关于我国陪审制的思考

顾苗

目前我国有关陪审制的争议焦点主要集中在两个方面：一是我国的陪审制有无存在的必要，即是“存”还是“废”；二是如何加强和完善我国的陪审制度，即陪审制在我国的改革问题。本文就是针对以上问题进行阐述。
一、陪审制存在的必要性
陪审制存在必要性的观点主要有三种：一是“保留说”，该说认为我国的陪审制度，是人民群众参加审判案件和直接参与国家管理的一种司法制度，是实现司法民主要重要途径，它表明了人民在审判中的当家作主的地位，增强人民群众作为国家主人翁的责任感，是社会主义优越性的重要体现，所以，我国的陪审制度应当保留，不能废除；二是“废除说”，该说认为，我国的陪审制度存在重大缺陷，在现实中发挥不了多大的作用，应当逐步加以取消”；三是“改革完善说”，该说在正视我国陪审制度存在重大缺陷的基础上，主张对它进行改革与完善。针对上述三种观点，笔者赞成第三种观点，主张对其进行保留，但应当进行改革和完善。理由如下：
1、陪审制度有利于司法公正。司法公正的要旨在于司法机关审理每个具体案件的程序是公正的，而且其就每个具体案件所做出的裁决是公正的，因此，公民以陪审员的身份参与到案件审判活动对保障司法公正具有重要意义。并且，由于陪审员的社会职业和生活经历各不相同，他们参与审判可以从不同的角度分析案情，从而弥补法官的不足，与法官相辅相成。同时，陪审员的参与还可以促进法官的办案责任心，从而减少他们在认定案件事实中因疏忽而造成的失误。
2、陪审制度有利于司法民主。虽然然世界各国的陪审制度不尽相同，但是其都被认为是公民参与审判活动的一种有效方式是在司法决策过程中防止法官独断专行的有效措施。在我国，人民陪审制度一直是吸收人民群众参与国家审判活动的重要形式，也是人民法院在审判工作中依靠群众，联系群众的有效方法。他们参与审判，可以更广泛地代表公民的意志。
3、陪审制度有得司法公开。其主要是由公开审判来保障的。除了必须保密的案件或情节之外，司法活动应该公开。陪审员参与审判可以提高司法决策过程中的透明度。可以更好地贯彻公开审判的原则思想。
4、陪审制度有得司法独立。在我国的司法实践中，法官在办案过程中受到的干扰是多方面的，有来自法院外部的干扰，也有来自于法院内部的干扰。陪审员参与审判，法院的判决意见是由陪审员和法官共同做出的，有利于加强司法裁决过程中的独立性。
5、陪审制度有得司法廉洁。司法腐败是人民深恶痛决的一种社会现象。同时，在各种官员的腐败行为中，法官的腐败行为是最令人难以原谅的，也是最操作公众法治信念的。而陪审员参与审判无疑是防止司法腐败的有效措施之一。
以上就是笔者认为陪审制度保留的原因。
二、我国陪审制的现状
由于种种原因，我国目前在审判实践中人民陪审员制度并没有发挥其应有的作用，主要表现在以下几个方面问题：
1、从立法角度看，我国关于陪审制度的法律规定过于简单、笼统、缺乏操作性。
2、由于上述问题的存在及财政经费紧张等原因，司法实践中，陪审制的适用比较混乱，作法不一。
3、实践中，由于陪审员缺乏独立地位，陪审制存在着严重的“陪而不审”，形同虚设现象。
4、陪审员来源缺乏广泛性、代表性，有违陪审制度之本意。
5、在具体制度层面上，对陪审员的管理，陪审员的职责、义务，包括对错案的责任承担，均缺乏相应规定。
三、关于我国陪审制度改革的设想
如上所述，陪审制度的保留有其必要原因，但我国现存的陪审制度中确实存在着很多缺陷，我们应当在结合我国现阶段的具体社会情况，权衡利弊，在坚持陪审制度的基础上，吸收西方陪审制度中的合理因素，对我国陪审制度进行改革。下面就是笔者认为可以从以下几个方面进行：
1、从适用陪审员审判的案件范围上。笔者认为，我国目前应该把陪审制度限定在一审案件的范围内，而绝非所有的一审案件都必须有陪审员参加审判。并且，陪审员参与审判的案件一般都应该是案情较复杂或者社会影响较大的案件。
2、从陪审员的选任方面。笔者认为法院可以在当地政府的协助下每年度从当地有陪审员资格的公民中挑选出一定数量的人担任候选陪审员，制成名单，存入法院的计算机系统。当某个具体案件的审判需要陪审员时，法院应由专门人员采用随机方式从中选出一定数量的人，通知他们在开庭时来参加庭审，当然选出的人数应当比正式陪审员人数多出一倍，以备开庭时的审查之需。
3、从陪审员的任期方面。笔者认为陪审员的任期宜短不宜长，最好明确规定其明确的期限以及参与审判的次数。这样可以扩大陪审人员的社会面，使更多的人获得参与审判活动的机会，也可以有效防止“审判专业户”的出现。
4、从陪审员的职能方面。目前，我国在陪审员参加审判的同时，陪审制度的改革所面临的一个重要问题是如何调动公民参与审判的积极性和如何保证公民在审判中确实发挥应有的作用。诚然，在市场经济为主导的今天，我们应当在制度上对陪审员误工进行合理补偿。按照我国目前的法律规定，人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给予适当的补助。此外，我们也应该在法律上明确规定担任陪审员不仅是公民的权利也是公民的义务，在对担任陪审员期间造成的误工进行补偿的同时，对故意不履行陪审义务的人也要实施一定的惩罚措施。
作者单位:E-mail:xingchi0516@163.com;gumiao113@yahoo.com.cn


湖北省武汉市人民政府


政府令第79号

武汉市殡葬管理办法


　　第一章 总则
　　第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市辖区内死亡的人员，除国家另有规定的少数民族、华侨、港澳台胞以及外国人，按有关规定办理外，一律实行火葬，不得土葬，也不得将骨灰装棺埋葬。
　　第三条 各级人民政府应对殡葬工作加强领导，把殡葬工作纳入国民经济和社会发展以及社会主义精神文明建设规划。
　　第四条 民政部门是殡葬管理主管部门，应负责做好下列殡葬管理工作：
　　（一）宣传贯彻国家殡葬管理方针、政策和法规；
　　（二）监督检查殡葬法规执行情况，查处违法行为；
　　（三）对丧葬用品生产、销售实行行业管理；
　　（四）对殡葬单位的业务进行指导监督。
　　公安、工商、司法行政、宗教民族、土地、规划、卫生、交通等部门，应按各自职责，配合民政部门加强殡葬管理。
　　第五条 区县和乡镇人民政府、街道办事处和农场、居民和村民委员会应按本办法的规定，做好辖区内的殡葬管理工作。
　　第二章 殡葬服务设施
　　第六条 殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂、殡葬服务站等殡仪服务设施，由民政部门主管。除农村安葬骨灰的公益性公墓外，其余殡仪设施由殡葬单位经办；其它部门、单位和个人经市民政部门批准，可与殡葬单位合办。
　　第七条 公墓建设应纳入城市建设总体规划。公墓应建在荒山瘠地；已在耕地、名胜古迹、文物保护区、风景区、水库江河堤坝和铁路、公路两侧建坟的，除受国家保护的革命烈士、知名人士墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，应迁入公墓或平毁。
　　第八条 在农村建设安葬骨灰的公益性公墓，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府、农场和土地规划、区县民政部门审核，区县人民政府批准。
　　第九条 在城镇建设安葬骨灰的经营性公墓，由殡葬单位提出申请，市民政部门按规定程序和权限报批。
　　第十条 九峰山革命公墓管理办法，由市民政部门另行规定。
回民公墓管理办法，由市宗教民族部门商市民政部门另行规定。
　　第三章 遗体和骨灰
　　第十一条 死亡人员遗体应由殡仪馆用专用车辆接运。
　　在医院死亡人员的遗体，暂存太平间的时间不得超过24小时；在其它场所死亡人员的遗体，应及时运送殡仪馆。
　　未经区县以上民政部门批准，不得以任何理由将死亡人员遗体从殡仪馆运出。
　　第十二条 殡仪馆火化死亡人员的遗体，应事先查验公安派出所出具的死亡证明或殡葬证。
　　第十三条 殡仪馆对经卫生部门检验认为必须立即火化的死亡人员遗体和腐烂的死亡人员遗体，应在运到并查验公安派出所出具的死亡人员证明或殡葬证后立即火化。
　　可在殡仪馆冷藏的死亡人员遗体，冷藏时间不得超过72小时；情况特殊的，不得超过240小时；超过240小时的，殡仪馆可予以火化。
　　在殡仪馆冷藏死亡人员遗体(含特殊遗体)，应向殡仪馆提出申请，办理有关手续，并交纳费用。
　　第十四条 不知名死亡人员的遗体，由公安派出所现场检验，出具死因证明，通知殡仪馆接运火化。
　　第十五条 死亡人员的骨灰可送公墓安葬，或送骨灰堂寄存，或不留坟头，平地深埋，或以植树代墓，平地深埋。禁止在公墓之外留坟头、碑志埋葬。
　　第四章 丧葬和丧葬用品
　　第十六条 办丧事应文明、节俭，破除封建迷信、铺张浪费等陋习。禁止在办丧事中看风水、做道场、烧花圈及沿道路抛撒纸钱、冥钞。
　　少数民族和信教群众按习俗举行的丧葬仪式，应在规定的场所内进行。
　　在殡葬单位办丧事，可按规定自愿选择服务项目。
　　第十七条 禁止非殡葬单位从事死亡人员遗体整容、冷藏、骨灰存放和办悼念仪式等经营性殡仪活动。
　　第十八条 生产、销售丧葬用品，经县以上民政部门审批后，方可到工商部门登记注册，申领营业执照。
　　第十九条 禁止生产、销售棺材和冥钞等封建迷信用品。
　　第五章 处罚
　　第二十条 违反本办法，由民政部门按下列规定处罚：
　　（一）实行土葬或将骨灰装棺埋葬的，对直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款，由其自行起葬或强行代为起葬，并责令在起葬后按本办法的规定办理和承担强行代为起葬费用，对死亡人员家属不发给丧葬、抚恤费；
　　（二）未经批准，擅自兴办殡葬服务设施的，责令停止经营，处以10000元以下的罚款，没收非法所得；
　　（三）使用非专用车辆运送死亡人员遗体的，除由殡仪馆对所用车辆严格消毒外，对直接责任人处以100元以上200元以下罚款；
　　（四）本办法施行前，在公墓之外留有坟头、碑志的坟墓，不按期期限迁入公墓的，对直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款，强行代为平毁坟头、碑志，责令承担费用。
　　（五）本办法施行后，在公墓之外建留有坟头、碑志的坟墓的，对直接责任人处以2000元的罚款，责令自行平毁；拒不平毁的，强行代为平毁，责令直接责任人承担费用；
　　（六）在办丧事中搞封建迷信活动的，对直接责任人处以200元以下的罚款，不发给死亡人员家属丧葬、抚恤费；
　　（七）生产、销售棺材和封建迷信用品的，责令停止生产、销售，没收非法所得，处以500元以上1000元以下的罚款；
　　（八）未按规定程序办理审批手续，生产、销售丧葬用品的，会同工商部门责令停业，没收非法所得，处以500元以上1000元以下的罚款；
　　（九）非殡葬单位擅自从事死亡人员遗体整容、冷藏、骨灰存放和办悼念仪式等殡仪活动的，责令停止经营，没收非法所得，处以2000元的罚款；
　　违反本办法，同时违反治安、土地、水库、堤防、文物、风景名胜等方面的法律、法规的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　第二十一条 当事人不服民政部门所作处罚决定的，可按有关规定申请复议和提起行政诉讼。
　　第二十二条 殡葬管理工作人员和殡仪服务人员玩忽职守、徇私枉法、刁难死亡人员家属、非法索取财物的，由所在单位或民政部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　第六章 附则
　　第二十三条 本办法由市民政局负责解释。
　　第二十四条 本办法自1995年1月1日起施行。1985年12月9日市人民政府发布的《武汉市殡葬管理实施办法》同时废止。