威海市科学技术奖励办法（废止）
山东省威海市人民政府
威海市人民政府令
第49号
《威海市科学技术奖励办法》已经市政府批准，现予发布，自2004年1月1日起施行。
市 长 宋远方
二○○三年八月二十八日
威海市科学技术奖励办法
第一条 为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性、创造性，推动科教兴威战略的实施，根据《国家科学技术奖励条例》、《山东省科学技术奖励办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市科学技术奖，每年度评审一次。市科学技术奖设最高奖、一等奖、二等奖和三等奖。
第三条 科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新，注重科学技术水平和经济与社会效益。市科学技术奖评审工作贯彻科学、客观和公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第四条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作。市人民政府设立科学技术奖励评审委员会，其组成人员人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。市科学技术奖励评审委员会在市科学技术行政部门设立办公室，负责办理日常工作。
市科学技术奖励评审委员会聘请有关方面的专家、学者组成若干专业评审组，按照本办法的规定开展评审工作。
第五条 市科学技术奖的奖励范围包括：
（一）在当代科学技术前沿取得突破或在促进科学技术发展中有重要贡献的；
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得技术发明、技术创新，创造了较大经济效益或者社会效益的；
（三）在科学技术研究中，科学理论、学说有创见，研究方法、手段有创新，数据收集和综合分析有创造性和系统性的贡献，其文章在国内外权威杂志发表，得到国内外自然科学界公认的；
（四）运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、品种及其系统等，技术上有较大的创新，实施后取得明显经济效益或社会效益的；
（五）在实施技术研究开发与应用、社会公益、重大工程建设和科学化管理等项目中，有科学技术创新，取得了较大的经济效益或者社会效益的；
（六）同我市开展合作研究开发，取得较大科学技术成果，传授先进科学技术、培养人才成效显著以及为促进我市国际科学技术交流与合作做出重要贡献的外国人或外国组织。
第六条 市科学技术奖由下列单位推荐：
（一）各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会；
（二）市政府有关部门和直属机构；
（三）经市科学技术行政部门认定的其他具备推荐资格的单位；
（四）中央、省驻威单位。
对外市科学技术人员与我市合作的科学技术奖励推荐项目，由我市实施单位按照行政隶属关系推荐。
第七条科学技术项目有下列情形之一的，不予推荐：
（一）知识产权有争议的；
（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）已经获得国家或者省科学技术奖励的。
第八条公民和组织申报市科学技术奖，应当按照行政隶属关系向具备推荐资格的单位提交《威海市科学技术奖申报书》，并按规定提供有关材料。
第九条 推荐单位应当按照项目完成单位的行政隶属关系推荐奖励项目，实事求是地填写推荐意见，向市科学技术奖励评审委员会提供真实可靠的评价材料。
第十条 市科学技术奖励评审委员会对各专业组的评审结果进行复审后提出授奖项目建议，并在市级新闻媒体上登载接受社会监督，自其公布之日起30日内为异议期。异议期满后，市人民政府予以颁奖。
第十一条 市科学技术奖最高奖由市长签署并颁发荣誉证书和奖金。
市科学技术一等奖、二等奖、三等奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。
第十二条 市科学技术奖最高奖、一等奖、二等奖、三等奖奖金分别为10万元、15000元、8000元、5000元。
奖励经费由市财政列支。
第十三条市科学技术奖奖金应当按照贡献大小发放，不得平均分配。
第十四条剽窃、侵夺他人的发现、发明及其他科学技术成果，或者以不正当手段骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门报市政府批准撤消其奖励，追回证书和奖金。
第十五条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第十六条市科学技术奖评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条市科学技术奖评审费收取标准按照国家、省、市有关规定执行。
第十八条县级市、区人民政府可以设立一项市、区级科学技术奖。具体奖励办法由县级市、区人民政府规定。市人民政府的部门不设立科学技术奖。
第十九条 本办法自2004年1月1日起施行。1988年市人民政府发布的《威海市科学技术进步奖励办法》同时废止。
论 信 用 证 的 独 立 原 则
作者：刘?（中国政法大学法学院2000级）
根据《跟单信用证统一惯例》的规定，信用证是指“一项约定，不论如何命名或描述，系指一家银行（开证行）应客户（申请人）的要求和指示或以其自身的名义，在与信用证条款相符的条件下，凭规定的单据：（1）向第三者（受益人）或其指定人付款，或承兑并支付受益人出具的汇票，或（2）授权另一家银行付款，或承兑并支付该汇票，或（3）授权另一家银行议付。”由此可见，信用证是一种银行开立的有条件的承诺付款的书面文件。用信用证方式支付货款，较好地解决了商业信用危机和买卖双方信贷融资问题，在国际贸易中已被广泛采用。
信用证独立原则是指信用证一经开出就独立于买卖合同，即信用证一经开立，即在银行与买卖双方之间即建立起一种独立于买卖合同的关系。信用证的独立原则源于英美法的判例。1958年，在Hamtchmalsa V. British Tnex Industries Ltd案中，法官判决:“银行不能因受益人违约，或买方有权拒收货物而拒收卖方的汇票，即使买方因卖方的根本违约已解除合同时亦然。”《跟单信用证统一惯例》第三条对信用证的独立原则也作出了明确规定：“a.就性质而言，信用证与可能作为其依据的销售合同或其它合同，是相互独立的两种交易。即使信用证中提及该合同，银行亦与该合同完全无关，且不受其约束。因此，一家银行作出付款、承兑并支付汇票或议付及／或履行信用证项下其它义务的承诺，并不受申请人与开证行之间或与受益人之间在已有关系下产生的索偿或抗辩的制约。ｂ.受益人在任何情况下，不得利用银行之间或申请人与开证行之间的契约关系。” 根据《跟单信用证统一惯例》的规定，信用证独立原则的具体含义如下：
1.开证行对受益人的付款义务独立于受益人在买卖合同项下的履行，即使受益人违反了与开证申请人之间的买卖合同项下的义务，只要受益人提交了符合信用证规定条件的单据，开证行就必须付款。开证行的职员审查单据以决定银行是否付款，他不必也不应该到现场调查并确定基础合同是否已经履行。
2.开证行对受益人的付款义务也独立于开证申请人对开证行的义务。例如信用证开出后，受益人尚未签发汇票时，开证申请人破产。尽管开证申请人将无能力偿付开证行，开证行也不能以此作为抗辩事由对抗受益人，而仍应在受益人提交与信用证规定相符的单据时付款。
信用证独立于买卖合同交易的这项规则是基于两方面的原因。首先，立法、惯例及司法判例都确认开证行对买卖合同的履行不承担任何责任，因为开证行并非买卖合同的签约人，它无法控制买卖合同的内容，也无法选择和决定谁将作为信用证的受益人；其次，如果开证行在付款前，除了了解信用证条款和审核单据外，还有义务了解和处理主合同实际履行状况或争议的话，那么银行将“寸步难行”，信用证结算方式也就因此丧失了其商业价值。
我们在掌握信用证独立原则时应当明确两个问题：
1.信用证独立原则的适用是否意味着信用证一经签发即不受买卖合同的约束？
对这个问题应当从两方面分析。一方面，从银行的角度来讲，信用证一经签发即对其生效，是不可撤销信用证，银行在接到各方同意修改的通知之前只能按原证办理。并且根据信用证独立原则，银行只受信用证约束，不受买卖合同的约束。另一方面，从买卖合同双方当事人的角度来讲，若认为信用证一经开立也对买卖双方生效，买卖双方之间也与买卖合同无关，且不受买卖合同的约束则是不正确的。因为支付条款是买卖合同的基本条款，而在买卖双方采取信用证支付方式时，开立与买卖合同相符的信用证既是买方义务，也是卖方履行交货、交单义务的前提。对买卖双方而言，信用证生效的前提是信用证与合同相符。因此，信用证独立原则仅就银行与买卖双方之间的关系而言,对买卖双方之间的关系并不适用。
2.信用证与买卖合同不符是否视为对主合同（买卖合同）的修改？
信用证与买卖合同不符分为两种情况：（1）买方开立的信用证与买卖合同不符，卖方提出异议，要求买方修改信用证。这时，买方有义务修改信用证以使其与买卖合同相符，买方第一次开立信用证时，与合同不相符之处不视为对合同修改；（2）买方开立信用证与买卖合同不符，卖方未提出异议，而以明示或默示方式接受。对此一种观点认为，开证行为构成一项新要约，只要卖方明示或默示接受了不符合规定的信用证，即丧失了宣告买方违约之权；反之，卖方按信用证做，即按修改后的合同做，则并不构成违约。因此，开立不符合约定的信用证，并不当然构成违约。可见，信用证独立原则仅指在信用证对各方(包括受益人)生效后，买卖合同的规定不影响信用证所确立的权利、义务关系；反过来，在买卖双方一致同意(包括明示或默示方式)的情况下，信用证与原合同不符点视为对原合同的修改。
尽管信用证的独立性原则已经稳固地确立起来，但是它不是绝对的，在适用时还存在着例外情况，其中欺诈是适用信用证独立性原则时最主要的例外情况。所谓“欺诈例外”，是指银行在一般情况下遵循信用证交易独立性的原则，但如果确有证据证明卖方实施了欺诈行为，银行可拒付货款，买方也可要求开证行拒付，或向法院申请颁发禁止支付令对银行的付款或承兑予以禁止。
然而信用证的欺诈是如何产生的呢？从上面关于信用证独立原则的论述中我们可以看出，根据独立性原则，只要单据表面上符合信用证规定，开证行即予付款，而不受买卖合同的制约。但是，正是该原则的这种只审单不验货的特性，构成了信用证独立性原则的固有缺陷。信用证独立性原则本身，对信用证受益人在银行只审单据作法的掩盖下所进行的欺诈行为，未予、也不能设防，这就使欺诈者有空可钻，而这个空子依靠信用证独立性原则本身是无法封堵的。一些英美法系国家的法律和判例对信用证的这一弊端作出了积极反应。一方面，它们承认信用证独立原则是信用证交易的基石；另一方面，它们指出这一原则的适用不能无视国际商业交易的实际情况，在受益人欺诈的情形下信用证独立原则的充分、绝对适用应当受到限制，买方可以请求法院颁发禁止支付今，阻止银行付款。美国法院1941年在Sitein V. J.henry Schroder Banking Company案中第一次确立了信用证交易的欺诈例外理论，确立了开证行拒付原则。在该案中开证申请人即原告向法院提出，从印度供应商处运来的货物非所定购猪鬃，而全部是垃圾，请求法院宣布信用证无效并颁布禁止令禁止银行付款。由于原告能够提出足够的证据，证明受益人的欺诈行为，因而法院接受了其请求，颁布禁止令禁止银行付款。1983年英国United City Merchants V. City Bank of Canada案中，这一原则得到进一步完善。《美国统一商法典》5-114条2款及1-115条对此均有明文规定。但是，为了保护本国银行的对外信用，尊重信用证独立性，英美两国的法院在签发禁止令时十分谨慎，严格坚持下面四个原则：1.坚持信用证的独立性，法院不能因为与信用证无关的事件而干预信用证的运作；2.信用证交易的侵权之诉应当是和欺诈有关的，必须证明明显存在欺诈成分，而且银行知情；3.禁止令不损及善意第三人的利益；4.禁止令必须在银行付款或承兑之前发出。
虽然英美两国承认受益人欺诈构成了对信用证独立原则的适用例外，但国际商会制定的《跟单信用证统一惯例》则强调，只要受益人所提交的单据符合信用证的要求，开证行就必须付款，可见它坚持了信用证独立于基础交易这一原则。《统一惯例》第4条规定：“在信用证业务中，各有关当事人处理的是单据，而不是单据所涉及的货物、服务／或其它行为。”虽然《统一惯例》这么规定主要是为了维护银行的利益，使银行不致卷入买卖双方因合同而引起的纠纷，但是这造成了在银行已经明知的情况下让买方独自承担可能遭受卖方欺诈的风险，这显然是不合情理的。国际商会显然也意识到了过分严格适用信用证独立原则的不合理性，虽然在《统一惯例》中没有明确规定“欺诈例外”，但是在受益人欺诈的严峻挑战面前，原本坚持“信用证独立原则”的国际商会的立场也有所松动与缓和，认为“一家银行如果发现有欺诈行为，它就有义务不再支付”。
另外，从上面关于信用证欺诈的论述中我们可以看出，虽然英美国家采取法院签发禁止令的做法来对信用证欺诈造成的损失进行补救，但是由于《跟单信用证统一惯例》还未对适用信用证独立原则作出例外规定，因此对信用证欺诈的最有效防范手段是事先预防，而非事后补救。首先，买方应尽量挑选在国际上信誉良好的公司作为贸易伙伴并安排信用证付款；其次，在具体交易中如果认为卖方有可疑之处，买方应及早采取预防措施，如可以要求使用FOB价格术语，借机加以试探；再次，认真审核单证；最后，当事人可以求助于保险公司，对单据虚假的风险进行投保。
综上所述，在信用证交易中，信用证独立性原则是最基本的原则，是信用证制度的基石，它最重要的作用就是确立了银行独立的付款责任，从而使信用证成为更加可靠和便捷的支付工具。首先，它为受益人提供了真正的交易安全保障。该原则使得开证行不能以它和申请人之间的其他关系或者以买卖合同为依据抗辩受益人。其次，它为开证申请人提供了一定的交易安全保障。开证申请人可通过对信用证规定适当的条款来制约卖方，保障自己的安全。第三，它为银行提供了保障。该原则把信用证交易与基础合同相分离，不仅避免了开证银行介入到买卖双方之间的贸易纠纷，而且信用证交易中所涉及的中介银行也不会陷入买卖双方之间的纠纷，因此，尽管该原则自身存在着一定的缺陷，但它还是促进了信用证交易的进行，推动了国际贸易的发展。
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知
兰政办发【2007】244号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年十二月二十七日
兰州市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法
第一条 为加强固定资产投资项目的用能管理，提高能源利用效率，从源头上有效防止能源浪费，根据《中华人民共和国节约能源法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》和《兰州市节约能源实施方案》等法律法规和有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内新建、改建和扩建的固定资产投资项目。
第三条 市经委负责全市固定资产投资项目节能评估和审查工作的监督和管理，市建委负责全市建筑项目节能评估和审查工作的监督管理和指导。各县区人民政府节能行政主管部门负责本县区决定的固定资产投资项目节能评估和审查工作的监督和管理。市县两级人民政府发改、国土、规划、城建、交通、水利、环保、质检等有关部门，在各自职责范围内依法做好相关工作。
第四条 固定资产投资项目的可行性研究报告或项目申请报告，必须包括节能专题篇（章）。年耗能1000吨标准煤或年耗电100万千瓦时以上的固定资产投资项目，必须在节能篇（章）中进行合理用能评估；年耗能1500吨标准煤或年耗电200万千瓦时以上的固定资产投资项目，还必须对节能篇（章）进行合理用能审批的项目进行专题审查。没有节能篇（章）或节能篇（章）未通过专题评估或审查的，项目审批核准部门不予备案、核准或批复立项，也不得越级上报有关部门申请核准、备案或者申报国债资金。
第五条 固定资产投资项目的节能篇（章）应当包括以下内容：
（一）能耗指标及分析。包括分品种的实物能耗总量，综合能耗总量，单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工艺（序）单耗以及与国际国内先进水平的对比。
（二）采取的节能措施。主要工艺流程应采取节能新技术新工艺，余热余压和放散可燃气应进行回收利用，对炉窑、热力管网系统应采取有效保温措施，按要求配装能源计量仪表。
（三） 单项节能工程。对不能纳入建设项目主导工艺流程或拟分期建设的节能项目，应单列节能工程。单列节能工程应包括工程节能量、单位节能量造价、投资预算及投资回收期等。
（四） 建筑节能。应包括采暖、空调、照明、热水和燃气等能耗指标，分品种实物能耗总量，综合能耗总量，单位建筑面积的分品种实物能耗和综合能耗，建筑围护结构的保温隔热指标水平，建筑围护结构、供热管网保温隔热措施，采暖供热、热水及空调制冷系统规模的合理配置及调节控制装置和计量仪表，节能性建筑设备与产品的选用等。
第六条 固定资产投资项目的建筑、设备、工艺能耗指标，以及产品生产的能源利用效率或能耗指标，要以国内先进水平或参照国际先进水平作为设计依据，符合建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》的节能要求。
第七条 节能篇（章）的专题评估，由市经委委托具有资质的评估机构进行。节能篇（章）的专题审查，由市经委组织市上有关职能部门和专家进行。
节能篇（章）评估机构名单，由市经委负责审查并向社会公布。
第八条 评估机构应当公平、公正地开展评估工作，在规定时限内完成评估工作。评估工作结束后，出具《固定资产投资项目节能评估报告》， 并对出具的评估报告承担相应的法律责任。
参与固定资产投资项目可行性研究报告或项目申请报告节能篇（章）编制工作的机构，不得作为该项目节能篇（章）的评估机构。
第九条 评估机构出具的《固定资产投资项目节能评估报告》必须包括以下内容：
（一） 用能总量及用能品种是否合理，能耗指标是否达到国内（际）先进水平；
（二） 是否符合国家、地方和行业节能设计规范和标准；
（三） 主要工艺流程是否采用节能新技术、新工艺，单项节能工程和建筑能耗指标是否符合国家和地方有关标准；
（四） 有无选用国家明令淘汰的工艺技术和设备、国家产业政策限制内的产业序列和规模容量，以及行业已公布限制或停止的工艺；
（五） 节能措施的综合评价。
第十条 对固定资产投资项目的节能篇（章），评估机构应在10个工作日内完成评估工作，并将《固定资产投资项目节能评估报告》及时报市经委。情况特殊的，可适当延长，但最长不得超过20个工作日。
第十一条 对只需进行节能篇（章）专题评估的项目，由市经委根据评估机构出具的《固定资产投资项目节能评估报告》，在5个工作日内提出《固定资产投资项目节能评估报告审核意见》；对需要进行节能篇（章）专题审查的项目，在评估的基础上，由市经委在10个工作日内组织市上有关职能部门和专家进行审查，并在审查后的5个工作日内提出《固定资产投资项目节能审查意见》。项目审批、核准和登记备案部门根据审核意见或审查意见办理相关手续。
第十二条 固定资产投资项目节能篇（章）的编制和评估费用，根据国家有关设计和评估取费规定及标准，从项目前期费用中列支。
第十三条 经批准的固定资产投资项目，原用能方案发生较大变更的，项目单位应及时向市经委重新报批变更修改后的用能方案。
第十四条 各级节能行政主管部门要加强对固定资产投资项目建设过程中节能标准和设计规范实际执行情况的监督检查。对违反设计规范和节能标准的，要责令项目建设单位立即停止违规行为并限期纠正，同时依法追究有关单位的法律责任。
第十五条 固定资产投资项目竣工验收，应当将节能作为重要的内容纳入其中。凡达不到节能标准的，不予通过工程竣工验收，并由负责该项目节能篇（章）评估审查的节能行政主管部门责令项目建设单位限期整改和纠正。
第十六条 对通过提供虚假材料等不正当手段取得批准文件的项目，节能行政主管部门要责令其停止建设，并依法追究有关单位及责任人员的行政和法律责任。
第十七条 评估机构不按时出具或出具虚假评估报告的，责令改正；情节严重的，取消其节能篇（章）评估资格。
第十八条 评估审查管理部门及评估机构工作人员，在项目用能评估和审查工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由兰州市经济委员会负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。