国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
元旦、春节即将来临，烟花爆竹生产、销售进入旺季，特别是部
分城市对烟花爆竹由禁止燃放改为限制燃放（以下简称“禁改限”）后，市场需求量进一步增加。一些企业和个人受经济利益的驱动，抢产量、赶进度、超能力生产，严重忽视生产安全；非法生产、销售烟花爆竹的活动也日趋严重，已造成多起爆炸事故。今年１０月份以来，全国共发生烟花爆竹重大事故１０起，死亡３７人，其中，非法生产烟花爆竹重大事故９起，死亡３４人。为切实做好当前烟花爆竹安全生产工作，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视烟花爆竹安全生产工作。２００６年是部分城市烟花爆竹燃放“禁改限”后的第一年，地方各级人民政府要认清面临的新形势，高度重视烟花爆竹安全生产工作，充分估计可能出现的问题，做好各项应对准备工作，确保不发生重大安全事故。要按照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，从烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、燃放和应急救援等各个环节着手，切实落实责任，明确并细化应对措施，确保广大人民群众度过一个平安祥和的节日。
二、严把安全生产准入关。要认真执行安全生产许可证制度，严格审批条件和审批程序，对２００５年底前未提出安全生产许可申请，以及２００６年３月底前经整顿仍不具备安全生产条件的烟花爆竹生产企业，要一律依法关闭。烟花爆竹新建、改建、扩建项目必须严格按照国家规定审批，严格按照“三同时”（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的规定进行安全审查和竣工验收。
三、实行烟花爆竹销售许可制度和配送制度。严格烟花爆竹销售单位的资质审核，建立健全烟花爆竹批发单位、零售网点的安全责任制和管理制度。储存仓库要符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》有关规定，严禁超能力储存。要实行烟花爆竹销售配送制度，严格限制并合理布设市区烟花爆竹零售网点。烟花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的运输，必须依法取得相关运输许可，严禁违规和超载运输。
四、严格执行产品质量监督检查制度。要按照《烟花爆竹安全与质量》产品分级分类的有关规定，确定进入市场的烟花爆竹品种、规格，对产品质量包括标志、包装、外观、部件、药种、药量、安全性能、燃放性能等严格把关，防止不合格产品和违法产品流入市场。
五、加强企业安全管理。积极推行烟花爆竹安全标准化，加强企业基础管理，加大烟花爆竹安全标准的贯彻执行力度，鼓励烟花爆竹安全技术的开发研究。要采取措施实行生产工厂化，用机械化代替手工操作，禁止家庭作坊生产烟花爆竹。要改善烟花爆竹生产企业作业场所条件，降低人员密度，杜绝超能力、超药量、超定员生产。对生产作业人员，要严格进行技术培训和岗前教育，提高技术操作能力和安全生产意识。
六、严厉打击非法生产销售烟花爆竹的行为。地方各级人民政府要组织公安、安全监管、质检、工商、交通、铁路、邮政等相关部门，按照职责分工，在春节前开展一次大检查，实行联合执法，对非法生产、储存、运输、销售、邮寄和燃放烟花爆竹的单位和个人坚决查处取缔。铁路、交通、民航等部门要加强检查，严禁旅客携带烟花爆竹进站上车（船、机）。严厉打击向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或个人出售黑火药、烟火药、引火线等行为，从源头上杜绝非法生产烟花爆竹活动。
七、进一步落实烟花爆竹安全生产责任制。各地区、各部门要建立健全烟花爆竹安全生产责任制，全面加强安全监督管理。有关部门要抓紧《烟花爆竹安全管理条例》的立法起草工作。要采取措施加大监督检查力度，落实烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放、应急救援等各个环节的安全责任。要严肃查处安全生产事故，依法追究相关责任人和有关负责人的责任。
八、制定烟花爆竹安全燃放方案和应急预案。各地区要根据本地实际研究制订具体细化措施，把各项要求落实到基层和企业。燃放和限制燃放烟花爆竹的城乡地区，要合理划定燃放区域。举行焰火燃放活动，要严格审查燃放作业单位、作业人员资质和燃放方案，制订公共安全突发事件应急预案，严防发生火灾、爆炸以及拥挤踩踏等各种事故。
九、加强宣传教育。燃放烟花爆竹是我国传统的民间娱乐活动。各地区、各部门要通过广播、电视、报纸、网络等各种方式，向广大人民群众普及烟花爆竹燃放安全常识，增强安全观念。宣传工作要贴近基层、贴近群众，充分发挥各级社区组织的优势，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传工作的实效。要正确引导群众购买质量合格的烟花爆竹产品，教育广大人民群众遵守燃放各项要求，按规定文明安全燃放。
国务院办公厅
２００５年１２月１９日
郑州市人民政府关于印发《郑州市安全生产问责办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市安全生产问责办法》的通知
郑政〔2008〕31号 二○○八年九月二十一日
各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《郑州市安全生产问责办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
郑州市安全生产问责办法
第一条 为加强安全生产监督管理，强化安全生产行政责任制，促使各级人民政府和有关部门依法履行职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《河南省安全生产条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产问责，是指市人民政府按照本办法规定，对安全生产工作需要进行行政问责的县(市)、区人民政府和市人民政府有关部门发出预警或提起问责，要求就安全生产有关问题作出解释，并依法追究有关单位和人员安全生产责任的制度。
第三条 安全生产工作有下列情形之一的，市人民政府向有关县(市)、区人民政府或市人民政府有关部门发出警告:
(一) 生产安全事故死亡人数超出同期市人民政府下达生产安全事故死亡控制指标的；
(二)重大事故隐患未按要求整改的；
(三)发生一起较大生产安全事故的。
第四条 安全生产工作有下列情形之一的，市人民政府向有关县(市)、区人民政府或市人民政府有关部门提起问责:
(一)对上级部门督办的事故隐患整改不力并发生生产安全事故的；
(二)30日内发生3起以上(含3起)较大生产安全事故的；
(三)发生一起重大以上生产安全事故的；
(四)根据国家机关建议或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，经查证属实需要提起问责的；
(五)其他需要进行行政问责的。
第五条 市人民政府成立安全生产问责小组，按照本办法规定具体负责安全生产问责工作。安全生产问责小组由市长或市长委托的副市长和市监察部门、市安全生产监督管理部门的负责人组成。安全生产问责小组召开问责会议，可以邀请市人大、政协、工会等单位列席。
第六条 接受行政问责的县(市)、区人民政府和市人民政府有关部门的主要负责人要在规定时间内向市人民政府写出汇报，说明情况，同时就问责事项的发生原因和整改措施等回答问责小组的询问。
第七条 行政问责按照下列程序进行:
(一)对需要问责的事项予以立项；
(二)制定问责方案并组织实施，问责方案包括问责小组人员组成、问责内容等；
(三)根据问责调查结果向市人民政府提出处理意见和建议。
第八条 市人民政府根据问责小组提出的处理意见和建议，作出行政问责处理决定。
第九条 行政问责处理决定分为:
(一)责令写出书面检查；
(二)通报批评；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)诫勉谈话；
(五)责令辞职；
(六)责令有关部门依法给予行政处分；
(七)法律法规规定的其他方式。以上处理决定可以单独适用，也可以合并适用。
第十条 行政问责调查处理实行回避制度。安全生产问责小组成员与问责当事人有利害关系或有其他关系可能影响问责公正的，应当回避。
第十一条 市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十二条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十三条 行政问责的结果，可视具体情况向社会公开。
第十四条 本办法自公布之日起执行。
白山市城市居民最低生活保障暂行办法
吉林省白山市人民政府
白山市城市居民最低生活保障暂行办法
白山政令[1997]13号
白山市人民政府令 第13号 《白山市城市居民最低生活保障暂行办法》已经1997 年10月8日市政府第26次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 王 纯
一九九七年十二月五日
白山市城市居民 最低生活保障暂行办法 第一条 为保障城市居民的基本生活权益，创造稳定的社会环境，促进改革开放和经济发展，根据国务院和省政府有关规定，制定本办法。 第二条 本办法所称最低生活保障线是指根据我市城区居民基本生活需求，参照物价指数和经济发展状况等因素确定的保障城区居民最低生活需要的费用。最低生活保障线标准为月人均100元， 其中社会定期定量救济户中丧失劳动能力的残疾人和重病患者，为月人均120元。 第三条 凡在我市八道江区的红旗、东兴、新建、大通沟街道居住，具有城市居民常住（非农业）户口（不含中、省直企业职工和家属），家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障线的人员，均属于最低生活保障对象。具体包括： (一)民政部门定期和临时救济的社会困难户。 (二)新增加的无依无靠、无生活来源、无劳动能力需要给予社会救济的市区居民。 (三)不符合待业救济条件和领取待业救济金期满的失业人员。 (四)领取待业救济金或生活补助费,按家庭人口计算，月人均收入低于最低生活保障线的待业或破产企业职工。 (五)家庭月人均收入低于最低生活保障线的停产、半停产企业职工。 (六)丧失劳动能力且家庭月人均生活费用低于最低生活保障线的残疾人。 (七)从外地离休、退休(职)回白山定居且经济收入低于最低生活保障线的人员。 (八)其他符合享受最低生活保障待遇的居民。 第四条 确定城市居民最低生活保障对象的家庭收入，包含以下项目： (一)家庭就业人员各类工资、津贴、奖金、加班费、物价补贴。 (二)无业人员通过劳动和其他合法途径获得的收入。 (三)在大(中)专院校和技校读书或当艺徒的生活津贴及勤工俭学所得等收入。 (四)按照《中华人民共和国婚姻法》有关条款规定的赡养费、抚养费。 (五)各类资产的租金、息金、红利及亲友资助等收入。 (六)社会救济对象领取的救济金。 第五条 在职职工（含停产、半停产企业职工），即 18-60周岁的男职工和18-55周岁的女职工，除没有收入并丧失劳动能力的重病人、残疾人和无人赡养的老人外，其月收入按当年最低工资标准计算，高于当年最低工资标准的，按实际收入计算。 优抚对象的抚恤金和定期补助不计入家庭收入。 第六条 有劳动能力的无业人员，凡不参加力所能及的劳动或不接受劳动就业服务机构介绍就业，或确有收入但难以核实收入数额的，均按当年最低工资标准计算其收入。 第七条 属于最低生活保障对象的可以申请城市居民最低生活保障金，其手续如下： (一)由户主向所在地居民委员会提出申请，填写《白山市城市居民最低生活保障金申请表》。家庭及直系供养亲属分立户口的，只能由其中一方提出申请，同时出具他方户口所在地居民委员会的未申请证明。经居民委员会调查核实和街道办事处复查后,由区民政局审批,并报市民政局备案,发给《白山市城市居民最低生活保障金领取证》，按月由街道办事处发放最低生活保障金。 (二)家庭成员中有工作单位的，在申请最低生活保障金时，应提供所在单位出具的实际收入情况证明。 (三)社会救济对象的救济金仍按原资金渠道和办法发放。 (四)领取最低生活保障金的对象，家庭月人均收入高于最低生活保障线时，停发最低生活保障金，并收回《白山市城市居民最低生活保障金领取证》。 第八条 发放城市居民最低生活保障金，应当根据不同经济状况区别对待。家庭无收入的，按最低生活保障线给予全额补助；家庭有收入的，按最低生活保障线给予补差。 第九条 城市居民最低生活保障金的来源是： (一)市、区两级财政收入。 (二)由市、区两级财政按规定比例分担的社会救济对象除原救济外达不到最低生活保障线的补差经费。 (三)最低生活保障金存入银行的利息。 (四)社会捐助。 (五)其他收入。 第十条 实行城市居民最低生活保障制度，必须加强管理，搞好监督。 (一)发放最低生活保障金应当坚持政策公开、金额公开、对象公开的原则，健全手续，张榜公布，接受群众监督。居民委员会每月、街道办事处每季、区民政局每半年须对保障对象审核一次，根据变化随时调整，严禁克扣、拖欠或挪用生活保障金。 (二)区民政局、街道办事处和居民委员会，对申请领取最低生活保障金的人员必须认真审核，严格把关，保证把保障金发放给生活确实困难的居民。 (三)申领最低生活保障金和已经领取最低生活保障金的人员,应如实反映家庭成员情况及家庭收入，不得隐瞒、虚报，并接受所在区民政局和街道办事处、居民委员会的查询、监督。对于做假冒领者，一经查出立即取消补助，追回冒领的钱款，并视情节严肃处理。 (四)凡月人均收入已高于最低生活保障线的，保障对象应主动提出取消补助。如果隐瞒不报，查出后立即取消补助，并追回多发的补助款。 (五)有关工作人员违反本办法规定，滥用职权，玩忽职守，营私舞弊，截留、挪用最低生活保障金的，由本单位或行政监察部门按规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 (六)城市居民最低生活保障金的使用、发放工作，应接受审计、财政部门的监督、检查。 第十一条 城市居民最低生活保障线标准，由市人民政府根据我市物价总体水平和基本生活必需品的物价指数变动情况调整。 第十二条 本办法由市民政局会同区人民政府组织实施。 第十三条 本办法规定与国家和省规定相抵触时，按国家和省规定执行。 第十四条 本办法自1998年1月1日施行。