度。建设项目的污染治理设施、节水设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。

第二十二条 违反第十四条规定的，由星云湖管理机构责令停止违法行为，限期整改。其中，违反第（一）至（十一）项规定的，对单位处１万元以上５万元以下的罚款，对个人处１０００元以下的罚款；违反第（十二）项规定的，依法赔偿损失，责令补种毁坏株数、面积或者种植面积１至３倍的树木、草地，可以并处毁坏林木、草地价值１至５倍的罚款。

第二十三条 违反第十六条规定的，由江川县人民政府有关职能部门责令停止违法行为，限期整改。其中，违反第（一）至（三）项规定的，对单位处２０００元以上５万元以下的罚款，对个人处１０００元以下的罚款；违反第（四）项规定的，依法赔偿损失，责令补种毁坏株数、面积１至３倍的树木、草地，可以并处毁坏林木、草地价值１至５倍的罚款；违反第（五）项规定的，按非法开垦种植的陡坡面积处以每平方米２０至３０元的罚款，没有毁坏树木的处以每平方米１０元以下罚款。

第二十四条 违反第十八条、第十九条规定的，由星云湖管理机构没收渔获物和违法所得，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的吊销捕捞许可证。

第二十五条 违反第二十一条规定的，由有权审批该项目的环境保护、水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，分别处５万元以上２０万元以下、２万元以上１０万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第二十六条 阻碍湖泊管理执法人员依法执行公务的，侮辱、殴打执法人员的，由公安机关依法处理。

第二十七条 国家工作人员在星云湖保护管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本条例自２００８年１月１日起施行。１９９６年３月２９日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《云南省星云湖管理条例》同时废止。